单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 城乡规划法律制度,（,中华人民共和国城乡规划法,2007年10月28日全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）,第二章 城乡规划法律制度,1,城乡规划的内容课件,2,城乡规划的内容课件,3,城乡规划的内容课件,4,城乡规划的内容课件,5,2.1 概述,一、城市与城市规划,城市,，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。,城市,直辖市,市,镇,县人民政府所在地镇,县以下建制镇,城市规模的分级标准,城市等级,市区和近郊非农业人口,特大城市,一百万以上,大城市,五十万以上，不满一百万,中等城市,二十万以上、不满五十万,小城市,不满二十万,城市直辖市市镇县人民政府所在地镇县以下建制镇城市规模的分级标,6,2.1 概述,一、城市与城乡规划,城乡规划,，,主 体,城市人民政府,目 的,实现一定时期内本市的经济和社会发展目标,时间性,事先,内 容,确定城市的性质、规模和发展方向、城市土地的合理利用、城市,的空间布局和城市设施,表现形式,综合部署和统一规划,二、城乡规划法的演变,中华人民共和国城市规划法1989年12月26日通过，1990年4月1日正式施行，包括总则、城市规划的制定、城市新区开发和旧区改建、城市规划的实施、法律责任、附则共六章四十六条。,中华人民共和国城乡规划法2007年制定，2008年实施。,三、城乡规划的种类,城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划,城乡规划的内容课件,7,2.1 概述,三、城乡规划的种类,总体规划,从宏观上控制城市土地利用和空间包括地下,空间）布局，引导城市合理发展的总体部署,总体规划考虑的期限一般为20年，但对城市50年的,远景发展进程和方向应作出轮廓性的规划安排。一,般还应该有近期建设的五年计划，并要求与国民经,济发展五年计划相协调,详细规划,以总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设,区域内各项建设作出的具体规划包括具体用地范,围，建筑密度和高度等控制指标,P17,总体规划从宏观上控制城市土地利用和空间包括地下总体规划考虑的,8,2.1 概述,四、城乡规划法适用的范围,本法约束的地域范围是规划区。,本法约束的行为范畴,本法约束的人：凡是与城乡规划的编制、审批、管理活动有关的单位和个人，都适用于该法。,制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设,相关国家政府,机构及其人员,城乡规划的,实际工作者,参与城乡建设,活动的单位和从业人员,制定和实施城乡规划在规划区内进行建设相关国家政府城乡规划的参,9,2.1 概述,四、城乡规划法适用的范围,城市规划区,城市市区,近郊区,城市行政区域内需要,实行规划控制的区域,在设有郊区人民政府的城市，,是指城区的人民政府管辖的行政区域；,在不设郊区人民政府的城市，,是指城市建成区和有关设施基本覆盖的区域。,与市区联系紧密的外围地区,机场、水源、重要的交通设施、,基础设施、风景旅游设施等用地,城市市区近郊区城市行政区域内需要在设有郊区人民政府的城市，与,10,2.2 城乡规划的制定,一、制定城市规划的基本方针,严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市。,符合国情、勤俭建国。发展中国家,二、制定城乡规划的原则,城市规划法的原则：与国家和地方经济水平相适应，保护生态环境和历史文化遗产及地方特色，有利生产、方便生活、防灾减灾，合理用地、节约用地，合理开发利用城市地下空间,城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展原则,先规划后建设原则,保护自然资源和历史文化遗产，体现地方特色,公众参与原则,城乡规划的内容课件,11,2.3 城乡规划的制定,三、城乡规划与其他社会发展规划的相互关系,国民经济规划和社会发展规划是上一级规划，城乡规划必须服从国民经济和社会发展规划，不能冲突,土地利用规划和城乡规划是平级规划，重点不同，但同是作用在土地上的规划，其目的是一致的。两者相互作用。,城乡规划的内容课件,12,2.3 城乡规划的制定,四、城乡规划的内容、制定,规划编制的过程分为：制定编制计划、选择编制单位、审查规划草案、征询公众意见、城市规划委员会审议、报批,城乡规划编制是有权限的，我国实行分级编制。,编制单位的选择,设市城市的规划必须由该市人民政府负责组织编制,县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制,设市城市的规划必须由该市人民政府负责组织编制县级人民政府所在,13,2.2 城乡规划的制定,五、城乡规划中的审批管理,城市规划审批权限有很严格的限制，我国实行分级审批。,（一）总体规划的审批,直辖市,国务院,省会城市、百万人口以上的大城市和国务院指定城市,省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批,其他设市城市,省、自治区人民政府,县人民政府所在地镇,省、自治区、直辖市人民政府,市管辖的县人民政府所在地镇,市人民政府,其他建制镇,县（市）人民政府审批,城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城镇总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。,直辖市 国务院 省会城市、百万人口以上的大城市和国务院指定城,14,2.2 城乡规划的制定,五、城乡规划中的审批管理,（二）城市详细规划的审批,（三）审批程序,城市详细规划,城市人民政府审批,城市详细规划 城市人民政府审批,15,2.2 城乡规划的制定,六、城乡规划的修改,（一）城乡规划修改的准备工作,（二）城乡规划修改的条件,（三）城乡规划修改的程序,城市,总体,规划,局部调整,修改,局部,变更,重大,变更,由城市人民政府作出，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案,由城市人民政府组织进行，并须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批,城市局部调整修改局部重大由城市人民政府作出，并报同级人民代表,16,2.3 城乡规划的实施,一、城乡规划实施的概念,（一）城乡规划实施的概念,指城乡规划经法定程序批准生效后，规划区内的任何土地利用及各项建设活动，都 必须符合城乡规划，满足城乡规划的要求，使生效的城乡规划得以实现。,（二）城乡规划公布制度,城乡规划经批准后，城市人民政府应当公布,。,这样做的好处是：,便于群众了解,便于群众参与,便于群众监督,城乡规划的内容课件,17,2.3 城乡规划的实施,二、城乡规划实施的方法,（一)城乡规划实施方法一书两证制度,建设项目用地选址意见书,建设用地规划许可证制度,建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合,城市规划要求的意见书,城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际情况，向提,出申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界线的证件。,是,申请工程开工的必备证件。,包括建设项目的基本情况，建设项目选址依据,建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目,18,2.3 城乡规划的实施,二、城乡规划实施的方法,（一)城乡规划实施方法一书两证制度,建设用地规划许可证制度核发程序,建设工程规划许可证制度,城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划,要求的证件。也是申请工程开工的必备证件。,建设单位建,设申请用地,城市规划行政,主管部门受理,征求各部门,意见,提供设计条件,审查,总平面图,核定用,地面积,核发建设用地,规划许可证,城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合,19,2.3 城乡规划的实施,二、城乡规划实施的方法,（二)建设工程审批后的管理,验线,现场检查,竣工验收,按建设工程规划许可证的要求放线，验线后方可施工,管理人员进入有关单位或施工现场，检查工程建设情况,是否符合规划设计条件。不得阻挠或拒绝提供相关情况,可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。建设,工程竣工验收后，建设单位应当在六个月内将竣工资料,报送城市规划行政主管部门,按建设工程规划许可证的要求放线，验线后方可施工管理人员进入有,20,2.3 城乡规划的实施,二、城乡规划实施的方法,（三)临时建设的管理,什么是临时建设,临时建设许可证,临时建设的处理,(四）建设过程中的违法责任与处理,26,企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的,结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施。,应当办理临时建设工程许可证。,期限根据实际情况确定，一般不超过两年,必须在使用期限内拆除,企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的应当办理临时建,21,城乡规划的内容课件,22,城乡规划的内容课件,23,城乡规划的内容课件,24,城乡规划的内容课件,25,城乡规划的内容课件,26,案例,南京紫金山顶建“怪物”，两教师状告市规划局,周恩来总理生前曾说过“中山陵不仅仅是你们南京人的”，也显示了国家领导人对紫金山环境保护的关注。2001年，南京市中山陵园管理局在中山陵风景管理区内紫金山最高峰头陀岭上兴建“南京紫金山观景台”。该建筑整个结构为“框筒七层、地下二层”，建筑面积为2000平方米。,施建辉、顾大松两位老师既是东南大学法律系的老师，也是有多年从业经验的律师。据两位老师称，他们几乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成为他们生活中不可或缺的内容。可是突然有一天他们发现紫金山上竟然多了一个这样的“怪物”，他们在感情上和责任感上都难以忍受。回去翻阅了相关法规后，他们决定将批准这一项目的南京市规划局告上法庭。两位老师表示，希望通过这次诉讼能引起和提高人们对公共利益的维权意识，也希望推进对环境保护及人文方面的依法行政的监督。,2001年10月17日下午，东南大学施建辉、顾大松两名教师向南京市中级人民法院提起行政诉讼，要求南京市规划局撤销对紫金山观景台的规划许可。诉称：第三人南京市中山陵园管理局于中山陵风景管理区内紫金山最高峰头陀岭兴建“南京紫金山观景台”。该七层钢筋水泥建筑兀立于连绵起伏、绿意盎然的紫金山脉最高处，极大地破坏了南京市民引以为荣并享誉海内外的紫金山自然景观，同时也极大地影响了凭票入园游客的游兴。,城乡规划的内容课件,27,案例,南京紫金山顶建“怪物”，两教师状告市规划局,根据南京市中山陵园风景区管理条例第7条有关“保持自然景观和人文景观的原有风貌，维护风景区的生态平衡，各项建设设施应当与风景区环境相协调”规划原则，原告认为，被告作为南京市规划许可行政职能部门，对第三人实施该项建设的规划许可中未依法行政，根据中华人民共和国行政诉讼法第2条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”规定；最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干间题的解释第12条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”规定；以及中华人民共和国环境保护法第6条“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”规定，原告通过购买、使用中山陵园风景区优惠年票行为，与被告对第三人建造紫金山观景台的规划许可具体行政行为形成了法律上的利害关系，因此，原告依法有权就被告该规划许可行为向贵院提起行政诉讼，诉请判令撤销被告对第三人作出的“南京紫金山观景台”规划许可，判令被告承担诉讼费用。,城乡规划的内容课件,28,案例,南京紫金山顶建“怪物”，两教师状告市规划局,17日下午，对待媒体的采访，中山陵园管理局有关部门负责人就“观景台”问题较为细致地向记者介绍了情况：这座建筑名为“观景台”，实则是“气象观测台”，因其建设的出发点是江苏省气象局为了更为准确地预测南京地区的气象而要建一个高水平的气象观测站，为确保观测预报效果，才选在了最高峰。在设计上当时进行了国际性招标，韩国、中国香港、台湾及大陆共9家单位参与竞标，最终由华南理工大学设计院中标。当记者问，当初在选址于头陀岭上时有没有考虑到会破环紫金山的自然风貌时，这位负责人回答说，当时主要是考虑到气象观测效果，对这一点就没做太多的考虑，