,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,在社会体制改革中促进社会组织健康有序发展,在社会体制改革中促进社会组织健康有序发展,1,一、社会体制改革是加强社会建设的核心任务之一,党的十八大进一步对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，五位一体的总体布局。到年我国将全面建成小康社会。在实现这个宏伟目标的进程中，有着十分重要的地位和作用。,一、社会体制改革是加强社会建设的核心任务之一,2,胡锦涛在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。,加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。,胡锦涛在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设,3,从党的十六届六中全会提出社会体制改革以来，社会体制改革已经成为社会建设的核心任务之一，党的十八大报告提出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，“加快推进社会体制改革。”这是十八大在新的时代条件下为全面建成小康社会，全面推进经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革提出的新要求和新任务。,从党的十六届六中全会提出社会体制改革以来，社,4,社会体制是社会生活领域中管理社会事务、提供社会公共产品的主体职责、组织方式和运行机制的一系列制度性安排。,社会体制与经济体制、政治体制、文化体制共同构成了一个国家经济社会运行的体制功能体系，其中任何一项体制的功能不良都可以影响其他体制的良性运行。在改革进程中，任何一项体制改革的滞后也必然会影响其它各项体制改革的深化。,社会体制是社会生活领域中管理社会事务、提供社会公共产品的主体,5,十八大对社会体制改革的各个方面都提出了明确的要求：,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。,十八大对社会体制改革的各个方面都提出了明确的要求：,6,二、现代社会组织体制是社会建设和社会体制改革的重要载体,党的十八大提出，中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。一一马凯,政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制是社会建设和社会体制改革的重要载体。,二、现代社会组织体制是社会建设和社会体制改革的重要载体党的十,7,目前，国家事务和社会事务、经济和文化事业管理中，一方面政府部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。主要是：职能越位、缺位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高；机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在；对行政权力的制约监督机制不完善，不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象尚未得到有效遏制。一一马凯,目前，国家事务和社会事务、经济和文化事业管理中，一方面政府部,8,另一方面我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。,主要是，,成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，,一些社会组织行政化倾向明显，,现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。,导致社会组织承担社会事务管理与服务的资源不足、人才不足、能力不足。,另一方面我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。,9,经济发展要更多地发挥市场作用，而社会发展就要更好地发挥好社会的力量。很多事情都靠政府包办，办不了，也不一定能办好。我们应该更加鼓励发挥好民间社会组织的作用，通过社会体制的改革来加强社会建设。,李克强,2012年11月26日下午，在卫生部3楼一间会议室，13位防治艾滋病民间组织负责人及患者与李克强面对面沟通自己的困难与建议。,经济发展要更多地发挥市场作用，而社会发展就要更,10,李克强强调，防治艾滋病必须发挥社会组织作用。用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。,坐定后，李克强开门见山便说：“民间组织、草根组织,”,了解艾滋群体最真实的情况和最细微的诉求，在国务院召开防艾工作会议之前听听你们的意见，会使我们的会议更有针对性。”,李克强反复强调：“在防治艾滋病领域，社会组织的作用特殊、不可替代；而在很多其他领域，也同样需要发挥好社会力量和社会组织作用。”,李克强强调，防治艾滋病必须发挥社会组织,11,李克强提出，,要探索完善有效机制，在资金、技术上等方面给社会组织以扶持，研究建立防艾基金，多元出资给予支持。,在座谈会上，李克强把民间防艾人士和患者的建议，一一都记录在了笔记本上。他还直接建议，请国务院防艾委立即着手研究，研究成立中国自己的支持社会组织的防艾基金等事宜。,李克强提出，要探索完善有效机制，在资金、技术上等方面给社会组,12,李克强提出，,要创新财政投入方式，更多向社会购买服务，完善公益性组织的税收减免政策，对参与公益活动多的大学生予以就业支持。这不仅有利于增强防艾力量，也可为整个社会领域的改革积累经验。,北京市康众卫生服务中心负责人王若涛坦率地说出自己的“困难”。他称自己的组织在民政部注册的性质是“民办非企业单位”，虽然是非营利性组织，不用交所得税，却仍然要上交营业税。,李克强立刻转过头，要求身旁的卫生部部长陈竺进行调查。他当场提议：财政部对民办非营利非企业组织实行免税政策，探索可以首先从防艾组织上“突破”。“这不仅关系到防艾工作，也关系到我们怎样利用社会力量办好社会的事情，做好社会体制改革。”李克强加重语气强调。,李克强提出，要创新财政投入方式，更多向社会购买,13,根据党的十八大和十八届二中全会精神。第十二届全国人民代表大会第一次会议于,2013,年,3,月,14,日批准通过了国务院机构改革和职能转变方案。,改革的原则中强调：,必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力；坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置；坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力；坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责；坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。,根据党的十八大和十八届二中全会精神。第十二届全国人民代表大会,14,这次改革，重在向市场、社会放权，减少政府对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。,为此，方案对改革社会组织管理制度作了专项步署。,这次改革，重在向市场、社会放权，减少政府对微观事务的干预，同,15,一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。,二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。考虑到政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构的情况比较复杂，成立这些社会组织，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意。,三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。,一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一,16,三,、在,改,革和创新,中,充分发挥社团组织的作用,社团（mass organizations）又称为社会团体，根据1998年10月25日国务院颁布的社会团体登记管理条例的规定，社会团体指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。,成立社会团体必须经其业务主管单位审查同意，必须同时接受登记管理机关（民政）、业务主管单位的监督。,三、在改革和创新中充分发挥社团组织的作用社团（mass o,17,社团的结成基于两方面的社会需要，一是基于社团所属的成员的需要，执行为成员谋取利益的服务职能；二是基于政府职能的需要，履行服从国家和社会利益的管理职能。其社会功能包括：满足其成员发展的需要，包括知识技能的增长、社会交往、社会承认以及获得新的发展途径等；维护成员权益，包括对个人利益及群体利益的维护；参政议政；政府助手，担负着对各自社会成分的管理职能；经济参与，承担经济信息的沟通、开展生产活动、参与市场活动；参与社会公益活动等。,一,社团的结成基于两方面的社会需要，一是基于社团所属的成员的需要,18,根据民政部关于印发全国性公益类社团、联合类社团、职业类社团、学术类社团评估指标的通知（,2012,年,11,月,7,日）我国的社团组织大致可分为全国性与地方性两个层次的四类社团,公益类社团：慈善总会、红十字会等,联合类社团：行业协会、商会、联合会、农村专业经济协会,职业类社团：作家协会、音乐家协会、记者协会、律师协会等,学术类社团：学会,根据民政部关于印发全国性公益类社团、联合类社团、职业类社团、,19,（一）,协助政府部门实行行业管理，市场检查、单位及人员的资质审核、注册、评估等,（二）参与各种评优及评选活动,（三）推进行业自律的检查奖惩、进行行业调研、推动技术进步、建立信息服务平台等,（四）开展专业人员培训、技术职称评审等,（五）加强社团自身建设，组织、网站、会刊等,（六）促进内外合作交流等,（一）协助政府部门实行行业管理，市场检查、单位及人员的资质,20,社团可更好地发挥自身的职能：,组织职能。,行业协会这种非行政机构在对同行业的组织与管理方面具有独到作用。它依据共同制定的章程体现其组织职能：增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益，规范市场行为，调配市场资源。,社团可更好地发挥自身的职能：,21,协调职能。,行业协会作为行业整体的代表，能利用自己的整体优势较好地处理和协调各类行业内外关系，从而减少单个企业的运作成本，提高效率。,协调职能。,22,服务职能。,行业协会（商会）主要是为会员单位提供各类专业服务，维护成员企业利益，实现公正公平的自律性机构。行业协会为会员单位、政府等机构提供各种市场信息，提供法律方面的咨询与服务，协调与仲裁贸易纠纷，举办产品信息发布和展销，进行业务培训，等等。,服务职能。,23,监管职能。,行业协会在本行业中具有一定的权威，一般都能够参与制订本行业政策、法规，具有一定的法规制定与管理权限，而行业协会制定的行业政策往往也会形成国家制定相关政策的依据。（来源：广州日报）,监管职能。,24,社会组织健康有序发展，必须加强自身建设：,健全和完善组织法人治理结构，健全规章制度。,加快人才队伍建设，民政部已向人社部报送新增社会租织工作师、会员管理师、劝募师等职业建议。,增强承接社会服务、协同社会管理的能力，提升专业化水平。,2012,一,13,年中央财政安排了,4,亿元支持社会组织参与社会服务，各地方政府也拨出大量资金购买服务，需要有能力的承接者。,社会组织健康有序发展，必须加强自身建设：,25,社团自身发展面临问题探讨,扶持发展问题,职能转移,购买服务,配套政策,社团自身发展面临问题探讨扶持发展问题,26,扶持发展政策将成为主旋律,政府将公共服务职能转移出来,公共财政加大对社会组织的资助和奖励。资金纳入有关部门年度财政预算,。,通过招标采购、合约出租、特许经营、财政拨款、专项资助、授权委托等方式购买服务。,政府把一部分闲置的国有资产转移给社会组织使用，实行所有权和使用权分离，建立孵化器。,税收问题积极研究。,扶持发展政策将成为主旋律,27,社团自身建设将