单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,社会救助,社会救助,1,社会救助起源于哪里？,现代社会救助源于历史上的慈善事业，它虽然仍然以救灾济贫为己任，但已不同于历史上具有浓厚的恩赐、怜悯色彩，二是一种通过立法规范并制度化的社会政策，是最古老最基本的社会保障制度，是社会保障的最后一道防护线和安全网。,社会救助起源于哪里？现代社会救助源于历史上的慈善事业，它虽然,2,如何学习社会救助？,理念:人道主yi、生存权,强调：思、辨,基本理论与中国实际相结合,互动式教学,如何学习社会救助？理念:人道主yi、生存权,3,社会保障的逻辑起点,社会保障的理念,什么是社会保障,从社会保障讲起,从社会保障讲起,4,一、社会保障建立的逻辑起点,社会保障最初起源于人类通过一定的社会组织，抵御,风险,，进行自我保护的一种需要。风险产生有三种原因：,自然风险:,人生长在自然界中，尤其是在与大自然作dou争的过程中，自然力的破坏会给人的生命财产和劳动能力带来各种风险。自然灾害等不可抗因素一些人失去生存的机会需要得到社会的救助。,一、社会保障建立的逻辑起点,5,2004年12月26日，印度洋发生8.5里氏地震，引发海啸，仅印尼在印度洋海啸中遇难和失踪者人数已达228249人。,印度洋海啸中总遇难者和失踪者人数可能已超过28万人。,印尼海啸：,2004年12月26日，印度洋发生8.5里氏地震，引发海啸,6,12月27日，印尼班达亚齐市中心堆满了在地震和海啸中死去的遇难者遗体。,12月27日，印尼班达亚齐市中心堆满了在地震和海啸中死去的遇,7,2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县(北纬33.1，东经96.7)发生7.1级地震，震源深度33千米。,2698人遇难、270人失踪、246842人受灾。,玉树地震：,2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县(北纬33,8,经济风险：,市场经济条件下，人们收入的高低是根据人们所提供的资源的多少、质量的高低来取得报酬的。这样，就有以下三种情况：,收入较高,收入维持正常的生活,收入不能维持基本生活需要社会救助,经济风险：,9,社会风险：,当自然风险、经济风险没有得到社会的重视、没有一个完善的、有效的社会机制来化解时，这些风险就有可能上升到社会风险。,社会风险：当自然风险、经济风险没有得到社会的重视、没有一个完,10,这,样，,就,存在着这样的风险：,年老的风险年老后不在为社会提供劳动没有收入来源,。,失业的风险机器大工业，C:V的比例在提高，有人要失业,。,人口的增加，劳动岗位的相对减少，一些人要失业,疾病的风险人在正常的生产生活过程中，会发生疾病，,伤残的风险机器大工业发展，工伤事故的不断发生,这样，就存在着这样的风险：年老的风险年老后不在为社会提供,11,“马太效应”：社会资源的分配进一步集中在强势群体的手中，导致强者越强，弱者越弱。,“水桶效应”：社会弱势群体最先也是最强烈地感受到改ge的成本和代价，形成巨大的社会风险隐患。,“马太效应”：社会资源的分配进一步集中在强势群体的手中，导致,12,所有这些风险，如何解决？,现代社会，不同国家、不同民族的文化传统和历史背景不同，所以实现经济保障的途径也各不相同。概括起来，这些措施 分为三类:,一类是个人措施，,一类是集体措施，,一类是Z府措施。,在这些措施中，有些是用来减低或消除造成经济无保障的因素，有 些是用来减轻风险发生后可能造成的不可预期的收入损失。,所有这些风险，如何解决？现代社会，不同国家、不同民族的文化传,13,1、个人措施,家庭成员相互提供保障,个人财富的储蓄,2、集体措施,社会成员的相互救助,单位、企业的救助,参加商业保险,3、Z府措施,主要是社会保障,1、个人措施,14,二、社会保障的理念,以新自由主yi为基础的多元化社会保障论,以贝弗里奇报告为基础的福利国家论,以德国历史学派为基础的国家责任论,以宗教慈善观念为基础的施恩论,二、社会保障的理念以新自由主yi为基础的多元化社会保障论以贝,15,社会保障理念是整个社会保障的灵魂，直接影响着社会保障制度的内容。,1人权,社会保障权是保障一个人的生命存在的必需条件。,社会保障权是提高人们生活质量的重要保障。,社会保障权保障公民的发展权和其他权利,社会保障理念是整个社会保障的灵魂，直接影响着社会保障制度的内,16,2人道,首先，每个人都会面临生老病死困境；其次，市场经济的优胜劣汰的竞争机制，总有一部分人会成为失败者，不得不面对收入低微和生存危机状态。如果我们承认这是不以人的意志为转移的话，那么对这些弱势群体的关怀和帮助就责无旁贷。社会保障的人道性，能够通过对弱势群体的有效帮助，使其重塑人格的尊严、鼓起生活的勇气。,2人道首先，每个人都会面临生老病死困境；其次，市场经济的优,17,3社会公正,保障对象的公正,保障待遇的公正,社会保障维护过程的公正，即程序上的公正性,3社会公正保障对象的公正,18,4协调发展,一方面，社会保障制度的结构应与社会发展相协调,另一方面，社会保障制度的水平应与社会经济发展水平相协调,4协调发展一方面，社会保障制度的结构应与社会发展相协调,19,5多元化,社会保障主体多元化,社会保障资金的来源多元化,社会保障模式多元化,5多元化社会保障主体多元化,20,一、社会保障制度的定义,“社会保障”一词源于英文“social security”，原意是指“社会安全”,最初使用于美国1935年的社会保障法,1941年的大西洋公约中两次使用了这一概念,1944年第26届国际劳工大会发表的费城宣言中，正式采社会保障一词,其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件中沿用了这一概念。,一、社会保障制度的定义,21,（一）社会保障内涵 几个典型国家对社会保障的解释,德国：,德国是世界上最早由国家举办社会保险为公民提供较为全面保障的国家。德国所遵循的是特殊性原则，强调个人的责任，认为社会保障即社会公正和社会安全，是为因生病、年老、残疾等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之获得重新参与竞争的机会。,（一）社会保障内涵 几个典型国家对社会保障的,22,英国：,英国认为社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，目的是保护全体公民避免因失业、疾病、年老等丧失收入来源或工资收入大幅度减少，并通过社会服务和社会救助提高全体公民的福利。,英国将社会保障作为一种国民收入再分配的手段，社会保障制度的建立，遵循的是普遍性原则。社会保障的范围遍及社会各个方面，社会保障的对象是社会每个成员。,建立了“从摇篮到坟墓”的高福利国家。,英国：英国认为社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，目的,23,美国：美国Z府认为，社会保障是社会安全网。认为社会保障是根据Z府法规建立的、避免人们因年老、疾病、失业、伤残等原因中断或伤失劳动能力而提供的家庭津贴的保障体系。,网：我们可以理解成笼罩在人们生产、生活中的社会保障体系，这个体系可以给人们带来一种安全感。,美国：美国Z府认为，社会保障是社会安全网。认为社会保障是根据,24,国际劳动组织：,在国际劳工局编社会保障导论Introduction to social security一书对其解释为“社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。”,国际劳动组织：在国际劳工局编社会保障导论Introdu,25,中国是在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障制度”一词。,社会保障制度的定义应为：社会保障制度是以国家或Z府为主体，依据法律规定，通过国民收入分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障，保证其基本生活的制度的社会行为及其机制、制度和事业的总称。,中国是在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次,26,