单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,德国,应急机制,危机应急机制,案例回顾,危机应急的特点,危机应急机制,行政区划,分为联邦、州、地区三级，共有16个州，其中有三个是独立的“城市州”（柏林、不来梅州、汉堡市）。,政治体制,德意志联邦共和国基本法规定，德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。,国家政体为议会共和制,联邦总统为国家元首,议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。,基本应急管理机制,一健全的网络和组织架构,从,纵向结构,看，德国实行,属地管理，以州为主,的应急管理体制。联邦州的职责主要是推动议会立法、建设消防与救援力量、集中应急培训、统一救援行动、指挥与协调灾难救援等。联邦政府只有在灾害超出州政府能力范围，州政府请求支援的情况下才会提供应急协调和灾难救助。,在联邦层面上，专职负责应急管理与救援的是联邦内政部直属的两家机构，分别是联邦公民保护与灾难救助局（简称BBK）和联邦技术救援署（简称THW）。,在州层面上，主要由16个联邦州内政部统筹负责各种突发事件的应急救援。应急机构还包括州其他部门、州消防队、州警察局、州刑事调查局、技术救援协会、事故医院以及各种志愿者救援组织等。,在州以下地方政府层面，27个行政区政府和行政专区、300个县、110个非县管辖市对公民保护承担完全责任，而州政府只是重点负责对县市进行财政支持、资源协调和信息报告等支持性工作。,从,横向结构,看，以消防等专业力 量 为 骨 干,社 会 组 织 为 侧翼、志愿者队伍为支撑的各种应急力量协 同 配合的紧急救援体系。主要有以下四支队伍：,（）消防中心：消防中心的职能与我国的不同，他们负责所有紧急救援的消防工作，不仅救火，而且承担一切灾难事故如水灾，地震，车祸的抢救工作（救火只占消防工作的）。不仅负责灾难时的就地抢险和伤病员的运送，而且还要担负起突发的疾病，重病员的急救运输工作。,（）技术救援协会（）：共有专职雇员800余人，注册志愿者8万名，总部设在波恩的兰克斯多夫。THW志愿者利用业余时间参加学习，必须经过基础、专业和特殊三级培训，共75个单元，每个单元45分钟，然后通过考核才能担任。跨州协会负责应对特殊行动，比如国际任务、桥梁建设、水供应与处理等；跨县市区域办公室负责应对水害防治、搜索营救、电力供应和残骸清除等任务；地方技术救援小组负责一般性的小规模救援。,（,）ADAC(德国汽车俱乐部)：是一个大型企 业协会，有近 3000 万的会员，早期主要承担会员出现车祸后的救援工作，尤其是在高速公路上的 救 援。近 年 ADAC 与政府签定了合同，参与联邦德国全境的直升飞机救 援活动。,（,4）事故医院：德国有35家大型公立事故医院,主要任务是派驻医生参与消防中心和技术救援协会的现场急救工作，并承担伤病员的急救和治疗康复。35家事故医院都设有直升飞机的停机坪。,二精良选进的技术装备和运输工具,(）直升飞机：一种是运输伤病员和把医务人员运往事故现场的飞机，一种是大型的可以进行急救手术和现场抢救的直升飞机。,（）消防车，救援车种类繁多，功能完备。很多救援车上还备有放射防护，化学防护器。,德国进口一七式空气泡沫消防车,（）救护车上的医疗配备就相当于一个小型的和小型手术室。氧气，吸引器，呼吸机，药品器材，手术器械等应有尽有。,德国原装进口救护车细节图,（）信息系统选进发达，网络密布，统一指挥。,德国的卫 星 预 警系统于 2001 年 10 月 15 日建立，政府发出的预警通 过卫星，可以在几秒钟内通过公立和私人的电台传遍全 国。与此同时，也通过互联网、移动电话等方式向民众发 出预警报告。目前，德国在危机管理中正致力于利用现 代科学技术研发风险图，对人、动物、自然，生活基础、生 活必需设备设施、文化财产等进行详细的风险分析。在 现代化的风险图上，可以清楚地看到风险分布的大小、高低和地区分布，对危机预防与控制的作用十分重大。,（）医院都备有绿色通道。设有直升飞机坪和专用通道；急症中心设有重大事故灾难紧急处置指挥中心；医院备有灾难救援紧急预案，人员排班系统，所有医务人员小时待命。,三应急救援指挥部,当遇到大型突发事件时，由事发地的最高行政长官，一般是以大城市市长或县长为核心，作为政治构成部分，领导协调与组织应急救援工作，同时成立行政指挥部与战术指挥部。,（）,行政指挥部,，也称危机指挥部，是行政层面的指挥部，在后方负责应急救援的,行政决策,与,沟通协调,，由政府相关部门与机构组成。,（）,战术指挥部,，也称领导指挥部或技术救援指挥部，是战术层面的指挥部，在前方负责,现场救援,的具体实施，由专业救援机构与志愿者组织组成。,四、应急救援程序,（）在,接警响应阶段,，消防队的接警调度中心（112）在接到突发事件报告以后，根据报警与救援指挥程序（AAO），立即安排救援力量到达现场抢险救人。视灾情需要，接警调度中心会派出不同规模与层次的消防队伍，或者通知当地技术救援协会以及其他志愿者组织增援。,（）在,指挥决策阶段,，行政指挥部与战术指挥部在整个应急救援过程中，一般都是按照六个环节进行指挥决策。一是分析场景灾情，确认受灾情况；二是提出不同的解决方案建议，列出决策选项清单；三是根据现有评价标准衡量每个方案的优劣，进行风险分析；四是选出最优化的决策方案；五是执行决策方案，并在执行过程中充分考虑执行的行为主体、决策内容、执行方式、救援的时间地点与合作伙伴；六是反馈决策实施结果，进行检验评估。,（）在,救援操作阶段,，德国制订颁发了多项有关应急救援操作程序方面的制度规定，如报警与救援指挥程序、操作规程100、消防操作规程100、THW操作规程1-100和THW操作规程1-101等。,基层应急救援体系,状况以亚琛地区为例,亚琛地区应急救援体系完善，设备先进齐全。全区共有16个应急救援服务站，2个调度中心，9所具备应急救援能力的医院，以及专职消防员515人，志愿者消防员2162人。平均下来，每12500人约有1辆应急车，每500人约有1辆消防车。亚琛接警调度中心共有4个值守调度工作台，标准配置是1个综合语音调度系统、4块电子显示屏和广播系统，平时有两人负责24小时值守。,亚琛地区一旦遇到突发事件，90%以上的应急响应都能够在10分钟以内启动。第一响应均为专职力量，共有26辆应急车；如果灾情较大，则出动第二响应，即志愿者力量，共有16辆应急车；如果碰到大量伤亡和灾害救援，则有8家志愿者救援组织作为第三响应力量加入。,案例回顾（德国高铁事故）,一事件概述,1998年6月3日上午，一辆运载287人的德国城际特快列车(ICE)从德国慕尼黑开往汉堡，在途经小镇艾雪德附近的时候突然脱轨。短短180秒内，时速200公里的火车冲向树丛和桥梁，300吨重的双线路桥被撞得完全坍塌，列车的8节车厢依次相撞在一起，挤得仅剩下一节车厢的长度。这场列车事故造成101人死亡，88人重伤，106人轻伤，遇难者还包括两名儿童，生还的18名儿童中有6人失去了母亲。,二事后应急处置与救援,事故发生6分钟后，接到报警的,警车,、,消防车,和,救护车,抵达现场，德国,红十字,救援协调中心宣布临近地区进入紧急状态。,事发20分钟后，为了确保重伤员能够第一时间被救助转移，德铁宣布停止运营，并于7分钟后停驶所有列车。,事发一个半小时后，所有被找到的重伤者都被转移到附近医院，24架直升机、60名医护工作者和150名救援人员到达现场。现场迅速搭起帐篷，就地诊治轻伤者。,事发后，德国联合信息中心(GAST)和紧急事件信息中心(EPIC)专门开设了统一的人员身份确认和失踪举报电话。电信通信系统也开设了两个专门的波段，供事故救援使用。,事发约两小时后，德国联邦军队的三辆军用坦克及从汉诺威调派的一部40吨重的消防起重机一起挖掘现场残骸，随后开始了挖掘遇难者的工作。,三事后应对、技术改进,事发第二天，德铁降低了全线高速列车的时速，并全面检查安全性；停运所有同型号列车，直至事故后一个多月才基本恢复国内铁路运营；现在，负责监管的德国联邦铁路局要求所有行程超过3万公里的车轮每周都要接受检查。,技术调查和法律审判持续了5年；受损的车体没有被丢弃，它们是调查人员眼中最宝贵的“教材”。,自1999年起，德意志铁路公司的工程师开始研发新的传感器预警系统，在列车摇晃幅度过大时，迅速传递信息。此外，由于救援工作中发现，列车的车窗如同坚固的堡垒难以打开，数年后的车型开始装配有所谓“突破点”的车窗。,截至2001年，德意志铁路公司向埃舍德事故的受害者支付了共计4300万马克。,时任德铁董事会主席的约翰内斯路德维希走访了许多受难家庭，向受难者表示慰问。,四：7.23与6.3,以人为本,原因调查,事故赔偿,公开透明,甬温事故,事故发生10个多小时后宣布无生命体，停止救援。后来发现小女孩,草率把原因归于雷电等天灾,三级跳（17.25091.5）万元,死亡人数口径不一（35、41、40）,人员搜救（桥上、桥下）,徳铁事故,救援持续了三天,成立独立事故原因调查组，专家取证分析,专员500万马克用于第一时间救助。事后支付4300万马克,播报事态、传递救援信息、公开调查,续：,事后处理,政府公信力,立即掩埋车头，7.25恢复通车,事发前京沪高铁5天连续六次发生故障；25日定远附近供电设备故障，20余辆晚点；26日济南至威海发生故障，大巴转运乘客,第二天，全线高铁降速，停运同型号并检测；7天后事故段通车，部分限速70公里；持续数年调查,但是因为德国铁路公司迅速做出了公开透明的调查，并努力改进失误，我觉得可以再次信任它,危机应急的特点,一健全的法律法规,（）在单行法律方面有铁路保障法、食品 保障法、灾难救助法等，联邦政府还出台 了 一 些预防立法，如电信预防法、能 源 预 防法等。德国各州也有着完备的关于民事 保护和灾难救助的法律设置，例如黑森州救护法。,（）全民参与紧急救援培训，一般都利用课余业余时间进行人员培训，凡参与者都训练有素，掌握一两门救援技能。,（）所有的企业老板要保证志愿人员参加培训和救援活动的时间。如果培训和救援活动是在工作的时间，志愿人员的工资由联邦或州政府支付。,（）联邦德国法律明确规定：灾难救助的资金和救援费用由宣布受灾地的政府承担。全国性的灾难由联邦政府承担。,（）德国兵役法规定所有适龄青年都要服兵役，时间为个月以上，6 年的志愿者工作可以免除 9 个月的兵役服务。,二,专业化应急救援志愿者队伍,德国志愿者是应急救援的主力军，是专业救援队伍的庞大后盾。据统计，在德国8200万人口中，有各类志愿者2300万名，从事各种类型灾难救援的志愿者就有180万人，其中消防志愿者有130万，其余主要分布在德国红十字会、联邦技术救援署、德国水上救援协会等志愿者组织中。,德国政府主要通过立法、人员 培训、设备支出以及公民文化的培育来保障和发展志愿者体系。,三.重人文关怀、心理救治的善后处理,德国在善后处理中非常重视心理干预。如联邦建立了对海外事故或恐怖袭击的灾害牺牲者、家属进行帮助和事 后救助的协调机构(NOAH)，进行专门的危机心理护理.心理干预的对象既广泛又明确,不仅仅包括我们一般认为的幸存者和家属，还包括亲属、目击者以及经常被我们忽略 的 救援人员等等,四.独具特色的应急管理培训,隶属于BBK的危机管理、应急规划及民事保护学院（AKNZ），是一个专门性的应急管理培训学院，也是德国政府进行应急管理培训的主要渠道。AKNZ的主要任务是加强联邦、州、县市、乡镇四个层面的应急协同能力，以及提高各级应急指挥领导者、管理人员和专业技术人员的决策、执行等能力；加强联邦与州的危机管理职能；向联邦政府各部委提供专业咨询；并为国内外应急领导人才交流与培训提供支持。,AKNZ与THW的培训重点的区别,AKNZ主要对在危急管理中负有领导、指挥、规划、执行、评估及培训职能的人员进行培训，这种培训可以叫做专门机构对专业人员的培训，基本涵