单击此处编辑母版文本样式,退 出,主 页,上一张,下一张,第二章 行政主体,第二章 行政主体,行政主体的概述,行政主体的资格、地位与职务关系,公务员制度,第二章 行政主体行政主体的概述行政主体的资格、地位与职,行政主体的涵义,是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。,是一种国家机关或社会组织,是参加行政法律关系的国家机关或社会组织,依法拥有行政职权的国家机关或社会组织,是能够以自己的名义行使行政职权的机关或社会组织,能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。,行政主体的涵义是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自,行政主体资格的认定标准,标准,具体含义,权,自己享有并行使行政职权：否则可能是民事主体,名,以自己的名义独立采取行政行为：从签名盖章上体现,责,必须能够独立承担因行政而产生的法律责任,答案 A，B，C。,例：下列有关行政主体的说法哪些是正确的？（）A.行政主体必须有行政职权，否则不可能具有行政主体资格B.行政主体必须具有对外名义权，否则不可能具有行政主体资格C.行政主体必须能够独立承担法律责任，否则也不可能具有行政主体资格D.只有国家行政机关才能成为行政主体,行政主体资格的认定标准标准具体含义权自己享有并,行政主体的类型,外部行政主体与内部行政主体,外部行政主体-对,本主体之外,实施行政管理权的行政主体。,内部行政主体-对,本主体的,组成机构、公务员、隶属于该主体的其他主体实施行政管理权的行政主体。,中央行政主体与地方行政主体.,职权行政主体与授权行政主体,职权主体-行使宪法、法律、法规赋予的,固有,行政职权的主体。,授权主体-行使法律、法规授权的,非固有,行政职权的主体。,地域性行政主体与公务性行政主体.,行政主体的类型,行政主体与行政机关,1、行政主体主要是行政机关。,2、行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。,3、行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。,4、公务员不是行政主体。,主体,客体,内容,-权利义务,行政机关,法律法规授权组织,行政主体,行政相对人,行政法律关系,公民,法人,其他组织,-权利义务对象,行政主体与行政机关主体行政机关行政主体行政法律关系公民-,行政机关,是指-按,照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行,政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。,特点,：,(1)是国家机关，由国家设立，代表国家，行使国家行政职权。,(2)国家在依法设立行政机关时，同时也赋予了该机关相应的行政职权。,(3)依据宪法或组织法的规定而设置的独立行使行政职权的国家机关。,（4）成立之日起就具有行政主体资格。,（5）成立之日起就具有相应的优益性。,（6）有较为稳定的组织机构和公务员编制。,行政机关,行 政 机 关 的 范 围,国务院,国务院各部委、委员会,国务院的直属机构,国务院部委管理的国家局,地方各级人民政府,地方各级人民政府的职能部门,地方各级人民政府的派出机关,行 政 机 关 的 范 围,法律、法规授权的组织的涵义,是指行政机关以外的组织，它是指依据法律法规的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。,法律、法规授权的组织的特点,1、非国家机关,2、法律、法规授权,3、行使特定的行政职权（不是一般行政职权）,4、行使特定的行政职权时具有行政主体资格,常见的法律、法规授权的组织,高等院校、银监会、保监会、证监会、邮电企业、铁路运输企业、煤气公司和自来水公司等实施行政职能，但非行政机关，而是法律法规授权组织。,法律、法规授权的组织的涵义常见的法律、法规授权的组织,法律法规授权组织的范围,法律法规授权的组织的范围比较广泛。归纳起来，目前所拥有的法律法规授权组织有以下几类：,1、行政机构,2、社会组织、人民团体,3、国有企业单位,4、事业单位,例：下列选项中属于法律法规授权的组织包括：,A某邮电局,B具有硕士学位授予权的某高等院校,C国有铁路运输企业,D证券监督管理委员会,答案：ABCD,法律法规授权组织的范围 例：下列选项中属于法律法规授权的组织,例：下列选项中的错误表述是：,A中国人民银行分支机构能够独立承担法律责任,B各地证监局的内设机构不具有行政主体资格,C各地银监局的行为不一定是行政管理活动,D中国人民银行分支机构的内设机构属于行政机关的内部机构,答案：D,派出机构,设立机关,设立依据,是否具有行政主体资格,中国人民银行分支机构,中国人民银行,中国人民银行法第13条,是,各地银监局,中国银监会,银行业监督管理法弟2条、第8条,是,各省及部分市保监局,中国保监会,保险法弟9条,是,各地证监局,中国证监会,证券法第7条,是,常见法律法规授权组织的派出机构,例：下列选项中的错误表述是：答案：D派出机构设立机关设立依据,行政主体与被授权组织的关系,依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。,没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们在行使着行政职权，则仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体。,被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。,行政主体与被授权组织的关系,委托组织的涵义,指-受行政主体的委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。,(1)行政机关委托的组织的范围较广泛。,(2)行政机关委托的组织必须以委托行为而产生。,(3)行政机关委托的组织行使的行政职权要受严格的限制。,法律法规授权与行政委托,法律法规授权,行政委托,对象,机构，组织,机关，机构，组织，个人,依据,法律，法规或规章的授予，如果没有法定依据，视为行政委托,没有明确依据，不违背法律精神和目的即可,后果,获得行政主体资格,没有行政主体资格,委托组织的涵义 法律法规授权与行政委托法律法规授权行政委托,行政组织,行政主体,行政机关,行政机构,概念,凡是能够行使行政职权的组织,能够以自己的名义实施行政管理职能并承受法律后果的行政机关和社会组织,依宪法或行政组织法的规定而设置的行使行政职能的国家机关,行政机关的组成部分，是行政机关中具体行使行政职权的组织,内容,（1）行政机关（派出机关）（2）行政机构（内设机构和派出机构）（3）法律、法规授权的组织（4）行政机关委托的组织,行政复议被申请人、行政诉讼被告、行政赔偿义务机关,（1）中央行政机关、地方行政机关；（2）一般行政机关和部门行政机关；（3）常设行政机关和非常设行政机关（4）派出机关,（1）内设机构、派出机构；（2）常设机构和非常设机构,相关概念的解释,行政组织行政主体行政机关行政机构概念凡是能够行使行政职权的组,国务院,性质,国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关,组成,总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长、秘书长,总理领导国务院的工作。副总理协助总理工作。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设副秘书长若干人，协助秘书长工作。,任期,5年总理、副总理、国务委员连续任职不得超过2届,会议,制度,国务院会议分别为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。,国务院性质国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机,组织名称,设立程序,国务院,人大选举,国务院工作机构(国务院办公厅),依据国务院组织法设立,国务院组成部门(部委),总理提出，人大决定，闭会期间，常委会决定,国务院直属特设机构(国资委),总理提出，人大决定,国务院直属机构(海关总署，国家税务总局等),国务院决定,国务院办事机构(国务院侨务办公室，国务院法制办公室等),国务院决定,国务院组成部门管理的国家行政机构(国家信访局，国家粮食局等),国务院决定,国务院直属事业单位(新华社，中科院等),有权机关批准，按团体注册,国务院机构设置,组织名称设立程序国务院人大选举国务院工作机构(国务院办公厅),性质,是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。全国地方政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。,组成,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任.县、乡、镇等组成。,任期,5年,会议,制度,县级以上的地方各级政府会议分为,全体会议和常务会议,。全体会议由本级政府全体成员组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的政府常务会议，分别由省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长和秘书长组成。县、自治县不设区的市、直辖区的人民在政府常务会议，分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长组成。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长召集和主持本级政府全体会议和常务会议。政府工作中重大问题须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。,地方政府,性质是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关,地方人民政府的工作部门；,各厅局、委员会、科.分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要时可以设副主任。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府秘书长1人。副秘书长若干人。,派出机关,设立机关,批准机关,地区行政公署,省、自治区政府,国务院,区公所,县、自治县政府,省、自治区、直辖市政府,街道办事处,市辖区、县级市政府,上一级政府,地方人民政府的派出机关,例：A市为了控制煤炭资源的开发利用，由A市政府成立了民用煤,炭管理领导小组(简称民煤办)，民煤办挂靠在市商贸委，与商,业局的综合办公室是两个牌子，一套班子，并由商业局局长任,组长。民煤办属于：,A派出机关 B派出机构,C行政主体 D行政机关的内部机构,答案：D,地方人民政府的工作部门；各厅局、委员会、科.分别设厅长、局长,派出机构,设立机关,设立依据,是否主体,公安派出所,公安机关,治安管理处罚法第91条,授权时是主体,税务所,税务局、税务分局,税收征收管理法第14条,同上,工商所,工商局、工商分局,工商行政管理所条例第2条；工商行政管理暂行规定,同上,地方行政机关的派出机构,例：下列选项中关于派出机构的说法正确的是：,A中国人民银行新疆分行属于中国人民银行的派出机构，不具有行政主体资格,B自治区证券监督管理局是国家证券监督管理委员会的派出机构，不具有行政主体资格,C公安派出所在治安管理处罚法授权范围内具有行政主体资格,D税务所作为派出机构，在税收征收管理法授权范围内具有行政主体资格,答案：CD,派出机构设立机关设立依据是否主体公安派出所公安机关治安管理,注意：,派出机构具有行政主体资格，是因为得到法律法规的授权，并不意味着派出机构都具有行政主体资格。,依据治安管理处罚法，公安派出所可以决定警告、500元以下的罚款。,依据税收征收管理法，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。税务所可以决定2000元以下的罚款。,依据工商行政管理所条例规定，工商所是区、县(含县级市)工商行政管理局的派出机构。,注意：,各类机关、机构、组织的行政主体资格,中央机关与机构,地方机关与机构,非政府组织与个人,是主体,国务院,国务院组成部门,国务院直属单位和特设机构,国务院组成部门管理的机构,经授权的内设机构,经授权的议事协调机构,各级人民政府,县以上政府工作部门、直属机构、特设机构,三种派出机关（行署、区公所、街办）,中央机关或机构依法设立的分支机构,经授权的派出机构、内设机构,特定条件下的综合执法机构,被授权企业组织,被授权事业单位,被授权社会团体,被授权村居委会,非主体,国务院办公机构、办事机构,未经授权的内设机构,未经授权的议事协调机构,地方政府办公机构