单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一节 新公共管理与公共管理新策略,第二节 公共效劳的市场化策略,第七章 公共管理的新策略,第一节 新公共管理与公共管理新策略,一、公共管理新策略运用背景,二、公共管理新策略,一、公共管理新策略运用背景,自由市场经济,私有制,+,市场,看到繁荣,看到罪恶,大萧条,（市场失灵）,公有制,+,政府,混合经济,+,政府,干预+市场,短缺经济,（计划失效）,混合经济,+政府干预+,市场,福利病,石油危机,民营化市场化社会化,社会主义市场经济,全球化,/,信息社会,行政管理体制改革,政府职能转变,资本主义市场经济,在新公共管理运动中，政府要思考和解决一些具体问题：,做不做：政府要提供该项公共效劳吗？,为谁做：满足公共需要还是私人需要,由谁来做：公共部门还是私人机构,如何做：方式与途径,做得如何：绩效评估,持何态度：补贴/管制，鼓励还是限制,社区,政府职能,NGO,私人部门,地方政府,从实践效果来看，新公共管理在化解西方政府运行面临,的问题或困境所表现出来的特色，集中表达在“由谁来做,和“如何做这两个方面。这两个方面更多地表达出了政府,公共管理的策略，即公共管理策略的选择和运用。在新公,共管理运动中，各国政府为改进政府管理方式普遍采用了,市场化工具和工商管理技术等新策略。,二、公共管理新策略,政府的公共管理策略也被学者称为政府工具，是政府实,现公共管理目标所使用的方式、方法、技术和手段的总,称。,按照策略工具特征划分为：市场化工具、工商管理,技术和社会化手段。,政府箭袋里的箭,表7-1 公共管理新策略,公,共,管,理,新,策,略,市场化工具,民营化、用者付费、合同外包、,凭单制、分散决策、放松管制、,产权交易、内部市场,工商管理技术,战略管理、绩效管理、标杆管理、流程再造、目标管理、全面质量管理,社会化手段,社区治理、志愿者服务、听证会、,公众参与,第二节 公共效劳的市场化策略,一、民营化,民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私,方承包或出售给私方，通过市场的作用，提高公用事业领,域经营效率。民营化可以理解为在某个领域民营资本逐步,进入并最终成为主体或占据支配地位。,民营化有委托授权契约外包、特许权、补贴、抵用,券、强制、撤资、替代三种根本类型。,特许经营BOT,BOT是英文BuildOperateTransfer的缩写，通常直,译为“建设经营转让。BOT实质上是根底设施投资、,建设和经营的一种方式。,公共管理中的特许经营是由公共部门授予私人企业经营,和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权,利与义务，承担相应的风险，从而到达公共管理目的的一,种工具。私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提,供资金，这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门。,特许经营成效/特征,投资效率远高于行政部门；,促进竞争；,鼓励创新。,公共效劳民营化的优点,1降低本钱；,2提高效劳质量；,3选择时机增加；,4整合民间资源用于国家开展；,5示范效果。,如果缺乏健全的监管体制，民营经济控制公共事业就极,有可能造成对公共利益的危害。这种危害至少表达在三个,方面：一是在争夺政府授予特许权和签订承包合同阶段的,腐败问题；二是合同签订之后公共效劳生产过程中的数量,短缺、质量低劣和价格不公平问题；三是不履行普遍效劳,义务，或者提供歧视性效劳。,南漳居民老李用一次性口杯存下一杯自来水管里流出的水,二、用者付费,在实践中，用者付费常常与特许经营相结合，它要求对,一些公共效劳采取收费的方式，目的是把价格机制引入到,公共效劳中来。,从理论上讲，用者付费工具有如下优点:一是能够克服免,费提供公共效劳所导致的对资源的不合理配置和浪费；二,是无偿提供公共效劳将导致无目的的补贴和资助，对社会,公平造成损害；三是可以使价格真正起到信号灯的作用，,即市场机制在公共效劳领域得以有效应用；四是可以增加,政府的财政收入，缓和政府的财政危机。,上海市：用商业化模式治理苏州河,案例,三、合同外包,合同外包是以合同双方当事人协商一致为前提，变过去,单方面的强制行为为一种双方合意的行为。,合同外包常常使用竞争性招标投标(竞标)的方式。竞标,一般包括四个步骤:一是先确定有哪些公务可以承包出去让,私营公司承担，也就是私营公司有多少投标的时机；二是,私营公司提出应标书，以多大的本钱、什么样的质量来提,供何种效劳；三是如果所提供的效劳涉及定价问题，私营,公司也必须向政府作出明确的定价意向；四是在上述步骤,的根底上，由政府决定该项效劳由哪家私营公司承包。,合同外包的成效特征：,以平等身份进入市场；,行政行为变为契约行为；,降低本钱、节约开支；,提高效劳质量；,缩小政府规模。,四、凭单制,凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公,共效劳供给的政府改革工具。,它的根本特征是:凭单是围绕特定物品而对特定消费群,体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非,生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。,五、分散决策,分散决策其实就是分权与权力下放的过程，其主要目的,是通过公共组织政治和执行的别离来赋予执行者更大的自,主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自,由地与其他组织进行竞争。,六、放松管制,管制大致可以划分为经济管制和社会管制两大类型。经,济管制是管制的传统形式，它控制诸如产品的价格和数,量、投资回报、某一产业中公司的进入或退出等一类的事,项；社会管制是一种较新的管制类型，它控制诸如健康、,平安、职业歧视一类的社会事项。,放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部,分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选,择产品上有更多的自主权。,七、产权交易,产权指的是人们操纵一项事物的排他性权利，,它由使用权、经营权、收益权、决策权和让渡权,等组成。,产权交易，是指资产所有者将其资产所有权和,经营权全部或者局部有偿转让的一种经济活动。,2001年9月，亚洲银行,出资70万美元的环保试,点工程“二氧化硫,排污交易制开始在中,国太原试行。该工程成,为国内最早采用配额交,易控制排污的范例。,湖北向兴旺国家售温室气体减排量,武钢的充裕高炉煤气发电等4个工程在得到联合国审核认,可后，其所在企业可将减排的温室气体以每吨10美元的价,格卖给兴旺国家。目前已与意大利电力公司签订五年合,同，方案每年减少排放二氧化碳150多万吨，一旦通过联合,国审核，可望每年拿到2500多万美元。,案例,2005年正式生效的?联合国气候变化框架公约京都议定,书?，规定了兴旺国家在2021-2021年的温室气体减排任,务。但是，兴旺国家在国内每减排一吨二氧化碳气体，所,需本钱平均在100美元以上，而如果到开展中国家实行减,排，平均本钱只有几美元至几十美元。为此，?京都议定,书?允许兴旺国家实行境外减排：通过购置开展中国家的,温室气体减排量，促进开展中国家为保护全球气候做贡,献。,产权交易的特点评价,以排污权交易代替政府收费；,治理污染从政府强制转为自主的市场行为；,有助于解决政府管制本钱高的难题；,政府实现了公共政策目标；,以高本钱的代价惩罚落后生产者；,鼓励企业技术创新。,八、内部市场,内部市场是将提供公共效劳的公共部门人为地划分为生,产者和购置者两方或“公对公的竞争，这样在政府组织内,部便产生了“生产者和“消费者两个角色，促使内部组织,之间进行竞争，到达提高效劳质量的效果。,英国公费医疗拨款制度改革,医院,患者家庭,政府拨款,案例,表7-2 政府策略工具比较,教育,治安,保护,街道,公路,住房,垃圾,收集,运输,政府服务,公立中,小学,警察局,公路局,住房管理局,市政部门,交通局,政府出售,公立中小学接受外区学生，家长付费,雇佣警察为音乐会维持秩序,表演结束后马戏团向城镇付费以清理街道,私人向城镇付费，以收集该镇的固体废物,公司因特殊事情雇用市政公共汽车,府际协议,A镇学生到B镇上学，A镇向B镇付费,镇从县公共安全部门购买巡逻服务,县向镇付费以清理位于该镇的县级公路,城市参加地区性固体废物管理,城市成为地区性运输区的一部分,续表 政府策略工具比较,教育,治安,保护,街道,公路,住房,垃圾,收集,运输,合同,承包,城市雇用私人企业实施职业培训项目,为政府建筑雇用保安,雇用私人承包商清理街道,住房管理局雇用承包商修理和粉刷房屋,城市雇用承包商收集垃圾，并向他们付费,学校雇用民营汽车公司接送学生,特许,经营,城市特许私营企业收集垃圾并向公民收费,政府给私人公司排他性权力经营公交服务,补助,私立学校每接收一位注册学生而得到政府补助,私人企业承建和经营低收入者住房，政府提供补助,城市征收使用费，但补贴老年人和低收入家庭,私人公交公司购买新汽车，政府补贴,续表 政府策略工具比较,教育,治安,保护,街道,公路,住房,垃圾,收集,运输,凭,单,制,学费凭单，退伍军人福利,凭单使低收入房客可租住任何可接收和支付得起的任何地方的住房,给老年人和残疾人的交通凭单能够被用于出租车,市场,系统,私立,学校,银行雇佣私人保安,市场管委会,商品房,房东雇佣私人物业公司,雇佣清洁工提供服务汽车租赁,志愿,服务,教区,学校,社区居民组成防盗组织,住房合作社,社区居民合作，轮流服务,郊区居民合伙使用汽车,自我,服务,家庭教育,安装门锁和防盗系统,店主清扫商店门口人行道,自建房屋,住户将垃圾带到垃圾填埋场,自驾车，自行车，步行,