单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,电子政务辅导(3),薛增强 副教授,2008年12月,电子政务辅导(3)薛增强 副教授,1,第七章 政府电子化采购,一个概念,政府采购,五个问题,政府采购的特征,政府采购的方式,政府电子化采购的流程,政府电子化采购的价值,政府电子化采购系统,第七章 政府电子化采购一个概念,2,政府采购,采购,是指购买主体以,合同方式,有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。（政府采购法的定义，与通俗的含义不同）,政府采购,政府采购主体,使用,财政性资金,采购依法制定的,集中采购目录,以内的或者,采购限额标准,以上的货物、工程和服务的行为。,我国政府采购主体：,包括各级国家机关、事业单位和团体组织。,集中采购目录和采购限额标准,根据中华人民共和国采购法制定，集中采购指必须委托集中采购机构代理采购。,政府电子化采购,指政府机构利用现代化信息通信技术完成政府采购的相关过程。有相应的操作流程。是电子政务的重要内容。,政府采购采购,3,政府采购的特征（1）,（相对于企业采购而言）,采购活动的政策性,政府采购应该充分体现政府的政策要求，如促进公平竞争、加快某产业发展等。,采购资金的公共性,政府采购必须对纳税人的贡献负责，应接受纳税人的监督。,采购过程的规范性、公开性、公平性和公正性,政府采购活动有严格的程序和规范，使其真正成为“阳光下的交易”。,政府采购的特征（1）（相对于企业采购而言）,4,政府采购的特征（2）,采购对象的广泛性,政府采购的内容越来越广，采购对象的提供方也可以是国有企业、民营企业、外商投资企业、跨国公司等。,采购结果的社会责任性,政府采购承担一定的社会责任，要促进经济与社会的可持续发展，对保护环境、扩大就业、维护社会稳定、有利于改革开放等许多方面起着直接的导向作用。,政府采购的特征（2）采购对象的广泛性,5,政府采购的方式（1）,公开招标方式,是指政府采购部门通过报纸、电视、互联网等多种渠道公开发布招标通知，并按某种事先确定和公认的标准，邀请所有合格供应商参加投标，并与中标者签订正式合同，实现货物、服务或工程交割的采购方式。,对符合条件的供应商没有任何限制条件,充分体现政府采购“公平竞争，优胜劣汰”的要求,是政府采购最常用的方式,局限性：采购程序复杂、采购周期过长、对供应商资信情况了解不足，对采购垄断性的商品与服务无效等。,邀请招标方式,是指政府采购部门事先对供应商的范围和数量进行限制，对选定的供应商发出邀请他们参加招标竞争的采购方式。又称有限招标和选择性招标。,在一定程度上可以节约招标费用，缩短招、投标时间。,在世界各国较为普遍，适用于有特殊要求或供应商范围有限，以及公开招标费用占比例过大的采购，对操作程序有相应的规定。,政府采购的方式（1）公开招标方式,6,政府采购的方式（2）,竞争性谈判方式,指采购部门事先选择一定数量符合条件的供应商，通过谈判的方式确定最终的供应商的采购方式。,适用于具有特殊要求的商品、工程或服务，或紧急情况时适用。,不能较好体现政府采购的“公开、公平和公正”的要求,也有较为严格的限制，如：选择供应商的数量、资料的平等发送、谈判内容的保密等。,我国政府采购法有关规定,政府采购的方式（2）竞争性谈判方式,7,中华人民共和国政府采购法,第三十条,符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：,（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。,中华人民共和国政府采购法第三十条符合下列情形之,8,中华人民共和国政府采购法,第三十八条,采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：,（,一）成立谈判小组：,谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（,二）制定谈判文件：,谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。,（三）确定邀请参加谈判的供应商名单：,谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。,（四）谈判：,谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。,（五）确定成交供应商：,谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商,。,中华人民共和国政府采购法第三十八条 采用竞争性谈判方式采,9,政府采购的方式（3）,单一来源采购方式,指所采购的商品、工程或服务只能从一家供应商处获得，无法进行比较选择的采购方式。,通常适用于来源单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维修等情况。,我国政府采购法有关规定,询价方式,指采购部门向一定数量（一般应在三家以上）有代表性的供应商发出询价邀请，有供应商按照要求提供相关报价清单，采购部门集中对各供应商进行评价比较，选出较理想的供应商的方式。,灵活简便，费用少，时间短。,适用于现货或价值较小的标准规格的商品采购或小型简单的工程采购,政府采购的方式（3）单一来源采购方式,10,中华人民共和国政府采购法,第三十一条,符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,中华人民共和国政府采购法第三十一条符合下列情形之一的,11,政府电子化采购的流程,生成政府电子化采购单,发布采购需求信息,供应商应标,网上开标与定标,签订采购合同,供应商供货,货款结算、支付,政府电子化采购的流程生成政府电子化采购单,12,采购单位,财政部门,供应商,采购中心,流程开始,提出采购申请，填,写政府采购登记,表电子表单,在政府采购,登记表填审,批意见,网上开标、定标,，公布中标结果,，与中标供应商,签订合同,验收货物，出具,相关手续至采购,中心,中标供应商,负责供货及,配套服务,向财政部门申请,拨款,审查符合条件后，,拨款至政府采购,资金专用账户,与供货商办理结,算、支付手续,收到货款,流程结束,在政府采购登记,表填写采购方式,，生成采购单,通过网站等发,布采购信息,应标报价,1,6,5,4,3,2,7,政府电子化采购,流程图,采购单位财政部门供应商采购中心流程开始在政府采购网上开标、,13,政府电子化采购的价值（1）,降低政府采购成本,（1）政府采购部门可以通过电子化采购系统直接对供应商进行全方位的选择，可以在更大范围内选择报价和服务最伏的供应商。,（2）采购过程的大部分工作可通过网络进行，可大大节省差旅费用的开支。,（3）采购过程的无纸化，不但节省了大量纸面单证的制作的成本，而且减少单证处理人员的工作量，节省相应开支。,提高政府采购效率,政府采购部门可以通过电子化采购系统在很短的时间内收集到全面、准确的采购资料，提高效率。,采购手续大大简化，采购时间缩短，因人工操作引起的失误降低。,实行集中、联合采购，节约人力物力，提高效率。,政府电子化采购的价值（1）降低政府采购成本,14,政府电子化采购的价值（2）,优化政府采购管理,将分散采购集中在网上实现，便于政府对采购业务进行集中管理。,实行即时性采购，提高政府采购存货管理水平。,掌握的供应商数据全面，采购渠道拓宽，有效分散政府采购风险。,促进政府廉政建设,可提高供应商的透明度,可提高采购对象的透明度,可提高采购价格的透明度,政府电子化采购的价值（2）优化政府采购管理,15,政府电子化采购的价值（3）,改善经济发展环境,有利于吸引境外投资,有利于消除地方保护主义,有助于形成公平竞争的市场环境,实施政府电子化采购作用明显，意义重大，应成为推动电子政务深入发展的突破口，为全方位发展电子政务打下坚实的基础。,政府电子化采购的价值（3）改善经济发展环境,16,政府电子化采购系统,政,府,电,子,化,采,购,系,统,采购中心内部办公自动化,电子支付系统,电子化招投标系统,政府采购网站,中国政府采购网,浙江省政府采购网,采购中心内部使用,采购单位、财政部门、采购中心、采购商使用,采购中心、采购商、评标专家使用,面向社会公众,政府电子化采购系统政采购中心内部办公自动化电子支付系统电子化,17,第八章 电子税务,一个概念,电子税务,两个问题,电子税务的运作模式,实施电子税务的意义,第八章 电子税务一个概念,18,电子税务,电子税务定义,是指税务部门利用现代信息通信技术，在互联网上实现税务部门组织结构、工作流程的优化重组和流程再造，超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地为纳税人提供优质、规范、透明的税收征管和税务服务。,定义包含的三方面含义：,第一，电子税务必须借助于以网络通讯为核心的现代信息通信技术。,第二，它将传统的税务部门的职能和服务进行了电子化处理，既包括对纳税人的监控与服务，也包括税务部门内部之间的管理。,第三，电子税务不是将传统的税收业务原封不动地进行拷贝，而是对传统的业务工作流程进行优化重组和改造，通过提供“一站式”服务，使纳税人在办理涉税事宜时，不再受时间和空间的限制。,电子税务电子税务定义,19,电子税务的运作模式,G to B电子税务,电子税务：电子申报和电子纳税,电子稽查：通过互联网收集信息、与其他部门共同构筑电子化的稽查监控网络、电子化举报、典型案件网上公示等。,电子化服务：专业网站提供信息咨询，资料下载等。,G to G电子税务,国税与地税之间,税务部门与财政、国库（银行）、审计、工商、劳动保障、公安等部门之间。,G to E电子税务,电子公文处理,电子执法监督,电子档案管理,G to C电子税务,与 G to B 相同,电子税务的运作模式G to B电子税务,20,实施电子税务的意义（1）,提高税收征管效率，降低税收征纳成本,纳税人随时随地通过互联网申报、纳税，节省成本，提高效率；,无纸化办公降低成本,电子化档案，使调用、查阅效率提高；,税收征管软件运行，提高税收征管的规范性和科学性。,有利于税务公开，更好地实现“依法治税”,通过网站信息公开，有利于使纳税人知法懂法，有利于征税过程的透明度；,通过电子举报方式，执法监管，有利于对税务人员的监督；,纳税人的活动透明度增加，有利于监管。,实施电子税务的意义（1）提高税收征管效率，降低税收征纳成本,21,实施电子税务的意义（2）,有利于税务部门决策的科学化、民主化,信息资源丰富、全面；,数据便于定量、系统的分析；,税务部门与纳税人沟通渠道顺畅、便捷，利于集思广益。,有利于纳税知识的普及和税收环境的改善,利用互联网进行税收知识的宣传普及，信息量大、成本低、传播面广、时效性强，易于被纳税人接受。,实施电子税务的意义（2）有利于税务部门决策的科学化、民主化,22,第九章 典型政府部门电子政务发展,工商行政管理电子政务应用的主要内容,涉及经济发展,教育电子政务的主要任务,涉及社会事业,农业电子政务的发展重点,涉及社会和谐发展（当前国家重点）,第九章 典型政府部门电子政务发展 工商行政管理电子政务应用,23,工商行政管理电子政务应用的主要内容,电子化政策、法规与咨询服务,网上注册登记管理与服务,网上年检,企业经营行为网上监督,网上维权服务,网上并联审批,电子执照管理,（应用方面例子，强调部门智能的完整性）,工商行政管理电子政务应用的主要内容电子化政策、法规与咨询服务,24,教育电子政务的主要任务,教育电子政务网络平台建设,教育电子政务应用平台建设,公共电子政务与