单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,Inst.of Geographical Sciences&Natural Resources Research,Environmental Economics,固体废弃物和有毒物质,固体废弃物和再循环,有毒有害物质污染,第十二讲,1,固体废物和再循环,问题的提出,垃圾的增多和可堆放垃圾的地方的减少,三R：缩减（reduce)、再使用(reuse)、再生（recycle),经济学的作用：,有效的市场如何在可循环使用可耗尽资源中运行,再生使用问题,2,有效再循环,提取和处理本钱,决定再循环使用比率的因素,自然资源输入变得稀缺,人口的增加,垃圾的增加,城市化和农村人口的迁移,土地日趋紧缺,垃圾填埋受到限制：北京的例子,消费者和生产者在市场的需求和供给的作用,3,固体废物和再循环,有效再循环（续）,处理本钱问题,不同再使用的物品,其处理本钱和效果不同,例如铝罐和塑料,一些材料,让消费者区分和回收的本钱很高,政府建立处理厂,例如垃圾燃烧厂,4,有效再循环,再循环：进一步的关注,由于原始矿物短缺和处理本钱的上升,再循环使用会增加,美国再生铜占精炼铜总量,1910为18,1997为37,再生物的本钱增加来自运输和工序,产品设计和生产时考虑再利用,固体废物和再循环,5,固体废物和再循环,废物处理和污染损害：市场使用的平衡,处理本钱和效率,边际处理本钱与有效再循环使用水平,边际处理本钱和再生材料价格会直接影响再生利用的有效水平,处理决策,两种类型的废料,新的废料：生产中的剩余原料,旧的废料：消费者使用过的产品所产生,旧废料费用的内部化：鼓励（以旧换新）,6,固体废物和再循环,废物处理和污染损害（续）,处理决策,垃圾收集的付费问题,固定收费标准的边际费用,乱扔东西的本钱：汽车往外扔废物,处理本钱与废料市场,强迫产品用户负担真实的产品边际本钱,公共政策,按量定价,加强处理费用,反映垃圾处理的真实本钱,可归还的押金制度：易拉罐、电池和轮胎,税收制度：对原材料征税和对再循环使用给以津贴,7,固体废物和再循环,废物处理和污染损害,公共政策,按量定价,加强处理费用,反映垃圾处理的真实本钱,可归还的押金制度：易拉罐、电池和轮胎,初始费用反映了处理本钱,归还额可在将产品转向再生利用时获得,税收制度：,对原材料征税和对再循环使用给以津贴,8,固体废物和再循环,产品的耐用性退化,功能退化,新产品较旧产品能以更优越的方式实现其功能时,功能退化出现：真空管和晶体管、计算机,时尚退化,消费者由于品位的原因更喜欢新产品时：时装的变化、小汽车式样不断翻新,耐用性退化,产品磨损或者功能的丧失：冰箱不制冷,耐用性的有效水平可以最大化产品的净收益,市场会提供哪个水平？,9,有毒有害物质,问题的提出,各种有毒有害物质污染事件不断发生,美国的“爱河污染事件、尼加拉大瀑布,印度旁遮普联合碳化物工程爆炸,重庆氯罐的爆炸,各种标准和法规对防止污染事件的发生无能为力,10,有毒物质污染,有毒物污染的性质,公共政策的任务：,通过寻求控制化学物质使用本钱和收益之间的平衡来定义可接受的风险,健康影响,癌症,致癌物质,潜伏期,生育影响,胎儿的生存能力和婴儿的健康,不育和不孕,11,有毒有害物质,有毒物污染的性质,政策问题,物质的数量：200万中有5.5万种广泛利用,问题难于解决,地理分布难于确定,（化学地理）,潜伏期,急性,慢性,不确定性,一些结果是多种因素综合作用的结果,12,有毒有害物质,市场分配与有毒物质,污染源与受害者的关系,雇主与雇员,生产者与消费者,生产者与第三方,职业毒害,存在职业毒害的工作需要支付更高的工资,当边际增加的工资能够准确反映边际危险的时候,市场平衡是有效的,13,有毒有害物质,市场分配与有毒物质,产品平安,在产品的使用过程中也会使人接触到有毒或者潜在毒害的物质,食用含有化学防腐剂或者喷洒过农药的食品：苏丹红、对位红（对硝苯胺红）等致癌防腐剂、草莓的农药剩余等,相当长的潜伏期足以使任何有效的市场反响失灵,14,有毒有害物质,市场分配与有毒物质,第三方,即与毒害来源没有契约关系的受害者,地下水因为垃圾场所引起的污染,有人偷偷倾倒有毒废物,农药使用不当所引起的污染,受害者不会对毒害来源造成市场压力,政府干预的重要作用,立法以及提供关于产品风险信息,15,有毒有害物质,现行的政策,普通法,过失,被控告对污染负责方没有对原告（受害方）采取应用的小心和保护态度所造成的错误,认为风险中性,时刻在关心净利润最大化,所以过失罪的应用是有效,严格责任制,只要被告的活动行为造成损害,即使这一行为是合法以及遵守相关法律,也要被指控为该行为负责任。,16,有毒有害物质,现行的政策,刑法,在控制污染问题上,刑事追究只能用于那些被指控触犯了某一条或某几条特定法律条例的人,而民事追究可用于那些只要造成了危害的人而无论其是否触犯了法律,民事责任法律直接补偿了受害者,而刑事法律主要重在惩罚犯罪者而不是补偿受害者。,17,有毒有害物质,现行的政策,法令法规,食品、药品和化装品条例,美国：1938年制定,1958年修正,限制食品添加剂等,要证明产品是平安的。,中国：1995年食品卫生法、2001年药品管理法、化装品为部委文件,职业性平安和健康条例,美国：1970年条例产生OSHA,1974年公布第一个确定污染水平的条例,中国：劳动法,18,有毒有害物质,现行的政策,法令法规,环境杀虫剂条例,美国：1972年条例修正“联邦杀虫剂、杀真菌剂、灭鼠剂条例,所有的杀虫剂都要注册,1997年发布,2001年修订,能源保护和再生利用条例,美国：1976年“能源保护和再生利用条例,中国,19,有毒有害物质,现行的政策,法令法规,有毒物质控制条例,美国：1976年时作为能源保护和再利用条例的补充,中国,综合环境反响、补偿和责任条例,美国：1980年的综合环境反响、补偿和责任条例,有巨大的费用预算,中国,20,有毒有害物质,现行的政策,国际协定,有些国家将有毒垃圾出口到那些愿意以高额回报来接受它们的地方,这些回报比用其他方式处理有毒垃圾的本钱低,1981年的巴塞尔会议要求附属于经济联合和开展组织（OECD）的24个国家出口有毒垃圾必须得到接受国家政府的书面许可。,1994年的补充条例规定大局部OECD国家禁止出口有毒垃圾给非OECD国家,美国没有签署上述协议,21,有毒有害物质,法律性措施的评价,普通法,司法-标准的补充,普通法在职业性危害、消费产品危害及第三方危害问题上给成文法提供了强有力的补充,司法途径对于处理第三方受害问题上有着非常重要的作用,信息获取的问题,费用与效果之间的关系,22,有毒有害物质,法律性措施的评价,普通法,司法措施的局限性,不能解决最大或者最为复杂的问题,如大量污染源所排放的会影响到大量人群的有毒物质问题。,给原告增加一个十分巨大的并很难满足论证要求的负担,例如喝井水染病的问题,“判决-推论某种意义上意味着不需要或者很少对所造成的危害支付赔偿。,23,有毒有害物质,法律性措施的评价,普通法,共同和几方责任原则,让每一个被起诉的被告都能承担起所造成损害的应由被起诉的被告拥有“分摊权,即作出赔偿的责任方有权从其他没被起诉的“潜在责任方身上找到补偿。,减少诉讼的繁琐,24,有毒有害物质,法律性措施的评价,法令法规,平衡费用,法令法规并没有有效地扮演起它作为普通法的补充的角色,现行法律不能平衡为了防止危害而所需的费用,糖精的使用问题,25,有毒有害物质,法律性措施的评价,法令法规,干预的程度和形式,范围,26,有毒有害物质,法律性措施的评价,保证契约：具有创意的建议,现行的控制系统必须去解决大量的不确定性,即用于未来处理有毒垃圾的巨大的环境花费上的不确定性,解决方法：作为有毒垃圾处理的必要条件是发行带有日期的保证契约。,要求的契约量是有专家估计在发行日与归还日之间如果最坏的情况发生所造成的环境破坏需要的费用来决定。,如果用于环境治理的费用比最坏情况下的费用来的低,那么多余的钱将归还。,27,参考书目,张坤主编,循环经济理论与实践,中国环境科学出版社,2003,张凯著,循环经济：理论研究与实践,中国环境科学出版社,2004,美汤姆惕滕伯格,环境经济学与政策（第三版）,上海财经大学出版社,2003,28,案例,受伤的家园,工业园还是垃圾园,29,