,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,系统工程,*,交通运输可持续发展的评价,2024/11/16,1,系统工程,交通运输可持续发展的评价 2023/10/81系统工程,1,可持续发展的评价,1.1,世界银行提出的可持续发展指标体系,世界银行,1995,年,9,月公布了衡量可持续发展的指标体系。该指标体系在确定国家发展战略时，不只是用“收入,(,income),”,而是用“财富,(,wealth),”,作为出发点。它对传统的思维提出了挑战，同时也使财富的概念超越了货币和投资的范畴。该指标体系综合了四组要素判断各国和地区的实际财富以及可持续能力随时间的动态变化。,(1),自然资源包括土地、水、森林以及地下资源的价值，如石油、煤炭、黄金和矿石等。,(2),生产资源包括所使用的机器、工厂、基础设施,(,如供水系统、公路、铁路,),等。,(3),人力资源包括以人为主体,(,如教育、营养、医疗等,),所反映的价值。,(4),社合资本以集体形式出现的家庭和社会之类的人员组织和机构生产的价值，也是财富计算的内容之一。,2024/11/16,2,系统工程,1 可持续发展的评价202,该指标具有许多优点，表现在：,(1),赋予可持续发展科学的内涵。,该体系将国民财富与可持续发展能力分解为四个基本方面：然资本,(,代表了生存与发展的基础,),、生产资本,(,代表了可转换为市场需求的能力,),、人力资源,(,代表了对生产力发展的创造潜力,),和社会资本,(,代表了国家和区域的组织能力和稳定程度,),。这四类要素的综合，与以前的指标相比，无论在理论还是在应用上都更加全面也更加合理。,(2),动态反映可持续发展能力。,该体系的目的不仅仅是衡量国家的财富数量，更着重衡量财富的动态变化及其所显示出的“保存率”变化如果一个国家只靠剥夺自身的自然资本去增加收入，并把收入用于消费而不是投资，指标体系就会显示出“负储蓄”的特征，它表明了一个国家的“财富净值”在减少，也表明了是在削弱自己的可持续能力并损害子孙后代的发展机会。另一方面，国家可以通过“正储蓄”去增加财富净值。“储蓄的定义是国家的生产减去其消费、生产资本折旧以及自然资本消耗后的总结果。负储蓄的结果使得用于人力资源投资的钱越来越少，人民脱贫更加因难”。这样该指标体系就成为衡量财富动态变化的监控器。,2024/11/16,3,系统工程,该指标具有许多优点，表现在：2023/,(3),特可持续发展的概念付诸于可操作的实施。,“出售某些自然资本既不是积极的，也不是消极的，完全取决于出售之后的钱做什么用，是用于购买进口豪华汽车还是用于发展儿童教育”。可持续发展能力的保持，除了要合理利用自然资本外，更重要地取决于所获得收入的使用方向和对财富的储蓄贡献，这是衡量财富或存量的主要结果之一。,(4),那种把可持续发展理解为必须为后代人原封不动留下同等数量“自然资本”的简单化观点和机械的观点也遭到了驳斥。,该指标体系不足表现在：,(1),忽略了不同国家的基础条件。,(2),该指标体系比较重视衡量时间过程中的动态变化，但对地理空间不均衡，却未得到很好的体现。,2024/11/16,4,系统工程,(3)特可持续发展的概念付诸于可操作的实施。20,1.2 国内可持续发展的评价指标体系,中国科学院可持续发展研究组，依据中国可持续发展战略的理论内涵、结构内涵和统计内涵，建立了有五大体系组成的指标体系，分为总体层、系统层、状态层、变量层和要素层五个等级。,(1)总体层表达可持续发展的总体能力，代表着战略实施的总体态势和总体效果。,(2)系统层依据可持续发展的理论体系，将内部的逻辑关系和函数关系分别表达为生命支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统、智力支持系统。,(3)状态层在每一划分的系统内能够代表系统行为的关系结构。在某一时刻的起点，它们表现为静态的，随时间变化呈现动态的特征。,(4)变量层共采用48个“指数“加以表示。它们从本质上反映状态的行为、关系、变化等的原因和动力。,(5)要素层采用可测的、可比的、可以获得的指标及指标群，对变量的数量层的数经 济量表现、强度表现、速率表现给予直接地度量。采用208个“指标”，全面系统地对48,个指标进行定量的描述。,2024/11/16,5,系统工程,1.2 国内可持续发展的评价指标体系2023/1,2,交通运输可持续发展的评价,交通运输可持续发展的关键是“值服务于经济发展的能力与保护环境和维持生活质量的能力之间取得适当的平衡”，实现交通运输的可持续发展必须实现交通运输的发展、持续和协调。之所以强调发展，是因为只有发展，交通运输才能更好地服务干社会经济；认为可持续发展不强调经济(交通)增长和财富的积累，有时甚至把可持续发展视同停止向自然取得资源，以维持生态环境的质量，这是与可持续发展理论的本质背道而驰的。之所以强调持续，是因为交通运输发展中消耗大量资源，对环境产生不利影响，只有使交通运输的发展与环境之间保持平衡，才有可能使交通运输长期发展下去；同时，交通运输是服务于社会经济系统的，只有其自身发展带有超前性，才能更好地服务于社会经济。之所以强调协调，是因为交通运输本身的发展并不是最终目的，它必须服从于社会、经济发展的总体目标，只有与社会经济的要求相协调，交通运输的发展才有价值。同时只有交通运输内部实现协调才能利于交通运输的发展：因此，只有当交通运输实现发展、持续、协调才能得到真正的可持续发展。,2024/11/16,6,系统工程,2 交通运输可持续发展的评价 交,1发展,发展的描述分为数量指标和质量指标，主要是表征交通运输的现实水平。数量指标主要把握交通运输量的概念，表达一个国家或地区交通运输具有的“机动性”。质量指标是对交通运输设施质量情况和交通运输服务质量的把握。希望通过这些指标客观描述交通运输的发展状况。这些指标的横向比较或纵向比较，便能够体现出动态的概念。,2持续,持续性的描述主要强调的交通运输对环境的影响、资源利用情况以及自身的超前性。交通运输利用各种资源，这里只选择了能源消耗、清洁能源的比重及报废交通工具的回收利用进行表征；交通运输对环境影响也是多方面的，这里主要选择了交通运输的排放物进行表征；对于交通运输的超前性，选择了交通运输的增长速度与国民经济增长速度的比值及用于交通运输的投资占国民经济总投资的比例来表征。,2024/11/16,7,系统工程,1发展2023/10/87系统工程,3协调,协调性指标主要是定性指标。对于交通运输内部的协调性，主要选择了结构优化和市场机制的完善进行表征；对于交通运输与社会经济的协调性主要选择了交通运输与会、经济、政府行为的协调进行表征的。这些指标主要是定性指标，其主要含义如下：,(1)运输结构优化,运输结构是指运输部门内外部相互联系的各个方面和环节的有机比例和构成，分为宏观、中观和微观三个层次。宏观层次运输结构是从国民经济的整体考察运输系统的运输能力与运输需求的适应程度，以及为了建立适应性运输系统而应有的生产要素投入比例和运输系统产出比例。中观层次的运输结构是从运输系统内部考察各种运输方式的构成，以及为了实现合理分工所需的比例关系，如各种运输方式的路网规模与地区分布、运输能力比例、实际完成的客货运量按运输种类别、距离别的比例等。微观层次的运输结构是从每种运输方式内部的各个环节考察其构成比例，如运输线路与运载工具的比例、点,(,站、场、港,),与线的能力的协调等。这里我们所说的运输结构主要指中观层次的运输结构。运输结构的优化是指真正按照各种运输方式的特点和优势来发展运输业，使各种运输方式扬长避短，既有分工又有协作，既有竞争又有配合，建立一个以节约运力为小心的资源节约型综合运输系统，达到整体最优化，促进交通运输系统的持续发展从而促进社会经济的持续发展。,2024/11/16,8,系统工程,3协调2023/10/88系统工程,(2)市场机制的完善,运输企业的产品是劳务商品，必须按照市场经济的原则等价交换、公平竞争；运输能力是一种社会资源，必须利用市场机制优化配置，提高效益。一个完善的运输市场可以满足人们的运输需求，调节运力，解决运输供求矛盾；有利于提高社会效益；促进运输企业加强经营管理，改善服务质量；通过竞争，可以调整各种运输方式在市场中应该占有的合理份额。,(3)与社会发展的协调,社会发展对交通运输提出了更高的要求，为了更好地满足社会需求，实现交通运输与社会之间协调发展，交通运输业应根据社会发展过程中不断出现的新问题、新要求，积极转变现念，调整自身的发展方向。,2024/11/16,9,系统工程,(2)市场机制的完善2023/10/,(4),与经济发展的协调,交通运输系统是个国家或地区的经济系统与外部进行交流的主要途径，交通运输系统的协调发展能够增强经济系统对内外环境反应的灵敏程度，推动经济的发展：而经济的发展，又将促进交通运输的持续发展。,经济系统的发展因其交通运输状况的改变而呈现出不同的特点。在一定发展阶段，交通运输系统状况的改善将诱发经济系统发展状态的突变。一般说来，在经济起步阶段，交通先行将有助于打破区域经济的闭塞状态，促进区域资源的开发，提高物流系统的运转效率，加强区域内外的分工与协作，扩大经济辐射范围；在经济起飞阶段，交通经济带基本形成并完善，运输系统逐渐成为经济产业结构调整的“催化剂”；在信息化时代，运输系统的发展趋于提高服务水平、强化时间效益和完善路网规模，达到与区域经济系统协同发展的目的。,经济的发展也会对交通运输的发展产生重要影响，主要体现在经济系统为交通运输提供必要的发展条件。经济的发展，不但能在能源利用、资金供给、土地征用等方面为交通发展提供便利，而且能带来其他的支持条件，如政策支持、技术人才支持以及运输市场支持等许多方面。此外，经济发展方向的演变、产业结构的变动和生产布局的调整等诸多变化，也都将对交通运输的发展产生重要的影响。交通运输要保持可持续发展的势头，就必须考虑这些外在因素，并力求和它们形成一种持续的协调发展机制。,2024/11/16,10,系统工程,(4)与经济发展的协调2023/10/810系,(5),与政府行为的协调,交通运输业的发展要受到政府行为的制约。合理的政府行为有利于实现交通运输系统内部及其与外部系统之间的协调，促进运输系统的持续发展；反之、交通发展则易受到阻碍。,一个国家或地区的总体发展规划是其发展蓝图。在很大程度上，将决定交通运输系统在未来多年内的发展态势甚至于具体项目的具体布局，运输系统和政府规划部门之间的协调工作是十分关键的。运输系统需要做好的工作，就是根据总体发展规划，在资源、环境的承载能力范围内，制定相应的文通运输可持续发展规划。不合理的交通运输发展规划也会阻碍社会可持续发展目标的实现，并且对运输系统自身的发展造成不利影响。,社会经济发展方向将大大影响交通运输发展方式的选择。为实现一定的经济及交通发展方向,(,经济增长方向、环保方向、节能方向、大交通容量方向等,),，政府可以通过财政、税收、投资、价格等经济手段及行政手段来调整或控制运输系统发展的方向。,对于协调的五个指标主要是定性指标，指标值的获得可以通过咨询专家获得或直接由专家研究给出。,2024/11/16,11,系统工程,(5)与政府行为的协调2023/10/811,3 交通建设项目可持续性评价,运输的发展要通过交通运输政策和交通运输项目的实施才能得以实现，对两者的可持续发展评价具有非常重要的意义。,交通运输政策评价主要应该考虑所制定的政策对交通运输本身的影响，包括对各种运输方式间协调性的影响及政策产生财务性的影响；还应该考虑政策对环境的影响、资源利用的影响和公众福利的影响。例如，优先发展公共交通、限制私人汽车利用的政策，对交通运输可持续发展具有促进作用，是具有可持续性的政策。,交通政策评价涉及的因素更主要的为定性指标，在操作上有一定的难度，这里主要介绍交通建设项目的可持续性的评价问题。,2024/11/16,12,系统工程,3 交通建设项目可持续性评价 运