单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,*,PPT,文档演模板,Office,PPT,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,2024/11/16,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资2023/10/8,1,第十三章 城市财政与社会融资,第一节 城市财政的经济职能,第二节 城市财政的收入与支出,第三节 城市社会融资,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,第十三章 城市财政与社会融资第一节 城市财政的经,2,第一节 城市财政的经济职能,一、城市财政的含义与特征,1、含义：是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。,狭义理解,广义理解,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,第一节 城市财政的经济职能一、城市财政的含义与特征冯云,3,2、城市财政的特点,城市经济的发展水平决定着城市财政规模的大小,城市财政与城市经济的关系，还反映在结构上,城市财政是城市政府赖以活动的经济基础,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,2、城市财政的特点冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,4,二、城市财政的职能,在,市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能：,（1）资源配置职能。,（2）收入分配职能。,（3）经济稳定与增长职能。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,二、城市财政的职能冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,5,稳定经济职能,传统观点认为，稳定经济的作用主要应由中央政府来担当，即单个地方政府几乎控制不了其辖区内的物价、就业和经济活动的总水平。其主要因为一是地方政府没有货币制造权，二是地区经济间具有高度开放性，要素和商品流动性很大，严重限制了地方政府使用财政政策的能力。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,稳定经济职能冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,6,而格兰姆里奇（Edward Gramlich）认为，地方财政政策在稳定经济方面是完全必要的。因为如果个人并不因经济原因而流动，并且增长的支出份额是用于购买地方性劳务的，流动性将很少发生，地方财政政策在辖区内就会有较大作用。此外，格兰姆里奇论证，宏观经济总是日益变得地区化而不是全国化，这是因为特定的产业总是受特定经济要素的影响。当某些地区正在推行紧缩政策的时候，某些地区可能正在执行扩张性政策。在这种情况下，地方财政政策是必要的。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,而格兰姆里奇（Edward Gramlich）认为，地方财政,7,公平收入分配职能,传统观点认为在劳动力等要素能够充分流动的条件下，地方政府重新分配收入的努力会因为纳税人的流动与受益人的迁移而受阻，即城市富裕居民会迁出征收高累进税的城市，流入有较少福利方案的地区居住，从而导致城市税收总量的减少；而一些贫困家庭则大量迁入高福利计划的城市，从而导致受益人人均转移支付的减少。富有者的迁离和贫困者的迁入共同削弱了城市的再分配计划，使地方政府都不愿进行大规模的再分配计划。因此，流动性的存在限制了地方政府进行收入再分配的能力。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,公平收入分配职能 传统观点认为在劳动力等要素能够充分流动的条,8,资源配置职能,由于地方政府更接近当地居民，更了解当地居民偏好，对当地居民的偏好及环境能做出更快反应，从而能最大限度提供满足居民需要的公共产品和服务，因而能够提高资源配置效率。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,资源配置职能由于地方政府更接近当地居民，更了解当地居民偏好，,9,如何实现资源的有效配置？,蒂博特模型（Tiebout model）认为，地方政府只对所属纳税居民提供公共物品和服务，那么居民就会根据各个城市的情况和地方政府提供公共物品的情况，选择一个特定的地方政府辖区内的一个地点居住，以便消费自己想要得到的公共物品和服务的数量质量。换句话说，众多的地方政府如何配置资源，是受居民的“用脚投票”行为约束的。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,如何实现资源的有效配置？蒂博特模型（Tiebout mode,10,华莱士奥茨的研究，通过对美国新泽西州郊区住宅的地方财政部门的价格反映，证实：住宅选址决策者受到服务好、税收低的社区的吸引。因此，地方政府配置资源要以居民的需要为准则。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,华莱士奥茨的研究，通过对美国新泽西州郊区住宅的地方财政部门,11,市场经济中城市政府的一般经济职能,城市规划和城市建设,公共事业和公共工程的经营与管理,基础教育和职能培训,公共卫生与社会保健,消防、防公害与城市安全,城市社会福利,城市公共管理,保护文化财富和经济振兴,发展文化娱乐和社会传媒事业，建设“城市精神”,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,市场经济中城市政府的一般经济职能城市规划和城市建设冯云廷城,12,中国城市政府的经济职能,在传统体制下，城市政府经济管理职能的典型特征可以概括为：高度集权的经济决策，以行政命令方式配置社会资源，以及企业经营管理的政企不分等。,改革开放后，城市政府职能发生了极大的转变，主要集中于城市政府经济管理职能的改革与调整。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,中国城市政府的经济职能在传统体制下，城市政府经济管理职能的典,13,第二节 城市财政的收入与支出,一、城市财政收入,1、筹集城市财政资金的原则,欲取先予原则,利益挂钩原则,负担能力原则,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,第二节 城市财政的收入与支出一、城市财政收入冯云廷城市经济,14,2、城市财政收入的形式,税收收入,国有资产和利润收入,上级财政转移支付,政府公债,收费收入,基金预算收入和专用基金收入,行政收入,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,2、城市财政收入的形式冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会,15,1）税收收入,属于地方性固定收入的有：营业税（不含铁道、银行、保险总公司等部门）、城市企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含铁道、银行、保险总公司等部门）、车船使用税、房产税、土地增值税、印花税、契税、屠宰税、遗产和赠与税等；,属于与中央共享的收入有：增值税。资源税和证券交易税等。增值税中央分享75%，地方分享25%；资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税作为中央收入，其他资源税作为地方收入；证券交易税中央与地方各半。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,1）税收收入属于地方性固定收入的有：营业税（不含铁道、银行、,16,2）国有资产收益和利润（亏损）收入,市属国有资产收益和市政企业税后利润规定留成后的剩余。,市属国有资产收益通过市属国有投资公司提供，是对国有资产的运营收益；而市政企业主要是自然垄断性质的提供城市公共产品和公益服务的经营单位，在公共规制的情况下，市政府往往规定市政企业的财务目标是收支平衡，因而城市财政利润收入的比重很小，甚至更多的时候是亏损补贴。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,2）国有资产收益和利润（亏损）收入 市属国有资产收益和市政企,17,3）上级财政转移支付,中央财政对地方的转移支付以1993年为基数逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的30%确定，因而是一个相对稳定的数字，城市若要更快的发展，还必须依靠本市集聚财政收入。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,3）上级财政转移支付 中央财政对地方的转移支付以1993年为,18,4）政府公债,有外债和内债两种，由于对外举债关系到国际收支平衡和币值稳定，只有经中央政府特别授权的城市政府才可对外发行公债，城市政府为特定财政目标发行某种特定政府债券，用以筹集民间资金来促进城市建设与发展的财政活动，也须要经过中央政府授权后实行。近年来，城市政府发行公债越来越多，已成为财政收入的一个重要来源。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,4）政府公债 有外债和内债两种，由于对外举债关系到国际收支平,19,5）收费收入,收费收入一般是城市政府通过市政管理向城市主体提供市政公共设施和公共服务，而向受益者收取的费用。包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金点用费、租赁费等。,它是市政公用事业投入成本的一种回收方式，既要讲究社会效益，又要兼顾经济效益；既要讲究效率，又要兼顾公平，因而不同于税收。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,5）收费收入 收费收入一般是城市政府通过市政管理向城市主体提,20,6）基金预算收入和专用基金收入,由于各个城市发展很不相同，专项基金和预算外资金的收入在不同的城市差异很大。此外，只在地方财政中列示而未进入预算的社会保障资金，呈现逐年增长的趋势。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,6）基金预算收入和专用基金收入 由于各个城市发展很不相同，专,21,7）行政收入,指政府或公共机关提供公共管理服务的收入，一般包括规费、特别课征、特许金与罚金。,规费指公共机关为个人或者企业提供某种特定服务的特定报偿。,特别课征是政府对公共目的的新增设施或改良旧有营建，根据受益大小按比例进行的课征，以充实工程费用的全部或部分。,特许金是政府公共机关对给予个人某种行为或营业活动的特别权利课取的一定金额。,罚金是政府公共机关对于个人违反法律以致危害国家利益或公共利益行为课以处罚的金额。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,7）行政收入 指政府或公共机关提供公共管理服务的收入，一般包,22,财政收入获得良好效益的原则,贯彻发展经济的原则,体现税收效率原则,坚持公平分配原则,城市财政收入是否体现了上述原则，可以通过经济分析来检验，其方法主要采用税收收益弹性和税收负担转移来分析。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,财政收入获得良好效益的原则贯彻发展经济的原则 冯云廷城市经济,23,税收收益弹性,税收收益弹性是城市政府税收收益变化的百分比与相应的纳税者收入变化的百分比的比值。税收收益的收入弹性若小于1，表明税收收益的增长率低于市民收入的增长率，政府税收收益缺乏弹性；若等于1，表明政府税收收益与市民收入的增长率相等，为单位弹性；若大于1，表明税收收益的增长率大于市民收入的增长率，政府税收收益是富有弹性的。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,税收收益弹性税收收益弹性是城市政府税收收益变化的百分比与相应,24,税收负担转移,税收负担转移是付税者的逃避行为造成的。,在流通领域，税收负担转移是纳税人减少应税活动，或改变贸易的名称以逃税，把税收负担转移到他人身上。,在生产领域，税收负担转移的程度取决于征税资源对于某一地区、某一工业或某一具体工程的专用化程度。,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,税收负担转移 税收负担转移是付税者的逃避行为造成的。冯云廷城,25,二、城市财政支出,1、城市财政支出的结构,1）西方国家,公用事业支出,社会服务支出,城市交通支出,一般城市服务支出,其他支出,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,二、城市财政支出冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,26,二、城市财政支出,1、城市财政支出的结构,2）我国,城市经济支出,城市维护和建设支出,教科文卫失业支出,行政管理费支出,社会保障和社会救济支出,价格补贴支出,冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,二、城市财政支出冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资,27,城市财政支出的结构,中外城市财政支出结构比较,国家或城市,城 市 财 政 支 出（%）,基础设施工程,教育等事业费,卫生保健福利,公检法和行政管理,其他,房屋建设维修,旅游与交通事业,支农和企业改造,英国,8,40,44,8,法国,12,33,22,20,13,美国,10,40,14,36,北京,18,25,3,15,26,13,上海,23,23,3,10,31,10,杭州