单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共管理理论,Public Management,陈 光,参考书目,：,（,1,）张成福等，公共管理学，中国人民出版社，,2001,（,2,）庄序莹，公共管理学，复旦大学出版社长，,2006,（,3,）赵定涛，公共管理学，中国科学技术出版社，,2006,中文刊物,公共管理学报,中国行政管理,中国管理学科,管理世界,政治学研究,南开管理评论,相关网站,（,1,）哈佛肯尼迪政府学院,http:/,www.ksg.harvard.edu,/,（,2,）锡拉丘兹大学马克斯维尔,(Maxwell),学院,http:/,www.maxwell.syr.edu,/,（,3,）全美公共事务与公共行政联合会,http:/,www.naspaa.org,/,（,4,）加利福尼亚大学公共管理学院,http:/,www.csus.edu/mppa,/,（,5,）美国公共管理学会,http:/,www.napawash.org/about_academy,/,（,6,）清华大学公共管理学院,http:/, of management journal,管理学会杂志,（美）,Administrative science quarterly,行政学季刊（,美）,Canadian public policy,加拿大公共政策,（加拿大）,Governance(Oxford,England),行政管理,（美）,Human rights quarterly,人权季刊美,International journal of public administration,国际公共行政管理杂志,（美）,International review of administrative sciences,国际行政科学评论（英）,Journal of policy analysis and management,政策分析与管理杂志（,美）,Local government studies,地方政府研究,（英）,国际期刊（,2,）,Policy review,政策评论（美）,Policy studies journal,政策研究杂志（,美）,Political science(Wellington,N.Z.),政治学,（新西兰）,Political science quarterly,政治学季刊,（美）,Political studies,政治研究（英）,Public administration(London,England),公共行政（,英）,Public administration and development,公共行政管理与发展,（英）,Public administration review,公共行政管理（美）,Public choice,公共选择（,荷兰）,Public opinion quarterly,公共舆论季刊（美）,Social philosophy and policy,社会哲学与政策（英）,The Academy of management review,管理学会评论（美）,第一讲 公共管理导论,三个问题,一）什么公共管理？,二）公共管理的学科特点？,三）公共管理的研究途径？,两个案例：,“民意”最终改变政府决策,http:/, public management,managerialism,market-based public administration,entrepreneurial government,new governance,公共管理从公共行政发展而来,公共行政：以政府为唯一载体，以层级管理为主要形式，影响社会公共利益的管理活动。,Administration,行政：运用、执行、引导、监督,Management,管理：计划、组织、协调、控制,社会划分与管理,个人家庭部门,私人部门,私人企业部门,工商管理,政府部门,公共部门,公共企业,公共管理,非政府组织,公共管理与公共管理学,公共管理,：以政府（立法、司法、行政）为核心的公共组织（公共企业、非政府组织），运用公共资源，实现公共利益的过程。,公共管理学,：研究公共组织管理现象、过程和规律的学科。,公共管理特点,（,Owen.E.Hughes,1998,）,（,1,）政府部门正当性；,（,2,）政府的责任性；,（,3,）政府、企业、公民社会互动，责任共负；,（,4,）价值多元；,（,5,）强调绩效；,（,6,）注重战略、管理、方法,（,7,）强调公共利益；,（,8,）公共行政的职业性。,公共管理研究主题,（,1,）公共部门各个子部门的关系？,（,2,）公共部门与私人部门的关系？,（,3,）公共部门的管理“绩效”？,（,4,）公共管理研究的范围与结构,公共管理研究的范围与结构一个研究框架,公共管理的教学与研究应当包括两大部分：,一是研究公共管理实施主体及其运行机制的部分，简称“基础模块”；,二是研究公共管理具体职能的部分，简称“职能模块”。,基础模块（,1,）,公共管理实施主体及其运行机制的部分（基础模块）包括以下领域：,（一）行政管理,，主要研究作为公共管理实施主体的政府机构的组成、运作方式、治理机制、绩效管理等；,（二）非政府组织（,NGO,）,，主要研究,NGO,的组成方式、运行环境、管理模式与方法等；,基础模块（,2,）,（三）公共政策,，主要研究公共政策的制定、执行、检查、反馈机制，提高政策制定的科学性和执行的有效性；,（四）公共财政,，主要研究公共财政的收支机制，包括税收、政府预算、公共支出管理等；,（五）公共人力资源,，主要研究公共组织中的人力资源开发与管理、宏观人力资源政策等。,职能模块（,1,）,公共管理具体职能领域的部分（职能模块），主要包括以下几个方面：,（一）,经济发展领域,：包括宏观经济管理的有关方面，特别是经济社会发展规划、宏观经济调控手段；特殊行业的管理；工商注册管理等；,（二）,社会发展领域,：包括就业与劳工关系、社会保障、人口管理、教育（特别是基础教育）管理、文化事业等,职能模块（,2,）,（三）,公共卫生与医疗领域,：包括公共卫生、医疗、食品安全等；,（四）,公共安全领域,：包括国际事务与国家安全、公共安全管理（交通、治安）、公共危机管理等；,（五）,公共资源领域,：包括对土地、水资源、环境、能源的管理。,以基础模块为,X,轴，以职能模块为,Y,轴，正好构成公共管理学科的矩阵结构。,公共管理实施主体是落实公共事务管理的基础，公共职能部分是公共事务管理的具体体现，两部分在任何一个具体的公共事务管理中都可以实现有机结合。,公共管理研究的范围与结构,公共资源,公共安全,公共卫生,医疗,社会发展,经济发展,行政管理,NGO,公共政策 公共财政 公共人力资源,.,思考题,（,1,）说明公共行政与公共管理的区别与联系？,（,2,）公共部门管理与私部门管理有何异同？哪些私部门管理的理论和方法可以用于公共管理？,（,3,）什么是新公共管理？,（,4,）试举一例说明中国公共管理现在面临的主要问题？,二、公共管理的理论基础,（一）经济理论,公共选择理论；委托代理人理论；信息不对称理论；交易费用理论,（二）管理学理论,工商管理,（三）行政学与政治学,公共选择理论,结论：公共事务由公众自己决策，限定政府活动。,一个重要思想：政府组织由“经济人”组成！,贡献：,（,1,）经济人属性的揭示；,（,2,）政府机制下个人决策行为分析,政府机制下个人决策行为分析,市场机制,公共机制,偏好表达方式,货币购买,投票表达,偏好表达结果,影响自身利益,偏好决定决策,不影响自身利益,个人偏好不同与公共决策,偏好表达倾向,充分显示偏好,有意隐藏偏好,公共选择理论对公共管理的启示,政治领域中的官僚也是理性经济人，公务员同样追求自身效用最大化和组织预算最大化。,在可能的情况下会为了个人利用牺牲公共利益和组织利益。,组织制度的严密和对不端行为的惩罚是防止公共部门腐败的途径。,委托代理人理论,委托代理关系：反映企业产权安排的契约关系,前提假设,（,1,）,委托人、代理人是理性经济人；（,2,）委托人、代理人目标函数不一致。,代理成本：保证金监督金,+,剩余损失,委托代理关系的维持：收益增加大于代理成本,委托代理人理论对公共管理的启示,公众（委托人）政府（代理人）关系中的公共管理问题,：,（,1,）公众的普遍利益？,（,2,）目标不一致时，制度设计？,（,3,）目标不一致且造成“,委托人”损失时，惩罚与纠正？,公共企业：包含两层委托代理关系,公众（委托人）政府（代理人,1,）企业（代理人,2,）,信息不对称理论,信息不对称：信息在相关主体间的不均衡分布和利用,在公共部门的表现：,（,1,）公共产品的需求信息,（,2,）资金使用信息,（,3,）生产成本信息,信息不对称原因：,（,1,）地位不平等,（,2,）经济人动机,信息不对称原因：,（,1,）道德风险,（,2,）逆选择,交易费用理论,交易费用：达成交易需要耗费的一定的社会资源。包括搜寻、谈判、履行、违约成本。,结论：（,1,）收益大于成本，成交,（,2,）内部交易成本等于外部交易成本时，达到组织最大规模,启示：（,1,）公共管理、公共政策制定和实施的成本；,（,2,）组织规模与效益,工商管理理论对公共管理的启示,（,1,）关于“组织”的见解,（,2,）关于“决策”的思想,（,3,）关于“战略”思想,（,4,）关于“组织文化”,（,5,）关于企业管理方法,政治学与行政学,政治学：公共权力的活动、形式、关系、规律,行政学：国家行政组织对社会公共事务的管理过程和规律,行政学是政治学的一个分支，有与法学、管理学交叉,公共管理的研究途径,公共政策途径,（,Public Policy Approach,）,企业管理途径,（,Business Approach,）,政策分析是公共管理的主要途径,重视个案研究,面对高级管理者,凸现公共组织特性,倾向与公共行政和流,强调政治环境问题,企业管理的概念和工具用于公共管理,个案与量化结合,具备文官资格的管理者,强调管理的共性,企图摆脱公共行政,强调组织战略、设计和过程,关于新公共管理（,1,）,OECD4,要点：,（,1,）企业管理技术的应用；,（,2,）服务及顾客导向的强化；,（,3,）市场机制和竞争机制的引入。,Hood,（,1991,）,7,要点：,（,1,）专业性；,（,2,）标准性；,（,3,）产出控制；,（,4,）部门分权；,（,5,）竞争；,（,6,）企业化；,（,7,）资源节约。,关于新公共管理（,2,）,Farham,and Horton,（,1996,）,8,要点：,（,1,）理性途径；,（,2,）组织设计；,（,3,）组织改变；,（,4,）绩效管理；,（,5,）文化重塑；,（,6,）个人主义；,（,7,）顾客导向；,（,8,）契约关系。,新公共管理对中国行政管理改革的借鉴,1.,新公共管理强调政府管理的顾客导向，推进政府职能转变：,服务型政府,2.,新公共管理强调企业管理技术方法的应用，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，规范政府工作：,规范化政府,3.,新公共管理将市场竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位：,治理性政府,4.,新公共管理从强调实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展：,绩效性政府,思考题（,2,）,（,1,）什么是公共选择理论和委托代理理论？它们分别为公共管理提供哪些借鉴？,（,2,）将企业技术方法运用到公共管理中，哪些是不适应公共管理需求的？,（,3,）将新共管理应用到,中国行政管理改革中，哪些是不适合中国政治环境的？,