单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021-01-12,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021-01-12,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021-01-12,*,#,第九章,行政组织的内部条件,第九章行政组织的内部条件,1,行政组织的物质条件,行政组织物质条件是指行政组织赖以构成的,人员,、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和,行政组织的物质条件行政组织物质条件是指行政组织赖以构成的人,2,1、物质条件对行政组织的影响,人员,决定,行政组织的生存、结构与活动效率。,物资设备,制约,行政组织的活动及其效率。,经费是,影响,行政组织全部活动的命脉。,图书资料,影响,行政人员素质及行政工作效率。,1、物质条件对行政组织的影响人员决定行政组织的生存、,3,创建良好的物质条件,所谓,良好的物质条件,，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和。,改善,行政组织物质条件的方法，主要有四种：（1）,科学选任、严格培训、合理调配人员。,科学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考任、聘任等方式择优录用行政工作人员。,创建良好的物质条件所谓良好的物质条件，是指数量充足，质,4,（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。,（3）发展国民经济，,增加行政经费,。要改善行政组织中的经费状况，政府必须正确引导和组织国民经济的规划和运行，充分发挥其经济管理的职能。,（4）大力,节约,行政开支。要严格控制行政开支，坚决反对脱离实际的高消费，保证把每一分钱花在最适当的地方。,（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。,5,行政组织的制度,制度-,调整人类社会关系的行为规范。包括法规、条例、规则、规章、章程,组织制度-人员编制、组织结构等,领导制度-领导者的产生、权限、职责等,人事制度,办公制度,监督制度,岗位制度,行政组织的制度制度-调整人类社会关系的行为规范。包,6,2、制度条件对行政组织的影响,制度使行政组织具有,相对稳定性,制度使行政组织具有,统一性,制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的,官僚主义,。,制度的健全、完善与否，影响行政组织的,工作效率。,制度的优劣,影响行政组织的,生存与发展。,2、制度条件对行政组织的影响制度使行政组织具有相对稳定,7,创造良好的制度条件,良好的制度条件,-体现行政组织运行规律的系统化的办事准则和程序。具有可行性、配套性、有效性和科学性。,创造良好的制度条件的途径,1、填补制度空白，使行政组织制度配套好，形成结构合理的制度网络。,2、总结经验，制定出反映行政组织运行规律的切实可行的制度-事的运动规律和人的运动规律。,创造良好的制度条件良好的制度条件-体现行政组织运行,8,3、人际关系对行政组织的影响,人际关系影响行政组织成员的,素质与能力,的发展。,人际关系影响行政组织的,内聚力。,人际关系影响行政组织的,工作效率。,3、人际关系对行政组织的影响人际关系影响行政组织成员的,9,创建良好的人际关系,为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法：,（1）平等民主的原则与方法。,坚持平等的原则,。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的,机会均等，人格平等,。只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。,坚持民主的原则,。它要求行政组织成员作为行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。,创建良好的人际关系 为了在行政组织内部创建良好的人际,10,（2）利益共享的原则和方法。,所谓利益共享，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有少数人受到重视，获得利益，最终必然导致行政组织内部的人际关系恶化。,（3）意见沟通的原则和方法。,所谓意见沟通，是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。这有利于增进了解，消除误解，减少不必要的冲突，增进人们之间的感情。,（2）利益共享的原则和方法。所谓利益共享，就是让组织成员共同,11,（4）激励强化的原则和方法。,所谓激励原则,，就是激发、鼓励人们的思想动机，使人有一股内在的动力，朝所希望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使人与人主动配合，形成积极协作的良好关系。,所谓强化原则，,有“,正强化,”与“,负强化,”之分。正强化是指对某种行政行为给与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。负强化是指对某种行政行为予以否定或惩罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则是在行政组织成员之间形成良好人际关系的重要机制。,（4）激励强化的原则和方法。,12,群团的含义-群体、团体,指行政组织中为达到共同目的而相互依赖、相互作用的两个以上的人组成的集合体。,行政组织群团的特点：,1、共同目标、共同利益、共同兴趣、共同任务和共同活动。,2、各自不同的岗位,3、相互依存,4、有组织结构和规范,群团的含义-群体、团体指行政组织中为达到共同目的而相互,13,4、群团及群团关系对行政组织的影响,行政组织内部的群团，无论是正式群团还是非正式群团，根据其功能发挥的情况，都可以划分为有效群团和无效群团。有效群团、无效群团队行政组织有不同的影响。,4、群团及群团关系对行政组织的影响 行政组织内部的,14,有效权团，,由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各个群团成员能够积极工作，因而,有助于,组织目标的实现和行政效率的提高。,无效群团,则由于其利益和目标与行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它,妨碍,行政组织目标的实现和行政效率的提高。,有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于,15,5、非正式群团对行政组织的影响,（1）积极影响有三个方面：,非正式组织能,帮助,行政领导全面及时地掌握情报、信息。,非正式群团可以,增强,行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。,非正式群团可以,弥补,正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高,5、非正式群团对行政组织的影响（1）积极影响有三个方面：,16,。（2）消极影响主要也有三个方面：,当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能,抵制,正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。,反对,变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。,破坏,行政组织内部的团结与纪律。,。（2）消极影响主要也有三个方面：当正式群团的任务与目标妨,17,创建良好的群团关系,良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。,建立良好的群团关系的方法有：,（1）使群团目标与组织目标保持一致,。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，,坚持决策中领导与群众相结合的方法。（,创建良好的群团关系良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各,18,（2）增强群团的内聚力。,群团的内聚力，是促使群团的成员在群团内部积极活动，并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到：,维持群团的,适度规模,；,尽可能满足群团成员的,合理需要；,加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识；,促使群团实现其预期的,正确目标,。,（2）增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成员在群团,19,6、组织摩擦产生的原因,行政组织摩擦是行政组织,发展运动,的必然产物，主要有主观和客观两个方面：,客观方面有：,组织结构与组织体制的不合理；,角色冲突；,信息沟通的渠道受阻；,分配资源的有限。,主观方面有：,利益、目标上的不同；,价值观念的不同；,性格爱好的不同。,6、组织摩擦产生的原因行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然,20,组织摩擦对行政组织的影响,组织摩擦对行政组织具,有双重影响,：建设性的组织摩擦对行政组织能产生多方面的,积极影响,，而破坏性的组织摩擦对行政组织，则会产生许多,消极影响,。,组织摩擦对行政组织的影响组织摩擦对行政组织具有双重影响,21,（1）建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响：,能使行政领导全面,听取,冲突双方的意见，提高行政决策和质量,能促进群团冲突双方的,有效沟通，,统一群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。,能,增强,各群团的凝聚力和,竞争力,，促使行政组织效率的提高。,能使群团成员自由表达各自的,情感、心态,，有助于保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。,能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。,（1）建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响：能使行政领导,22,（2）破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响表现在：,造成冲突双方,彼此对峙,的局面，妨碍行政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织的,分裂,。,使行政组织成员的,心理更加不平衡,，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。,会导致冲突的双方片面追求,局部利益和目标,，妨害行政组织整体利益和目标的实现。,（2）破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响表现在：造成冲,23,正确处理组织摩擦,所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有,（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的,平衡目标和方法,，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。,（2）增加,沟通机会,，消除误解和分歧，解决一些摩擦。,正确处理组织摩擦所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理,24,（3）,设立共同而合理的竞争目标与规范，,以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。,（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团,顾全大局,，讲求团结，克服本位主义、个人主义。,（3）设立共同而合理的竞争目标与规范，以把摩擦双方的注意力和,25,1.行政组织的主体要素是-。,2.行政组织赖以生存和发展的前提条件是-。,3.影响行政组织结构与效率的决定因素是-。,4.关系到行政组织的生存与发展和行政组织的整个工作状态的因素是-。,5.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约行政组织的-。,6.行政组织内部开展行政活动的规程称为-。,7.使行政组织具有相对稳定统一性，廉洁性的重要条件是-。,8.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是-。,1.行政组织的主体要素是-。,26,1人员,2.外部环境,3.人员素质结构,4.经费,5.活动及效率,6.办公制度,7.制度,8.制度,1人员,27,9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现形式是-。,10.决定一个行政组织团结或分裂的关键是-。,11.影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是-。,12.行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是-。,13.行政组织内部的群团类型中，根据法律、法规明确规定而构成的群体称为-。,14.行政组织中的利益群团属于-。,15.群体主要强调的层面是-。,16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的-。,9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现形式,28,9.长官意志,10行政领导者相互之间的关系,11.行政组织内的人际关系,12群团,13正式群团,14非正式群团,15人际关系,16功能发挥,9.长官意志,29,17.摩擦双方互相损害对方利益的组织摩擦是-。,18.行政组织成员产生摩擦的主要原因是-。,19.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为-