单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/4/24,#,婴幼儿配方乳粉销售监管实务,2019,年,9,月,5,日,婴幼儿配方乳粉销售监管实务2019年9月5日,序言,01,从一般食品到特殊食品,民意根基和立法者的视角,一般性和特殊性的交融,监管思路的传承与创新,序言01从一般食品到特殊食品民意根基和立法者的视角,2,01,食品销售监管的内容和手段,02,食品销售过程主要食品安全风险,03,强化风险管理的主要思路和措施,主要内容,02,04,婴幼儿配方乳粉监管的特殊要求,01食品销售监管的内容和手段02食品销售过程主要食品安全风险,3,01,食品销售监管的内容和手段,PART ONE,01,03,01食品销售监管的内容和手段PART ONE0103,4,食品销售监管的主要内容,食品销售监管主要内容,食品销售主体监管,（行为资格的监管）,许可管理,许可事项的监督检查,销售过程中食品质量安全监管,（行为结果的监管）,食品入市监管（进货把关）,食品内在质量安全和感官质量的监管,食品召回监管（不安全食品的召回及处置）,销售经营行为监管,（行为过程和行为表现的监管,）,食品经营过程监管,食品经营相关活动的监管,04,食品销售监管的主要内容食品销售监管主要内容食品销售主体监管（,5,监管的主要手段,05,案件查处,市场清查,专项治理,日常监管,监管的主要手段05案件查处市场清查专项治理日常监管,6,日常监管的主要措施,06,纠正违法行为,抽检,监测,监督,检查,食品经营许可,宣传,教育,规范,引导,防范控制风险,日常监管的主要措施06纠正违法行为抽检监督食品经营许可宣传规,7,监督检查,07,日常监督检查,以县市级市场监管部门为主,主要内容是：,食品经营者落实法定责任和义务情况,食品标签标识等外观质量状况,食品经营条件保持状况和温湿度控制情况,食品安全管理制度建立和执行情况,食品安全风险自查和报告情况,食品安全管理机构建立和履职情况,主要方式,包括：现场检查和书面检查。,现场检查方式有：观察、询问、快速检测、取样等,飞行检查,有因检查，目的性强,检查人员随机指定或选定，主要为上级监管机关组织实施,体系性监督检查,依照法律、法规、标准进行全项目检查，以总局和省局为主,监督检查07日常监督检查以县市级市场监管部门为主,8,境外食品安全监督检查的基本经验,08,机构改革,风险分级管理,清单式监管（比较普遍的是一张检查表并附带操作规程）,周期性监管（计划管理、明确监管频次）,严守检查程序（流程严谨）,注重风险控制（跟踪检查）,逐步强化信息公开,监管人员专业化,注：欧美等国家和地区同样存在监管人员数量缺乏的问题,境外食品安全监督检查的基本经验08机构改革风险分级管理注：欧,9,实施监督检查基本原则,09,分类实施,实用可行,闭环管理,风险管理,风险管理是核心，将食品经营者经营过程中有可能影响食品安全的风险项目作为日常监督检查的重点。,闭环管理是保障，必须实现区域互动、环节联动、监管与经营者互动、全程施控，才能保障监督检查的成效。,实用可行是前提，充分考虑监管队伍人员数量和能力现状，以及感官判断等日常监管手段的实现性。,分类实施是手段，分环节实施是目前监管机制下的现实选择。,实施监督检查基本原则09分类实施实用可行闭环管理风险管理风险,10,监督检查方式,10,书面检查,现场检查,查阅和收集食品生产经营者食品安全管理制度、食品生产经营过程管理记录和相关资料、食品从业人员健康证明及企业对食品从业人员的健康管理记录,重在查书面资料的完整性、规范性和逻辑性,观察食品生产经营场所及生产经营流程控制情况,对生产经营的食品进行感官检查和判断,应用执法装备对食品生产经营过程的温度控制和,PH,值等进行测量,询问相关人员,取样,监督检查方式10书面检查现场检查查阅和收集食品生产经营者食品,11,监管执法手段的创新,企业责任约谈,11,定位,属于法定事由下的责任告诫，柔性执法与信用监管的结合。,概念,市场监管部门对发现存在食品安全隐患，且未及时采取措施消除问题的食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人在事先约定的时间、地点进行沟通、协商，然后给予警示、告诫的一种非强制性行政行为。,响应的强制性,食品生产经营者在接受约谈后应当立即采取措施，进行整改，消除食品安全隐患。否则，实施约谈的食品药品监管部门（也可由其指定的下级食品药品监管部门）需启动后续调查、检查甚至是处罚程序。,法律后果,约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案，并视情况给予生产经营者失信惩戒措施。,监管执法手段的创新企业责任约谈11定位,12,专项治理,12,集中执法行动,重点场所,重点问题,重点食品,重点区域,专项治理12集中执法行动重点场所重点问题重点食品重点区域,13,市场清查,13,锁定问题食品,安排部署,区域联动,控制食品安全风险,市场清查13锁定问题食品安排部署区域联动控制食品安全风险,14,02,食品销售过程主要食品安全风险,PART TWO,04,14,02食品销售过程主要食品安全风险PART TWO0414,15,当前食品销售行业的主要特点,市场规模大,据相关统计，食品销售占我国社会零售总额近三分之一,。,经营主体数量众多,大中型企业少,食品安全管理认知水平和能力差距大,分布分散且广泛,受源头输入性风险影响大，食品安全可控性差、爆发性强,15,当前食品销售行业的主要特点市场规模大15,16,食品销售行业经营过程的主要风险点,在食品运输、贮存、销售过程中因不符合食品经营条件要求或操作不当、人员健康管理不到位等原因出现的功能衰减食品致病菌微生物污染,违法使用非法添加物、农兽药用于食品保鲜、防腐等化学物质，或者在食品中加入药品导致的食品安全风险,因进货把关不严，或知假售假，购进和销售假劣食品,未严格履行不安全食品召回制度，致使不安全食品仍在销售或再次流入市场,风险点,16,食品销售行业经营过程的主要风险点在食品运输、贮存、销售过程中,17,食品销售监管面临的主要问题,食品销售行业“多、小、散、乱、差”的状况还没有根本改变，很多经营者经营理念陈旧，经营环境和条件不符合食品安全标准和要求，食品安全风险识别和控制能力缺乏。,食品销售涉及范围广、经营业态多样、食品品种众多、食品供应链条长且环节多，食品来源渠道广泛复杂，影响食品安全的因素复杂、多变，防控风险难度巨大。,很多食品销售经营从业人员守法经营意识差，诚信缺失，擅自使用非食用物质和超范围、超限量添加食品添加剂，以及加工销售假冒伪劣食品问题屡打不绝、屡禁不止。经济下行形势下，这一问题更加明显,17,食品销售监管面临的主要问题 食品销售涉,18,03,强化风险控制的主要思路和监管措施,PART THREE,18,03 强化风险控制的主要思路和监管措施PART THREE,19,基本要求：,贯彻四个最严总体要求,(,最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,),落实两个责任（监督检查责任和监督抽检责任）。,监管基本要求及努力方向,努力方向：,突出强化风险管理理念和运行机制，以信用监管为着力点，注重经营过程监管，建立健全食品安全质量安全追溯体系，逐步实现由应对型监管向预防控制型的转变，不断提高监管信息化、规范化、程序化、标准化、透明化水平。,监管基本要求及努力方向,19,基本要求：监管基本要求及努力方向努力方向：监管基本要求及努力,20,当前强化监管的总体工作思路,构建严格的食品销售经营领域监管法规制度体系，打牢食品安全监管的基础。,进一步理顺在食品安全监管方面的中央和地方事权，努力实现对涉及多省份的食品安全问题统一处置，同时健全对地方食品安全工作监督机制和考核制度，积极构建统一、权威的食品安全监管机构。,针对食品安全中的突出问题和严重隐患要出重拳、组合拳，并始终保持高压态势，着力遏制食品安全问题突发、高发的态势。,以预防、发现、控制食品安全风险隐患为着眼点，以食品经营者信用制度建设为切入点，推行,风险分级管理模式，,以促进经营者自律为着力点，以规范基层监管执法为保障点，强化食品安全日常监管。,积极推进食品安全社会共治，提升接受新闻媒体监督的协同性、处置群众投诉举报的及时性、发挥行业协会组织作用的经常性。,20,当前强化监管的总体工作思路构建严格的食品销售经营领域监管法规,21,目前主要监管措施,21,强化日常监督检查,深入排查治理突出食品安全风险隐患,制定和推行食品销售规范,发挥行业组织作用引导行业自律,加大食品监督抽检结果公布和处置力度,目前主要监管措施21强化日常监督检查深入排查治理突出食品安全,22,04,婴幼儿配方乳粉监管的特殊性要求,PART FOUR,22,04 婴幼儿配方乳粉监管的特殊性要求PART FOUR22,23,婴幼儿配方乳粉监管的特殊性,23,牵动全社会神经、高度敏感的婴幼儿配方乳粉质量安全状况和事件,特殊的社会关注度,特殊的管理模式,注册管理制度的推行（标签、说明书与注册的衔接）,特殊的管理原则,“,按照药品的管理模式来加强对特殊食品的监管”的总原则,特殊的管理要求,（,1,）,强制性的生产质量管理体系，（,2,）批批检验的出厂质量把关制度，（,3,）婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省级市场监管部门备案，（,4,）不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，（,5,）同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，（,6,）专区或专柜销售（提示牌和专人负责专柜或专区的食品安全工作）。,注册后上市婴幼儿配方乳粉的全生命周期的质量安全跟踪监测与评价尚需完善,婴幼儿配方乳粉监管的特殊性23牵动全社会神经、高度敏感的婴幼,24,婴幼儿配方乳粉销售的主要环节,24,境内生产企业和进口商,生产企业,易被忽视的中间环节经营者,批发企业,终端经营者,零售企业,婴幼儿配方乳粉销售的主要环节24境内生产企业和进口商生产企业,25,婴幼儿配方乳粉零售渠道,25,商场 超市,母婴门店,网络平台,药店,婴幼儿配方乳粉零售渠道25商场 超市母婴门店网络平台药店,26,婴幼儿配方乳粉零售渠道分析,商场超市：,传统的综合性销售渠道，顾客多为顺便购买，忠诚度较低，面临严峻的市场考验,母婴店：,母婴产品一体化销售渠道，更多是销售策略的选择，销售指向明确，顾客忠诚度较高，却并非服务技能和水平的专业化,网络平台：,增幅最快的销售渠道，也是规制最为薄弱的领域,药店：,试点与困惑,(,试点政策的存废；突出服务的专业性，但因医保政策的限制发展并不顺畅,),26,婴幼儿配方乳粉零售渠道分析商场超市：传统的综合性销售渠道，顾,27,近年来婴幼儿配方乳粉销售领域出现的主要问题及防范对策,27,假冒名牌销售,（,强化仓储场所监督检查，查看是否存在,套用二维码造成重码、以及利用仓储场所换标造假情况）,跨境电商转售,（排查线下展示店，查看销售流向是否有食品销售者）,销售未按规定注册的婴幼儿配方乳粉,（重点针对新上市品牌或非主流品牌，检查是否存在标注为婴幼儿配方乳粉但未进行注册的情况）,普通奶粉冒充婴幼儿配方乳粉销售,（重点检查零售门店的宣传品和促销人员宣传语）,普通儿童乳粉与婴幼儿配方乳粉混同销售,（专区、专柜或相邻区域、柜台混同销售是重点）,不按规定经营条件和要求销售婴幼儿配方乳粉,（重点检查仓储和销售场所是否具备遮阳、阴凉等条件要求）,批次检验报告与在售的婴幼儿配方乳粉不对应,（检查在售乳粉与商家提供的检验报告的批次是否对应）,虚假宣传,（使用替代母乳或近母乳等标书进行夸大、虚假宣传）,近年来婴幼儿配方乳粉销售领域出现的主要问题及防范对策27假冒,28,