单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,21,世纪公共行政系列教材,公共人事制度,*,公共人事制度,刘俊生 编著,第五章绩效制度,3,考核,1,2,培训,奖励,公共人事制度,第一节考核,一、考核概念与考核原那么,考核概念,考核是公务员主管部门和党政机关按照管理权限，根据一定的程序和方法，对所管理的公职人员的德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行了解和核实，依据一定的标准定期做出评价，区分等次，并以此评价结果作为某些人事管理环节的依据的人事行政能力。,公务员考核制度的历史沿革,公共人事制度,第一节考核,一、考核概念与考核原那么,考核原那么,考核原那么,客观公正原那么：科学的考核技术和民主的考核程序,分类考核原那么：不同考核对象适用不同考核标准和方法的评价行为准那么。,公共人事制度,第一节考核,二、考核内容和标准,考核内容,能,德,绩,勤,廉,思想政治素质、个人品德、职业道德和社会公德,履行职责的专业素质和能力,责任心、工作态度、工作作风和勤奋敬业精神,完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益,廉洁和廉正,公共人事制度,第一节考核,二、考核内容和标准,考核标准,需注意的几个问题,:,1,、考核标准必须与职位说明书规定的工作标准统一起来。,2,、考核标准应能准确明晰地反映德、能、勤、绩、廉的优劣等次。,3,、考核标准是定性描述还是定量描述，必须是明确的。,4,、在考核内容的评定标准和考核结果的评定标准之间，应建立起有效联系。,公共人事制度,第一节考核,三、考核方法和程序,考核方法,主观判断法,工作标准法,要素测评法,配对比较法,M1,M2,M4,M3,公务员制度虽未规定具体考核方法，但在考核实践中逐渐形成了三项根本考核方法，即领导考核与群众考核相结合的方法、平时考核与定期考核相结合的方法以及定性考核与定量考核相结合的方法。,常,用,的,具,体,考,核,方,法,公共人事制度,第一节考核,三、考核方法和程序,定期考核程序,非领导成员公务员的定期考核程序,领导成员公务员的定期考核程序,1,、被考核人个人总结和述职,2,、主管领导人提出考核等次建议,3,、优秀等次公示,4,、机关负责人或者授权的考核委员会确定等次,5,、将考核结果书面告知被考核人,1、考核准备5、调查核实,2、述职6、撰写考核材料,3、民主测评7、综合分析并评定考核结果,4、个别谈话8、反响,公共人事制度,第一节考核,四、考核结果及其使用,考核等次,考核结果是定期考核的结论性评语，通常以考核等次的形式表示。,现考核结果区分为优秀、称职、根本称职和不称职四个等次。考核等次是对公务员德、能、勤、绩、廉等方面表现优劣的一种高度概括性的评价形式。,在实际考核中，应结合不同机关类型、不同职位类别、不同层次职务的具体要求细化根本标准，并且应与前述的用于区分不同考核要素优劣的考核标准有效地联系起来，确定可操作性的具体标准。,公共人事制度,第一节考核,四、考核结果及其使用,考核结果的使用,区分不同等次的目的在于实现考核制度的鼓励功能，并为其他人事行政活动提供依据。如果说将考核结果区分等次是实现考核制度的一级鼓励功能的话，那么，将考核等次与人事行政的其他环节联系起来就是实现考核制度的二级鼓励功能，从而建立起完备的考核鼓励系统。考核结果的使用正是将考核等次与调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退等人事行政环节建立起联系的一项制度。公务员考核制度规定考核结果的使用，有助于形成人事行政的鼓励机制。,公共人事制度,第二节培训,一、培训与普通国民教育的区别,培训概念,培训是党政机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要、通过各种形式，有方案、有组织地对公务员进行的以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和工作技能为主要内容的教育和训练，以开发公共人力资源的人事行政行为。,公务员培训制度的沿革,公共人事制度,第二节培训,一、培训与普通国民教育的区别,培训与普通国民教育的区别,目的方面：,普通国民教育在人的社会化过程中担当着重要的角色，它以人的全面开展为价值取向；培训在人的职业化过程中担当着重要的角色，它以人的职业观念和职业技能的形成为价值取向。手段方面，,手段方面：,普通国民教育是梯次教育；而培训往往因现实需要进行，缺乏明显的梯次结构。,公共人事制度,第二节培训,一、培训与普通国民教育的区别,培训的开展趋势,培训对象的全员化,培训理念的均衡化,培训流向的国际化,培训机构的多元化,4,1,2,3,培训管理的法制化,5,公共人事制度,第二节培训,二、培训原那么、类型和科目,培训原那么,理论结合实际,学用一致,按需施教,讲求实效,注重能力建设等,公共人事制度,第二节培训,二、培训原那么、类型和科目,培训类型,初任培训,任职培训,专门业务培训,在职知识培训,后备干部培训,公共人事制度,第二节培训,二、培训原那么、类型和科目,培训科目,公共必修课,专业必修课,选修课,公共人事制度,第二节培训,三、培训管理和培训机构,培训管理,1,、登记管理：公务员管理机构按照管理权限对由其管理的公务员参加培训的情况记录在案，以便监督考察人事行为。,2,、时间管理：规定和落实公务员培训时间的人事行为。,3,、训用结合管理：将培训与使用相结合从而保证培训得以落实的人事行为。,公共人事制度,第二节培训,三、培训管理和培训机构,培训机构,1,、培训管理机构,2,、培训施教机构,公共人事制度,第三节奖励,一、奖励概念与奖励原那么,奖励概念,奖励是党政机关按照法律法规的规定，对工作中表现突出、有显著成绩和奉献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予精神鼓励和物质鼓励的人事行政行为。,公务员奖励的根本特征：,奖励主体授奖主体就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有授奖权限的机关。,奖励对象受奖对象就是公务员个人或者公务员集体。,奖励必须依法进行。,公共人事制度,第三节奖励,一、奖励概念与奖励原那么,奖励原那么,一精神鼓励和物质鼓励相结合、以精神鼓励为主的原那么,二公平、公正、公开原那么,三定期奖励与及时奖励相结合的原那么,公共人事制度,第三节奖励,二、奖励条件、类型和方式,奖励条件,?中华人民共和国公务员法?、?中华人民共和国法官法?、?中华人民共和国检察官法?分别规定奖励条件。,把握几点：,从立法结构上看，每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度两个局部。,法律将受奖行为是否到达了奖励程度的判断权授予了授奖主体。,规定的奖励条件只是原那么性规定，在具体实施奖励时，应该进一步将奖励条件细化，使其具有可操作性。,公共人事制度,第三节奖励,二、奖励条件、类型和方式,奖励类型与奖励方式,奖励类型：从较轻到较重嘉奖、记三等功、记二等公共、记一等功、授予荣誉称号。,奖励方式：奖励方式是授奖主体采取的授奖形式，也是公务员个人或者集体的受奖结果。根据精神鼓励和物质鼓励相结合原那么，对受奖的公务员个人或者集体除了给予公开表彰、颁发奖励证书和奖章用于个人奖励或者奖牌用于集体奖励的精神奖励外，还要给予一次性奖金和其他待遇的物质奖励。授予荣誉称号的，按规定享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇。,公共人事制度,第三节奖励,三、审批权限和奖励程序,奖励的审批权限,奖励审批权限是指奖励公务员个人或者集体的决定权，它与公务员任免权并不完全一致，而与公务员管理权限相关。审批权限的划分原那么是与奖励的轻重与审批机关的级别相对应。不同层次的奖励需要不同级别的机关进行审批，奖励层次越高，审批机关的级别也就越高。,公共人事制度,第三节奖励,三、审批权限和奖励程序,奖励程序,根据奖励发动者的不同，可将奖励分为公务员个人或者集体所在机关申报奖励原那么和审批机关直接奖励例外两种。,步骤：,1建议,2上报,3公示,4批准,公共人事制度,第三节奖励,三、审批权限和奖励程序,奖励的撤销,申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；,严重违反奖励程序规定的；,获得荣誉称号后，公务员受到开除处分、劳动教养、刑事处分的，公务员集体严重违法违纪、影响恶劣的；,法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形,公共人事制度,关键术语,绩效,考核,考核内容,考核方法,平时考核,定期考核,年度考核,届中考核,届末考核,考核结果,培训,初任培训,任职培训,专门业务培训,在职知识培训,后备干部培训,登记管理,培训管理机构,培训施教机构,奖励,奖励条件,奖励类型,奖励审批,权限配置,奖励的撤销,公共人事制度,复习思考题,1考核有哪些方法并分析这些方法的利弊所在。,2工作绩效有“量和“质两个方面，在绩效考核中如何将这 两个方面结合起来？,3请阐述公务员培训的开展趋势。,4对培训进行本钱-效益分析是比较困难的，你有何建议？,5如何细化奖励条件使之更具有操作性，你有何建议？,6有没有必要建立公务员终身荣誉功勋制度，谈谈你的看法。,公共人事制度,Thank you!,