单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第,八,章 公共,预算,理论,第一节,公共预算概述,一、公共预算,的涵义,二、,公共预算,的,范围,三、公共预算的,功能,第二节,公共预算的分类,一、按编制,形式,分类,二,、,按,公共预算,方法（,内容,）分类,第三节 公共预算编制的原则,第一节,公共预算概述,一、公共预算,的涵义,也称国家预算，是经法定程序,编制和,批准的,国家（,政府部门,）,年度,基本,财政收支计划。,预算本质,是对稀缺资源的配置,。,二、范围,（书P167）,收入范围：,支出范围：政权建设领域,事业发展领域,公共投资领域,收入分配调节领域,三、公共预算的,功能,（1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。,（2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。,（3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。,案例：,看好13亿人的“钱袋子”,预算审查，就是对政府如何花钱的监督，就是要为13亿中国人看好“钱袋子”。,预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会期间代表审阅、财经委审查，从主席团会议通过审查结果报告，到大会最终表决，国家预算要在全国人大“连闯”大大小小六道“关口”，才能最后得到批准。,第二节,公共预算的分类,一、按编制,形式,分类,1,、,单式预算：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。,特点：,在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格，而,不去区分各项或各种财政收支的经济性质,。,（2）复式预算：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。,特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算.一般分为,经常预算和资本预算,。,其中,经常预算,主要以,税收,为收入来源，以,行政事业项目,为支出对象；,资本预算,主要以,国债,为收入来源，用于,盈利性的经济建设支出,。,案例：复式预算举例,二,、,按,公共预算,方法（,内容,）分类,1、,增量预算,是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。也称,基数增长,。,特点：,简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。我国也是采用增量预算。,2、,零基预算,公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。,特点：,由于零基预算不考虑原有因素，容易遭到既得利益集团的反对。同时也存在某些具体的技术问题，实行起来有难度，只用于某些具体收支项目。,第三节 公共预算编制的原则,一、公开性原则,二、可靠性原则,三、完整性原则,四、统一性原则,五、法律性原则,六、年度性原则,本章作业题：,公共预算的原则有哪些？,第九章 政府间财政关系,一、,政府间财政关系,主要指中央与地方政府（省、市、县、乡）间、地方各级政府间以及同级不同地区地方政府间的财政关系。,预算管理体制,是处理一国政府上下级间财政关系的制度。包括：确定预算管理主体和级次，预算收支的划分原则和方法，预算管理权限的划分，预算调节制度和方法，核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。,二、,财政分权的目的,为了让地方政府更有效地为辖区居民提供公共,物,品和服务,。,联邦制国家和单一制国家政府间职责比较,三,、转移支付制度,在多级财政体制中，本级政府直接筹措的收入主要包括税收、收费和举债，而对来自其他政府的收入则称之为,政府转移支付收入。,常见的流向是从高一级政府流向低一级次的政府，但也存在同级的转移支付，或从较低层次政府向较高层级的政府的转移支付。目的是弥补地方财政缺口，纠正外部性，体现上级政府宏观调控经济的意图。,类型,：,有条件拨款（专项拨款）、无条件拨款（一般性拨款）、分类拨款。,第十章 政府规制理论,一、政府（公共）,规制,是指具有法律地位的、相对独立的公共部门，为了实现特定目标，依照法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为。,政府（公共）,规制或者直接干预市场配置机制，或者间接改变企业和消费者供需决策。公共规制的经济作用体现在资源配置和收入分配上，其中，资源配置是最为主要的。,政府（,公共,）,规制的原因,市场失灵（,自然垄断,、,外部性,、,信息不对称,等）。,二、政府,规制的种类,1、,经济性规制,是指公共部门通过价格、产量、进入与退出等方面的规定而对企业等经济利益主体的决策所实施的各种强制性约束。,针对的是,自然垄断领域和存在信息不对称的领域。,2、,社会性规制,是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。,三、政府,规制理论,1、,规制的公共利益理论,政府,规制的初衷是为了提高社会福利。,2、,规制的公共,选择,理论,不同利益集团为了保证自身利益最大化或不受损害而经过讨价还价达成的协议。,3、,政府规制俘获理论,规制机构,的寻租或创租,利益集团,（要求对,其它利益集团，如消费者,的规制）。,规制,机,构最终为其所服务的,利益集团,所俘获。,四、,政府,规制,的,过程,1、,规制立法,立法包括新的规制措施的出台以及以后的修改和调整。,政府,规制所依据的是法律,，因而,相关法律的出台是,政府,规制过程的第一步。,2、规制执法,法律通过之后就进入了实施阶段。规制机构获得法律授权执行法律。,3、,放松或解除规制,可能的原因,：,技术进步,、,执政者理念变化,。,