,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,抗击金融风暴，加快市政发展,抗击金融风暴，加快市政发展,1,一、面对困难，提振信心,1实质性进展,2发生了重大变化,3为经济社会发展做出重要贡献,一、面对困难，提振信心1实质性进展,2,在理论上，,对市政公用事业的认识有了较大提升和准确定位，从福利到商品，从商品到公共物品，从公共物品到公共服务均等化。理论上对市政公用事业其及产品认识的升华和正确定位，为指导市政公用事业其及产品的生产、供应、价格、税收等改革指明了工作的方向。,在体制上，,完成了多层面的改革，改变了政府大包大揽一统天下的经营管理体制。从政企不分到实行政企分开，从实行政企分开到建立新的投资体制、新的价格体制、新的经营体制等等。体制上的进展，为市政公用事业发展中，明确各方职责，引入市场机制，规范市场行为，调动和发挥各方积极性提供了重要的制度保障。,在实践上，,形成了市场开放、竞争有序、市政公用事业迅速发展的局面。完成了从国有经济单一格局，到国有经济、民营经济、内资、外资，共同开发建设经营的格局；实现了从过去的市政公用产品（服务）相对短缺和相对滞后，到今天的相对丰富和初步小康水平。实践取得的进展，为城市居民和社会公众带来了极大的便利和实惠，为经济发展提供了支撑，为构建和谐社会奠定了重要的物质基础。,有一组数据反映了这一变化和成绩。用刚刚完成不久的国家“十五”计划和“七五”计划的数据做个比较，我们只看6项数据。,在理论上，对市政公用事业的认识有了较大提升和准确定位，从福利,3,市政公用事业改革取得的重大变化,一、改革已经成为推动发展的自觉行动,二、公用事业资源整合的力度明显加强,三、公用事业的市场多元结构初步建立,四、公用事业的资本运作市场已经形成,五、公用事业价格的调控机制基本形成,六、特许经营方式已经在城市全面展开,市政公用事业改革取得的重大变化一、改革已经成为推动发展的自觉,4,3为经济社会发展做出重大贡献,1为人口大规模转移提供了城市空间,2为经济的持续发展提供了设施保障,3为5亿多城镇居民提供了住房保障,4为城市居民提供了基本市政公共服务,3为经济社会发展做出重大贡献1为人口大规模转移提供了城市空间,5,公用事业特许经营改革存在的主要问题,01.改革目标问题 02.政府控制力问题 03.政府职责问题,04.产权改革问题 05.融资冲动问题 06.形式单一问题,07.政府监管问题 08.配套政策问题 09.转让价格问题,10.合同管理问题 11.厂网分离问题 12.事业改企问题,13.投资回报问题 14.外国经营问题 15.“市场化”问题,公用事业特许经营改革存在的主要问题01.改革目标问题,6,二、扩大市政投资作用巨大,二、扩大市政投资作用巨大,7,抵御金融危机，确保经济增长，扩大投资拉动是必要的也是可行的。但是谁来投资拉动？靠政府扩大基础设施投资是必要的。但四万亿是有限的，四万亿投入市政设施的更是有限的。靠谁投资拉动？更多的，更主要的，还是要靠在政府四万亿投资拉动引导下，进一步实施特许经营制度，鼓励和吸引更多的企业投资、社会投资和国内外投资。增加非公有制经济投资城市市政设施的信心，保护好其投资的资产安全和投资收益。,保增长离不开市政投资,抵御金融危机，确保经济增长，扩大投资拉动是必要,8,保增长，市政投资具有不可估量的重要作用,最安全的投资市政。,乘数效应最大化的市场。,见效最快的投资市场。,最具潜力的投资市场。,市政投资,是,保增长，市政投资具有不可估量的重要作用最安全的投,9,三、进一步推进和完善特许经营制度,1管廊的建设能不能实行特许经营？,前提条件有三个：一定是生产公共物品,一定是设施公有或部分公有,一定是公共财政作支撑,三、进一步推进和完善特许经营制度1管廊的建设能不能实行特许经,10,三、进一步推进和完善特许经营制度,2正确分析和判断市政项目的特许经营转让价格。,转让价格构成包括四个部分。,所谓溢价是特许经营权转让价格和无形资产价格。,三、进一步推进和完善特许经营制度2正确分析和判断市政项目的特,11,特许经营项目转让价格,项目特许经营权转让价格,项目资产转让价格,有形资产转让价格,无形资产转让价格,特许经营项目转让价格项目特许经营权转让价格项目资产转让价格有,12,特许经营项目,特许经营权价格,项目资产价格,有形资产价格,无形资产价格,是指在项目委托期内正常收益减去承租企业合理回报的价格。,是指转让项目的重置价格。包括土地、房屋、设备、原材料等在今天重新购买需要的价格。,是指转让项目所具有的潜在的社会影响力等给项目经营带来的效益价格。,特许经营项目特许经营权价格项目资产价格有形资产价格无形资产价,13,特许经营项目,转让价格因素,特许经营权转让价格,项目资产转让价格,有形资产价格,无形资产价格,1.原有项目（企业）市场经营诚信效益；,2.原有产品品牌及专利等带来的效益；,3.扩大市场规模的预先垫付；,1.经营期内共享的盈利部分；,2.合同赋予的垄断经济地位；,3.政府行政影响产生的效益。,1.土地、房屋、设备原材料等费用。,特许经营项目特许经营权转让价格项目资产转让价格有形资产价格无,14,1981年,1991年,2001年,2007年,全国市政固定资产投资,20.0,169.9,2351.9,6283.5,(9500),中央财政拨款,5.3,8.6,104.9,77.3,中央财政拨款占全国市政固定资产投资比重,26.5%,5.0%,4.0%,1.2%,(0.8%),不同时期中央财政拨款占全国市政设施固定资产投资的比重,单位：亿元,1981年1991年2001年2007年全国市政固定资产投资,15,市政管廊特许经营课件,16,三、进一步推进和完善特许经营制度,3,促进市政投资需要研究的政策问题,三、进一步推进和完善特许经营制度3促进市政投资需要研究的政策,17,促进市政投资需要研究的政策问题,事业性亏损部分需要财政补贴到位,民营不能控股需要保护投资安全,取消固定回报需要收益保障,寡头垄断需要公平利益分配,市政企业税收需要体现社会公益性,公共财政支出需要适当比例,促进市政投资需要研究的政策问题事业性亏损部分需要,18,公权市场,中国-市政公用事业-特许经营,公权市场,19,抗击金融风暴，加快市政发展,建设部政策法规司,徐宗威,2009年03月27日,谢谢大家,抗击金融风暴，加快市政发展建设部政策法规司谢谢大家,20,市政管廊特许经营课件,21,市政管廊特许经营课件,22,