*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,地质调查工程预算编制、审查及预算新标准培训班,享受国务院政府特殊津贴,中国国土资源经济研究院原矿管研究室主任,暨资源环境研究室主任,中国财经出版社培训中心,2008年3月29日 乌鲁木齐,1,一、进一步认清我国地质工作面临的新形势和任务,二、新预算标准的修订背景、根本思路、主要特点及,重大调整,三、新预算标准的主要内容和调整幅度,四、地质调查工程手段预算标准,五、地质调查工程预算编制方法、本卷须知及具体要求,六、地质调查工程预算的审查,七、地质调查新开工工程可行性报告和续作工作工程评估,报告的编写要求,八、地质调查工程分类与预算编制的会计核算,九、财政体制改革与地调工程预算财务管理,十、提高和优化地质调查工程预算编制水平的经验借鉴,十一、地质调查工程预算管理,十二、地质调查工程管理,纲 目,2,一、,进一步认清地质工作面临的新形势,（一）当前地质工作正处于一个加快开展的有利时期,主要表现在三个方面：,各项政策措施逐步完善；,地质工作保持了良好的开展势头；,已经形成了地方党委、政府重视、社会普遍关注的良好气氛。,（二）我国矿产勘查开发进入快速开展阶段,矿业投资继续保持快速增长；,公益性地质调查力度加大；,矿产勘查获得一批新成果；,矿业开发取得新进展；,矿业对外合作步伐加快；,中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。,3,一、,进一步认清地质工作面临的新形势,（三）要准确把握公益性地质工作定位,公益性地质工作要重点抓好三个环节：,把加强根底地质工作做为立业之本；,明确中央财政出资开展的公益性地质工作的根本内涵；,完善工作部署,明确开展方向；,公益性地质工作当前重点是抓好三个关键环节。,（四）地质大调查取得重要成效,全国地质调查拉动百亿商业性勘查资金；,地质调查硕果累累；,矿产资源调查评价工作重点确定主攻重点成矿区带和矿,种,四大矿产资源后备基地初步形成。,4,一、,进一步认清地质工作面临的新形势,（五）“十五我国地质工作亮点纷呈,找到大型矿产地529处,其中到达特大型规模的矿产地145处。属于国家重点矿种的有358处,占总数的68%。,（六）2007年我国地质工作的新变化、地勘工作总体进展平稳,我国主要矿产地新增62处。,（七）“十一五后三年地调目标任务确定,深入贯彻决定,落实全国地质勘查规划,围绕大突破,突出根底,依靠科技,创新机制,统筹部署,突出重点,强化实施,出成果,出人才,提高保障能力,强化效劳功能。,5,二、新预算标准的修订背景、根本思路、主要特点和重大调整,由中国地质调查局组织制定的国土资源调查预算标准（地质调查局部）,经过财政部评审后,由财政部和国土资源部正式公布。并由中国财经出版社负责出版发行,这是我国首次公布地质调查预算标准。必将推动我国公益性地质调查工作又好又快地开展。,根据中国地质调查局副局长王学龙对新预算标准的解读,新预算标准的修订背景、根本思路、主要特点和重大调整内容是：,6,二、新预算标准的修订背景、根本思路、主要特点和重大调整,（一）新预算标准制定的意义和背景,1制定的意义,新预算标准是我国首次公布的全国性地质调查预算标准,这将对合理安排工程经费支出,加强和标准地质调查工程预算管理,提高中央财政资金使用效益发挥重要作用。,新预算标准是以地质调查工作手段（或费用工程）为根本单元,根据国家财经法规制定的价值量标准,公平、合理安排地质调查工程经费的重要核算依据。,2新预算标准制定的背景与过程,7,二、新预算标准的修订背景、根本思路、主要特点和重大调整,（二）新预算标准修改的根本思路和方法,1修改的根本思路是,2修改的方法,（三）新预算标准修改的主要内容和重大调整,1对地质调查工作手段（甲类）预算标准的本钱费用结构和水平进行调整；,2修改地质调查综合研究与科学研究乙类预算标准；,3补充了局部地质调查新技术、新方法预算标准,8,二、新预算标准的修订背景、根本思路、主要特点和重大调整,（四）新预算标准的主要特点,1扩大了覆盖范围；,2整体水平提高；,3适用范围扩大；,4保存了地区调整系数；,5更加贴近现状,符合财经政策；,6适合中央,地方公益性地调工程,不适合市场工程和国外合作工程；,7将建立动态跟踪,修改调整机制。,9,三、,新预算标准主要内容和调整幅度,新预算标准由地质调查工作手段（甲类）预算标准、地区调整系数以及地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准三个局部组成。,地质调查工作手段（甲类）预算标准包含：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑九大局部。在九大局部之中,按不同的技术方法、技术要求、困难类别、地质复杂程度、比例尺、岩石级别等技术条件分类制定了3000多项预算标准。,考虑到不同地区开展野外地质调查工作存在气候条件、自然地理条件、施工期、工资水平、运输条件等方面的差异,对工程经费影响较大,继续保存了地区调整系数。地区调整系数根底为1.0,以0.1为级差依次为11级,最高是藏北地区,系数为2.0。并编制了地区调整系数图,与预算标准一并配套使用。,综合研究与科学研究预算标准,总体水平普遍提高,个别有所降低,平均升幅24%。预算标准水平提高主要影响有野外实物工作量的地质调查工程。,10,四、地质调查工程手段预算标准,地质调查工程手段包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程、岩矿试验、其它地质工作等。由于各工程手段预算标准一般都包括工作内容,困难（或条件）类别和预算标准三局部,现择重介绍地质测量和钻探两局部预算标准情况。,（一）地质测量,1区域地质调查,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）预算标准：参见下表,11,单位：元/平方公里,12,四、地质调查工程手段预算标准,2专项地质测量,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：同区域地质调查分类,（3）预算标准：参见下表,单位：元/平方公里,比例尺,地质复杂程度,备注,1：50000,306,378,498,本标准为正测，简测为正测的77%，草测为正测的65%,1：25000,722,903,1084,1：10000,2253,2816,3379,1：5000,4908,6135,7362,1：2000,17213,21515,25818,1：1000,37996,47494,56992,13,四、地质调查工程手段预算标准,（4）地质剖面测量预算标准,3区域水文地质、生态环境地质调查,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）区域水文地质调查预算标准,（4）区域生态环境地质调查预算标准,4专项水文地质、生态环境地质测量,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）专项水文地质测量预算标准,（4）专项生态环境地质测量预算标准,14,四、地质调查工程手段预算标准,5区域工程地质、环境地质调查,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）区域工程地质调查预算标准,（4）区域环境地质调查预算标准,6专项工程地质、环境地质、地质灾害测量,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）专项工程地质测量预算标准,（4）专项环境地质、地质灾害测量预算标准,（二）钻探,1矿产地质钻探,（1）工作内容,（2）岩石分级：共分12级,（3）机械岩心钻探预算标准：见下表,15,单位：元/米,16,四、地质调查工程手段预算标准,2水文地质钻探,（1）工作内容,（2）岩石分级：共分8级,（3）水文钻探预算标准：口径分5级,包括350mm。,201mm预算标准见下表：,单位：元/米,17,四、地质调查工程手段预算标准,3地热钻探,（1）工作内容,（2）岩石分类：共分2级,（3）预算标准,4工程地质钻探,（1）工作内容,（2）岩石分类：共分8级,（3）预算标准,18,五、地质调查工程预算编制方法,本卷须知及具体要求,（一）地质调查工程预算是地质设计的重要组成局部,是地质调查单位组织生产经营活动的一个重要技术经济文件。,地质调查工程预算是编制地质调查工程方案,确定地质大调查专项资金的依据；是对地质调查工程设计方案进行技术经济分析的重要工具；是签定工程合同,并对工程进行经济监督的依据；是工程经济核算的依据。,没有工程预算,就难以确定合理的经费投入,就难以保证各项工作的顺利实施,就难以做到经费使用标准合理,就难以进行有效的监督检查和考核。,19,五、地质调查工程预算编制方法,本卷须知及具体要求,（二）地质调查工程预算的根本思路是：,1服从于新一轮国土资源大调查的需要,2建立新的预算模式,逐步与市场预算模式接轨,3从实际出发,从工作需要出发,有利于生产,有利于地质大调查任务的完成,4工程预算编制应与地质勘查单位会计制度相吻合,反映地质勘查特点。,（三）地质调查预算编制的原则,地质调查工程预算是地质调查工程拨款的依据,是地质调查工程实施和正常运行的经济保证,在编制工程预算时,应遵循以下原则：,1要与现行政策、法规、管理方法相一致的原则,2预算内工程与市场工程有别的原则,3实事求是、依据充分、公平合理的原则,20,五、地质调查工程预算编制方法,本卷须知及具体要求,（四）编制地质调查工程设计预算的根本要求,1要严格执行上级有关文件,2预算文件要齐全,3预算标准选择要合理,4数据计算要准确,5勾稽关系要清楚,6预算不得遗漏和重复,（五）地质调查工程设计预算编制依据,1有关政策文件,2地质调查工程任务书,3地质调查工程设计书,4地质调查工程设计预算标准和有关根底性定额资料,5其它资料（主要有地形等级标准、岩石级别划分标准,地质复杂程度划分标准,主要材料和设备现价以及各种有关的津贴、补贴等）,21,五、地质调查工程预算编制方法,本卷须知及具体要求,（六）编制地调工程经费预算,编制工程设计预算,首先要掌握经费预算的具体要求和特点。工程经费预算主要由编制说明和预算表组成。每类工程的预算表又有不同的表示要求。,地调工程的预算编写说明主要包括：工程工作区根本条件、预算编制依据、采用的费用标准和计算方法、工程设计预算合理性及可靠性分析、需要说明的问题等。,预算表分为甲、乙两大类。甲类主要为地质勘查、根底地质、地质灾害、乙类主要为研究类工程。表示包括：汇总表、工程设计预算表、甲类还包括单项工程手段费用标准构成表。,编制依据及标准主要参照新预算标准。,地调工程经费预算主要根据已定的主要工作量和经费、匡算其它工作量及经费,经费总计不能突破控制数、且预算结果要与控制数一致。预算还要求工作手段工程的排列一定要严格按规定的目录排序,包括序号,不能任意排列,以便于经费审查人员核对标准。,22,六、地质调查工程预算的审查,（一）地质调查工程设计预算审查的目的、意义,审查地质调查工程设计预算,是合理安排地质工程经费,完成地质调查工程工作的必要前提。而对工程设计预算审查是落实工程造价,进一步核实工程可行性,保证工程资金准确到位,为地质调查工程的执行和实施提供根底的有力措施。,1审查工程设计预算,是提高工程设计预算、合理配置资源,提高投资效益的需要；,2审查工程设计预算,是促进工程实施单位加强经济核算、强化经济管理的手段；,3审查工程设计预算,是推行招、投标制度的根底工作；,4工程设计预算审查的依据：以国家、国土资源部、地调局的有关法律、法规、标准为依据,坚持公平、公正、科学、合理的根本原则进行审查。,23,六、地质调查工程预算的审查,（二）地质调查工程设计预算审查的形式、方法和要求,1工程设计预算的形式：,1）专家审查,2）委托审查,3）预算审查机构审查,2工程设计预算审查方法：,1）逐项审查,也称全面审查,2）经济比照审查,也称简单审查,3工程设计预算审查要求,1）预算审查必须遵守国家法律、法规；,2）预算审查要在工程技术审查之后或与工