单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,社会保障学,授课教师:郭晓溶,1,第六章 失业保险,学习目标,1.失业保险的定义和特点,2.中国失业保险的历史,3.失业保险的结构和内容,4.中国现行的失业保险制度,2,第一节 失业与失业理论,一、失业保险定义及特点,失业保险,:,是国家根据相关法规，对暂时失去工作的劳动者提供经济保障的一种社会保险制度。,特点,:,1,、失业保险对象是失去工作机会而没有丧失劳动能力的劳动者，兼有保护失业者劳动能力的责任。,2,、失业保险有支付期限。,3,、失业保险一般完全由政府承办，没有商业保险公司参加。,3,二、失业及其类型,（一）失业及失业相关概念,失业,:,是指在法定劳动年龄内，有劳动能力并愿意就业的劳动者却找不到工作的这样一种个人状态。,失业者必须具备三个条件,：,1,、失业者在法定劳动年龄范围以内；,2,、必须有劳动能力；,3,、愿意工作，但却没有找到工作岗位。,就业人员,:,在法定劳动年龄内，从事一定的社会性经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收的人员。,充分就业,：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的。,我国是指男,16-60,岁；女,16-55,岁。,4,不充分就业,:,劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的。,视同失业,:,虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的。,失业率,：一般用失业人数占经济活动人数（就业人数,+,失业人数）的百分比表示。即：,失业率,=,失业人数,（就业人数,+,失业人数）,5,（二）失业的类型,失业分类与失业理论有关，当前比较有影响的失业理论有：,马克思主义失业理论,、,新古典主义失业理论,和,凯恩斯主义失业理论,。,1,、摩擦性失业,摩擦性失业是指由于市场关于劳动力供求信息不全或不及时，用人单位找不到可能找到的人，劳动力找不到本应该找到的有人单位所造成的失业。,治理摩擦性失业，可以从加强劳动力市场建设方面入手，如，增加职业介绍机构，劳动力市场供求信息联网等。,马克思主义将失业划分为各种相对过剩人口，即“流动过剩人口”、“潜在过剩人口”和“停滞过剩人口”。,新古典主义理论则把失业划分为摩擦性失业和结构性失业、自愿失业和非自愿失业。,凯恩斯主义更强调周期性失业。,6,2、结构性失业,结构性失业是指由于产业结构、职业结构、生产方式和生产规模的急剧变动，原有劳动力结构不能或来不及进行相应调整而产生的失业。,调整教学课程和就业培训是治理结构性失业的有效办法。,3,、周期性失业,周期性失业是指市场经济国家由于经济的周期性危机而导致的失业。,治理周期性失业通常依靠国家干预，应用宏观经济政策手段，通过刺激经济增长，达到降低失业率的目的。,7,4、季节性失业,季节失业是指某些行业受气候条件、季节轮换、社会风俗或购买习惯的影响较大，对劳动力需求出现季节性变化而导致的员工失业。,随着科学技术进步，自然气候对劳动力供求的影响会越来越小。,5,、技术性失业,技术性失业是指由于使用新机器、新设备和新材料，出现机器排挤工人；或由于采用新管理方式，导致劳动力过剩而失业。,持续性技术失业就会导致产业结构和职业结构发生变化。,8,（三）失业保险的意义,1、保障失业者的基本生活，维护社会稳定。,2、保护失业者的劳动能力。,3、失业保险制度造就了剩余劳动力的“水库”，有利于劳动力重新配置。,4、有反经济景气消费的功能，在一定程度上保持市场消费稳定。,（四）失业保险制度的类型,1、失业保险制度,2、失业救助制度,3、失业保险制度和失业救助制度并存,大多数国家实行的制度模式，个人一定要缴费。,由政府或雇主为雇员承担失业风险的制度，个人无须缴费。如，澳大利亚、新西兰、中国香港等。,二者各司其职，互相补充。如，法国、德国、英国、荷兰、西班牙等。,9,（五）强制与非强制失业保险,1、强制性失业保险制度,雇主和雇员都被强制性地规定参加保险，其理由是互助共济。,世界上第一个强制性失业保险制度是,英国,政府于,1911,年建立的。,目前强制性失业保险成为世界失业保险制度的主流。,美国、加拿大、比利时、意大利、俄罗斯、韩国等都实行此制度。,2、非强制性失业保险制度,雇主和雇员可根据自己的情况权衡利弊，自由选择参加,或不参加失业保险。,一般由政府支持工会来举办。,这种模式主要出现在北欧，比如丹麦、瑞典和芬兰等。,法国于,1905,年建立的世界上第一个失业保险制度就是非,强制性的失业保险制度。,10,（六）失业保险简史,失业是工业社会和市场经济的产物。,失业保险经历了从失业救济、失业互助到失业保险的不同阶段。,政府资助失业保险最早起源于比利时（,1901,年），法国是最早以国家立法的形式建立失业保险制度的国家。,世界上第一个强制性失业保险制度是英国政府建立的，其标志是,1911,年,12,月颁布的,国民保险法,。,至,1999,年全世界共有,69,个国家建立了失业保险制度，发展比较缓慢。,至,1999,年，建立养老保险的国家有,167,个；工伤保险的国家有,164,个；医疗保险的国家有,112,个。,11,第二节 失业保险的结构和内容,一、失业保险的覆盖范围,失业的覆盖范围大小与国家的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系，因此各国失业保险覆盖范围并非完全雷同。,中国现行的失业保险覆盖范围有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、城镇事业单位中的所有劳动者。,失业保险覆盖范围有不断扩大的过程，,1988,年国际劳工大会要求有条件的国家应使参保人达到工资劳动者的,85%,，其他国家不低于,50%,。,12,二、资金筹集,失业保险资金主要来源于政府、雇主和雇员。,失业保险费一般按工资比例缴纳。,比如中国，雇主的缴费费率是,2%,，雇员的缴费费率是,1%,。,三、资格条件,失业保险支付对象是“合格失业者”，需具备以下条件：,1,、非自愿失业；,2,、非本人过错被解雇；,3,、参加了保险并满足最低缴费时限。,13,4、及时去社会保障经办部门办理失业登记手续；,5、有劳动能力并在法定劳动年龄之内；,6、有就业愿望；,7、工作后失业；,8、失业期间有以下情况之一就不能继续领取失业金：,骗取保费；,重新就业；参军入伍；,被判入监；移居境外；办理退休；,当事人除家庭补助外得到了国家立法规定的别的收入补助，且数额超过了失业津贴的数额。,14,四、等待期,等待期是指合格失业者登记后并不能马上获得失业津贴，而是需要等待,7-10,天才开始领取失业津贴。,失业等待期长短各国不一，也有不设等待期的国家。,失业时间及津贴从登记之日开始算起。,五、支付水平,衡量失业津贴水平的指标是“失业保险工资替代率”。,原则上讲失业保险金应该高于当地最低生活保障金，低于失业前本人工资。,世界上许多国家失业保险给付标准都在本人原工资收入的,40-60%,之间。,如，丹麦、法国、德国、中国等。,即失业津贴相当于失业前本人工资的百分比。,15,六、支付办法,世界上各个国家差异很大，办法不同。,比如，有的和工资挂钩，有的不和工资挂钩；有的按本人失业前工资一定比例支付，有的按社会平均工资的一定比例支付；也有按最低生活保障金的一定比例支付，或按同样数额支付等等。,七、支付期限（给付期）,按国际劳工组织规定：支付期每年至少,156,个工作日，在任何情况下不少于,78,个工作日。,实际支付期限各国长短不一，有两个月的，也有两年的。,支付期长短与各国国情和经济发展状况相联系的。,16,一、中国五次失业高峰及其治理,（一）第一次失业高峰（1950-1952）,当时为了平抑战后的通货膨胀，政府实行紧缩银根的政策，许多企业关停倒闭。,中央政府采取了一系列法规政策，以工代赈、生产自救、转业训练、返乡务农和发放救济金等一系列办法，解决了第一次失业难题。,第三节 新中国失业保险制度历史,17,（二）第二次失业高峰（1961-1962）,原因是从,1958,年开始的三年“大跃进”，从农村吸收大量劳动力，农业人口减少，加上三年自然灾害，使失业问题严重。,政府通过大规模动员“大跃进”时进城的农民重返农村，同时动员部分家有农村的城镇职工重回乡务农，精简职工、城镇知识青年下乡等办法解决新增劳动力过剩问题。,三年大跃进（,1958-1961,），毛泽东提出中国要用,15,年左右时间在钢产量等方面赶上英国，为完成过高的各项工业指标，从农村吸收了大量劳动力，城镇职工和城市人口急速增长。,18,（三）第三次失业高峰（1968-1975）,由于人口增长过快超过经济增长；文革期间大学停止招生，使初高中毕业生既不能升学，也难以找到工作，城市失业问题骤然严重起来。,政府鼓励城镇知识青年到农村去，从,1968,年底开始了持续七年的城镇知识青年“上山下乡”运动，共有,1600,多万城镇知识青年从城市移民到农村，缓解了城镇失业问题。,19,（四）第四次失业高峰（1978-1980）,由于知识青年大规模回城使城镇失业再度成为社会问题，这三年失业人数在每年,530-540,万。,政府决心改变统包统配的就业模式，提出“三结合”的就业方针，即“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”。,鼓励返城青年自谋职业自己创业，国家减免税收予以支持，使第四次失业高峰安全度过。,20,（五）第五次失业高峰（1996-2005）,由于经济体制转型，引入市场机制，产业结构调整，政企分开等原因使停产破产的企业大量出现，下岗和失业成为社会热点。,1997,年城镇登记失业人数为,570,万人左右。,政府开展了“下岗职工再就业工程”，并在此期间颁布了中国第一个,失业保险条例,（,1999,年），并开始发挥作用。,21,二、中国下岗职工再就业工程,下岗职工,：是指已经失去工作岗位，但仍与原企业保持劳动关系的人员。,下岗职工再就业工程,：是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助失业,6,个月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。,是一项具有中国特色的集失业预防、失业保险和失业补救为一体的综合性的就业保障工程。,22,（二）背景,中国国有企业在计划经济的庇护下积弊已久。,20,世纪,90,年代中期，国家加快推进国有企业改革，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效的政策，关停并转的企业有,6000,多家，失业问题严重。,中国失业保险制度还刚刚建立，相对于庞大的失业队伍作用还是有限。,在这种背景下，政府开始实施下岗职工再就业工程。,于,1993,年起在全国,30,个城市进行试点，后普及全国。,到,1996,年底，全国尚有下岗职工,814.8,万人。,23,（三）实施再就业工程的具体措施,1、建立和完善“三条保障线”制度。,2、完善职业介绍信息服务网络，为失业职工介绍职业信息和求职方法。,3、大力开展再就业培训，提高下岗工人再就业能力。,4、大力支持失业职工和富余工组织起来就业和自谋职业。,5、举办劳动服务企业，开展生产自救，可享受国家优惠。,6、鼓励本企业举办第三产业安置失业、富余和下岗职工。,7、鼓励其他用人单位招用失业职工和富余职工。,三条保障线：,P145,。,24,8、支持企业主管部门对富余职工进行跨行业和企业的调剂工作，并协助办理有关手续，提供相应的就业指导、信息和咨询服务。,9、安排下岗时，要注意夫妻两个人不能同时下岗。,10、尽可能地减少城市劳动力供给，合理调控进城务工的规模，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生进行1-3年的职业技术培训。,从,2001,年起，实行国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，到,2005,年底已实现向失业保险并轨，再就业工程基本结束。,25,三、中国失业保险制度建立,社会主义新中国建立后，在意识上一直将失业与资本主义制度相联系，不承认新中国会有失业现象，因此我国一直没有建立过正式的