,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,非政府组织管理,林修果,主编,张红方 主讲,公共管理硕士（,MPA,）系列教材,第四章 中国非政府组织的发展及其作用,本章要点,1,、中国非政府组织的历史发展,2,、中国非政府组织在公共治理中,的作用,3,、中国非政府组织存在的主要问题,4.1,中国非政府组织的历史发展,古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动,A,、古代社团,a,、以新兴地主阶级为主体的政治社团,春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党,（欧阳修,朋党论,）,b,、以失地农民为主体的秘密结社,天地会、哥老会、青帮、,青莲教、小刀会,（,秘密结社与清代社会,，秦宝琦编，天津古籍出版社）,4.1,中国非政府组织的历史发展,古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动,c,、以士人（思想家）为主体的学术社团,儒家学派、墨家团体、农家团体,d,、以私营工商业者为主体的商业行会,温州商会、安庆会馆、江西商会,小结：中国古代社团的发展是兴起,发展,繁荣,衰败的独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐宋元成熟繁荣，及至明清衰败。,4.1,中国非政府组织的历史发展,古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动,B,、近代社团,“,五四”前：,以新兴资产阶级为代表的革命社团,兴中会、强学会、同盟会,近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化、程序规范化、地区发展不平衡,4.1,中国非政府组织的历史发展,古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动,B,、近代社团,“,五四”后：,以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流,民主救国同盟会等,该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多样化、斗争尖锐化,4.1,中国非政府组织的历史发展,古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动,古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变，具体表现以下特质：,具有非政府性的组织渊源,表现出公益、慈善的思想理念,具有宽领域、多类型的存在形式,（政治性结社、文化学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）,4.1,中国非政府组织的历史发展,当代社团的复兴与发展,A,、初始发展期：,1949-1966,关键词：立法、清理、转化、发展,立法：,社会团体登记暂行办法,（,1950,）、,社会团体登记暂行办法实施细则,（,1951,）,清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合化、青帮）,转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社,发展：,1965,，全国性社团近,100,个，地方性社团近,6000,个,4.1,中国非政府组织的历史发展,当代社团的复兴与发展,B,、停滞期：,19661978,关键词：停滞、扭曲、无序,停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制,扭曲：政治性社团突出,无序：无须登记,4.1,中国非政府组织的历史发展,当代社团的复兴与发展,C,、恢复发展期：,1978,年改革开放后至今,关键词：恢复、发展、法治,恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协）,发展：各类社会组织新的分化与合理定位,法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,非政府组织与公共治理：中国逻辑,A,、治道变革：中国非政府组织发展的原动力,市场经济体制建立及完善,政府失灵,非政府组织初试“牛刀”,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,非政府组织与公共治理：中国逻辑,B,、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑,公共空间内涵,公共空间产生公共需求,公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民,非政府组织是“公共空间载体的机制化”,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,非政府组织与公共治理：中国逻辑,C,、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础,集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应,改革开放之初：知识分子与农民阶层,90,年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、经济精英,新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,4.2.2,中国非政府组织的活动领域,A,、环境保护领域（概述篇）,著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会,截至,2008,年,10,月，环保民间组织共,3539,家，集中在北京、湖北等,9,省份,活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与环保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等,趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,4.2.2,中国非政府组织的活动领域,A,、环境保护领域（作用篇）：,帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时监督政府更好地履行环保职责；,通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与到环保活；,参与社会突发事件的救援,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,4.2.2,中国非政府组织的活动领域,B,、扶贫开发领域,主要组织：中国扶贫基金会、希望工程；,内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、合作扶贫、文化扶贫。,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,4.2.3,中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位,A,、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育适格的公民,B,、,公共服务的提供者：多元、志愿、补充，提供社会所需要的公共产品与服务,C,、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议，实现公民利益表达、参与决策的诉求,D,、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡,4.2,中国非政府组织在公共治理中的作用,4.2.4,中国非政府组织在当代公共治理中的作用,A,、推进政府职能转变：划桨,掌舵,B,、,制约政府权力：无限,有限,C,、克服政府合法性危机：怀疑,信任,D,、提供公共产品供给效率：低效,高效,E,、成为多元治理格局中的重要力量：二元,三元（多元）,4.3,中国非政府组织存在的主要问题,4.3.1,主要问题,A,、非政府组织发展面临的外部制度环境问题,法律体系不健全，社会公信力低,双重管理体制，治理效率低下,4.3,中国非政府组织存在的主要问题,4.3.1,主要问题,B,、非政府组织发展中的自身制约因素,资金不足,人力资源水平偏低,内部治理不足,志愿失灵,4.3,中国非政府组织存在的主要问题,4.3.1,对策与建议,A,、完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系,转变思路，由行政控制转向分类监管、资源引导和行为控制；,推进法治，修改现行法规，夯实法治基础,深化改革，建立统一协调、相对集权的行政监管体制。,4.3,中国非政府组织存在的主要问题,4.3.1,对策与建议,B,、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理,C,、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力,D,、完善内部治理机制，建立外部监督机制,Thank You!,