单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,加强企业平安生产工作的通知国发201023号,2010年9月,1,概 述,是党和国家在深入贯彻落实科学开展观,转变经济开展方式,调整产业结构,推进经济平稳较快开展和建设和谐社会的重要时期,对平安生产工作作出的重大决策和部署,充分折射出了了党中央、国务院对平安生产工作的高度重视,对人民群众的深切关心。,是针对一些地区相继发生的重特大事故,中央领导同志高度重视,屡次做出重要批示。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28特别重大透水事故后,温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展平安大检查的同时,结合转变开展方式,从根本上提高企业技术水平、平安标准和管理能力。,通知共九局部23条重点要求：一是进一步稳固开展平安生产形势；二是重点解决当前平安生产暴露出的突出问题。三是切实强化企业平安生产主体责任落实。,2,通知在制度方面有“十项创新：,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度,二是领导干部轮流现场带班制度,三是先进适用技术装备强制推行制度,四是平安生产长期投入制度,五是企业平安生产信用挂钩联动制度,六是应急救援基地建设制度,七是现场紧急撤人避险制度,八是高危企业平安生产标准核准制度,九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度,十是企业负责人职业资格否决制度,3,一、,总体要求,1.工作要求。深入贯彻落实科学开展观,坚持以人为本,牢固树立平安开展的理念,切实转变经济开展方式,调整产业结构,提高经济开展的质量和效益,把经济开展建立在平安生产有可靠保障的根底上；坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针,全面加强企业平安管理,健全规章制度,完善平安标准,提高企业技术水平,夯实平安生产根底；坚持依法依规生产经营,切实加强平安监管,强化企业平安生产主体责任落实和责任追究,促进我国平安生产形势实现根本好转。,4,【解读】通知明确了经济开展与平安生产的关系：把经济开展建立在平安生产有可靠保障的根底上。,【解读】通知提出“三个坚持：,一是坚持以人为本,牢固树立平安开展的理念,切实转变经济开展方式；,二是坚持“平安第一,预防为主,综合治理的方针,全面加强企业平安管理,健全规章制度,完善平安标准,提高企业技术水平,夯实平安生产根底；,三是坚持依法依规生产经营,切实加强平安监管,强化企业平安生产主体责任落实和责任追究,促进我国平安生产形势实现根本好转。,5,2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点,全面加强企业平安生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家平安生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批平安闲用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系,促进企业平安生产技术装备全面到达国家和行业标准,实现我国平安生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰平安性能低下、危及平安生产的落后产能；以更加有力的政策引导,形成平安生产长效机制。,6,【解读】确定了生产平安八大重点行业（领域）：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）,【解读】五方面具体任务：,要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,最大程度减少事故造成的发生；,要尽快建立完善的国家平安生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批平安是适用的技术装备和防护措施,最大程度减少事故造成的损失；,要建立更加完善的技术标准体系,促进企业平安生产技术装备全面到达国家和行业标准,实现我国平安生产技术水平的提高；,要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰平安性能低下、危机平安生产的落后产能；,以更加有力的政策引导,形成平安生产长效机制。,7,二、严格企业平安管理,3.进一步标准企业生产经营行为。企业要健全完善严格的平安生产规章制度,坚持不平安不生产。加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处分。对以整合、技改名义违规组织生产,以及规定期限内未实施改造或成心拖延工期的矿井,由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业平安生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的平安生产监督责任。,8,【解读】平安生产“三违 行为：违章指挥,违章作业,违反劳动纪律。,【解读】企业平安生产“三项制度：平安生产管理制度,平安生产责任制和操作规程。,【解读】“三超：超能力、超强度和超定员。,【解读】凡发现“三超行为的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要责任人依法给予规定上限的经济处分。,【解读】要求对以整合、技改名义违规组织生产,以及规定时间内未实施改造或成心拖延工期的矿井,由地方政府依法予以关闭。,9,4.及时排查治理平安隐患。企业要经常性开展平安隐患排查,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位。建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。,【解读】要求企业对排查出的平安隐患,要做到整改“五到位：整改措施、责任、资金、时限和预案。,【解读】指出为保证平安隐患整改到位,要建立：以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。,10,5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井,对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处分。发生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处分,并依法从重追究企业主要负责人的责任。,【解读】领导干部轮流现场带班指：企业主要负责人和领导班子成员；,【解读】煤矿、非煤矿山无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处分；,【解读】煤矿、非煤矿山发生时事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处分,并依法从重追究企业主要负责人的责任。,11,6.强化职工平安培训。企业主要负责人和平安生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。没有对井下作业人员进行平安培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。,【解读】要求企业的企业主要负责人和平安生产管理人员、特殊工种人员要严格考核,按国家有关规定持职业资格证上岗。,【解读】对存在不经培训上岗、无证上岗情况的企业,要依法停产整顿。,【解读】没有对井下作业人员进行平安培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。,12,7.全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证,责令停产整顿；对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。,【解读】平安达标的内容：岗位达标、专业达标和企业达标。,【解读】在规定时间内未实现平安达标的企业：要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证,责令停产整顿；对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。,13,三、建设坚实的技术保障体系,8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的平安职能,按规定配备平安技术人员,切实落实企业负责人平安生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因平安生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处分；发生事故的,依法追究责任。,【解读】要建立完善企业技术管理机构,按规定配备平安技术人员,切实落实企业负责人平安生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人决策和指挥权。,【解读】因为平安生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处分；发生事故的,依法追究责任。,14,9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准,安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,并于3年之内完成。逾期未安装的,依法暂扣平安生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统,在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装平安监控管理系统；积极推进信息化建设,努力提高企业平安防护水平。,15,【解读】煤矿、非煤矿的六大监测系统：,强制推行监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。,逾期未安装的,依法暂扣平安生产许可证、生产许可证。,【解读】五种专用车辆安装卫星定位装置：,要在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用。,【解读】三个鼓励：,鼓励有条件的渔船安装,防撞自动识别系统；,鼓励在大型尾矿库安装全过程在线监控系统。,鼓励大型起重机械安装平安监控管理系统。,16,10.加快平安生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的平安投入。国家鼓励企业开展平安科技研发,加快平安生产关键技术装备的换代升级。进一步落实国家中长期科学和技术开展规划纲要（20062020年）等,加大对高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,合理确定生产一线用工。“十二五期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域平安生产保障能力的关键技术和装备工程。,【解读】加大对高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,合理确定生产一线用工。,17,四、实施更加有力的监督管理,11.进一步加大平安监管力度。强化平安生产监管部门对平安生产的综合监管,全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的平安生产监督管理及工业主管部门的平安生产指导职责,形成平安生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,加强协作,形成合力。在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响平安生产的行为,平安生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大平安隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,重大隐患治理由省级平安生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相关部门加强催促检查。对拒不执行监管监察指令的企业,要依法依规从重处分。进一步加强监管力量建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层站点监管能力,加强对企业平安生产的现场监管和技术指导。,18,【解读】两结合监管工作机制：,形成平安生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,加强协作,形成合力。,【解读】打击三方面非法违法行为：,要在各级政府统一领导下,严厉打击非法违反生产、经营、建设等影响平安生产的行为。,【解读】联合执法：,要求平安生产综合监管和行业管理部门会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。,【解读】对重大平安隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。重大隐患治理由省级平安生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相关部门加强催促检查。,【解读】对拒不执行监管监察指令的企业,要依法依规从重处分。,【解读】提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层站点监管能力,加强对企业平安生产的现场监管和