,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,/10/29,.,*,2024/11/15,1,Henan Billions Chemicals Co.,Ltd.,河南佰利联化学股份有限公司,保护环境，人人有责,新,中华人民共和国,环境保护法,解读,-,安全环保部 彭新华,2023/9/111Henan Billions Chemi,2024/11/15,2,北京版,沁园春,霾,北京风光，千里朦胧，万里尘飘。,望四环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔。,车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙。,需晴日，将车身内外，尽心洗扫。,空气如此糟糕，引无数美女戴口罩。,惜一罩掩面，白化妆了，唯露双眼，难判风骚。,一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。,尘入肺，有不要命者，还做早操。,保护环境，人人有责,2023/9/112北京版沁园春霾保护环境，人人有责,2024/11/15,3,保护环境，人人有责,2023/9/113保护环境，人人有责,2024/11/15,4,保护环境，人人有责,中华人民共和国环境保护法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的中华人民共和国环境保护法公布，自,2015,年,1,月,1,日起施行。,中华人民共和国主席令,第九号,中华人民共和国主席 习近平,2014,年,4,月,24,日,2023/9/114保护环境，人人有责 中华人民共和国环,2024/11/15,5,培训主要内容,一、,环保法,修订的背景,二、,环保法,主要亮点,三、,环保法,关键性条款释义,四、下一步环保工作建议,保护环境，人人有责,2023/9/115培训主要内容保护环境，人人有责,2024/11/15,6,1,、推进生态文明建设的需要,2,、顺应社会各界新期待,3,、解决环境法律突出问题,保护环境，人人有责,第一部分,环保法,修订的背景,2023/9/1161、推进生态文明建设的需要保护环境，人人,2024/11/15,7,1,、推进生态文明建设的需要,党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，并提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中全会也对建设生态文明提出了具体要求。新,环境保护法,应当反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。,保护环境，人人有责,2023/9/1171、推进生态文明建设的需要保护环境，人人,2024/11/15,8,2,、顺应社会各界新期待,目前，我国环境形势严峻，大气、水、土壤等主要环境要素污染严重，环境质量恶化、资源约束趋紧、生态系统退化等形势趋势加剧，严重影响到经济社会的可持续发展和人民群众的身体健康。因环境问题引发的社会矛盾越来越激烈，环境问题已不仅是制约经济发展的瓶颈，也成为影响社会和谐稳定的因素。而有的地方因经济发展的冲动而忽视环境保护，有些企业单纯追求利润而无视社会责任，环境保护执法不严、守法成本高，违法成本低、环境保护宣传教育薄弱、公众环境意识有待提高等，这些问题到了非解决不可的地步。,保护环境，人人有责,2023/9/1182、顺应社会各界新期待 保护环境，人人有,2024/11/15,9,3,、解决环境法律突出问题,我国现行的,环境保护法,是,1989,年,12,月,26,日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过正式出台的，由于制定的时间比较早，有些制度已经不能满足现实需要，一些其后制定的环境保护单行法律和环境保护政策中的新理念、新制度没有能够在这部法律中体现。,环境保护法,作为环境保护领域的综合性、基础性的法律，不仅落后于环境保护的新形势、新要求，也落后于其后制定的环境保护方面的单行法，迫切需要与时俱进，加以修改完善。,保护环境，人人有责,2023/9/1193、解决环境法律突出问题保护环境，人人有,2024/11/15,10,环保部解读,主要亮点,保护环境，人人有责,第二部分 主要亮点,2023/9/1110环保部解读保护环境，人人有责第二部分,2024/11/15,11,对现实的针对性,回应行政执法不到位、政府责任不落实、企业违法成本低等突出问题,对未来的前瞻性,提出了许多新的理念和指导原则，规定了许多新的制度和管理措施，展示了很强的前瞻性和长远指导性,权利义务的均衡性,规定了公民个人、企业单位、社会组织、各级政府、环保部门等各方主体的基本职责、权利和义务，也规定了相应的保障、制约和处罚措施，推进各方主体积极参与，各尽其职、各负其责。,保护环境，人人有责,周生贤部长解读,环境保护法,的三个特点,2023/9/1111 保护环境，人人有责周生贤部长解,2024/11/15,12,推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式,新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。,推动多元共治的现代环境治理体系,新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统 方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。,加重了行政监管部门的责任,新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。,保护环境，人人有责,潘岳副部长解读,环境保护法,修订的突破,2023/9/1112推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式,2024/11/15,13,（一）合理定位,（二）创新理念,（三）完善制度,（四）多元共治,（五）明确职责,（六）经济手段,（七）强化监管,保护环境，人人有责,环境保护法,的主要亮点,2023/9/1113（一）合理定位 保护环境，人人有责,2024/11/15,14,环保领域起,统领,作用的,基础性,、,综合性,的法律，解决环境保护领域的,共性问题和突出问题,，着重,健全,保护环境的,体制机制,，,完善,防治污染的,法律规范,。,保护环境，人人有责,（一）合理定位,2023/9/1114环保领域起统领作用的基础性、综合性的法,2024/11/15,15,对经济社会发展与环境保护的关系作了全新诠释：,1,、立法目的：我国现行环境保护法第一条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。其缺陷显而易见：以人类中心主义、大城市大企业中心主义为核心，缺乏可持续发展的理念。而新环保法立法目的，,“,为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展,”，,加入了生态文明建设和可持续发展的理念。,2,、基本国策：首次以立法的形式，确立了保护环境是国家的基本国策。,3,、经济社会发展与环境保护相协调，我国现行环境保护法第四条规定“环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调”,而,新环保法第四条规定“,国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调”,，,坚持经济发展要和环境保护相协调,。,4,、保护优先原则：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。,5,、污染防治与生态保护并重,保护环境，人人有责,（二）创新理念,2023/9/1115 对经济社会发展与环境保护的关系作了,2024/11/15,16,1,、生态保护红线：,国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。红线就是底线，是最后一条防线，没有退路，也不允许逾越。,2,、排污许可管理,3,、总量控制和区域限批,4,、政策“环评”与规划环评,5,、跨界联合防治：,国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。,6,、环境承载能力预警：,省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。,7,、环境监测：,国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划设置监测网络，建立监测数据共享机制。,8,、环境与健康评估研究：,国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。,保护环境，人人有责,（三）完善制度,2023/9/11161、生态保护红线：国家在重点生态功能区,2024/11/15,17,新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。,1,、各级政府,各级人民政府,应当对本行政区域的环境质量负责。,2,、公民义务,公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。,3、企业事业单位,企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。,4、,教育行政部门,教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。,5、,新闻媒体,新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。,6、环保部门,人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。,7、社会组织,对,污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，社会组织可以向人民法院提起诉讼,。,保护环境，人人有责,（四）多元共治,2023/9/1117新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了,2024/11/15,18,1,、政府职责,2,、部门职责,3,、企业义务,保护环境，人人有责,（五）明确职责,2023/9/11181、政府职责保护环境，人人有责（五）明,2024/11/15,19,现行环保法有一个严重的“缺陷”，就是侧重对企业的约束，而没有强调地方政府的环境责任。正是一些地方政府在环境保护中的不作为或者不恰当作为，造成了环境污染，甚至在有些地方成了为官一任、污染一方。现在，新环保法给地方政府念起了“紧箍咒”，地方政府既要对地方经济发展负责，也要对地方环境质量负责。,采取有效措施，改善环境质量,第二十八条,加大保护和改善环境财政投入,第八条,加强环境保护宣传和普及工作,第九条,对生活废弃物进行分类处置,第三十七条,推广清洁能源的生产和使用,四十条第二款,做好突发环境事件应急准备,第四十七条,统筹城乡污染防治设施建设,第五十一条,接受同级人大及其常委会的监督,第二十七条,保护环境，人人有责,政府环境责任,对环境质量负责,2023/9/1119 现行环保法有一个严重的“缺,2024/11/15,20,1.,会同有关部门编制环境保护规划,第十三条,2.,制定环境质量标准和污染物排放标准,第十五条、第十六条,3.,环保部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站点设置,第十七条,4.,对排污单位进行,现场检查,第二十四条,5.,查封、扣押,造成,污染物排放的设施,第二十五条,6.,依法公开环境信息、完善公众参与程序,第五十三条,7.,依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息,第五十