单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第七章 失业保险,2005.5,BBC,员工举行大规模罢工,英国广播公司数千名记者和技术人员 当天举行24小时罢工，抗议公司在今后三年裁员大约3780人的计划,金融风暴呼啸而过，掀起行业裁员潮,除了金融、保险等直接受到金融海啸影响的行业外，目前科技业裁员的规模最庞大。仅10月份当月，为了应对销售疲软和业绩下滑的压力，,eBay,、,雅虎、微软等大公司陆续公布了裁员的计划。9月份惠普公司也宣布，由于在努力整合收购的技术咨询公司电子资讯系统的业务，计划将裁减24600名员工。戴尔公司也透露，去年以来已在全球范围裁减了约8900名员工，即员工总数的10。,金融风暴呼啸而过，掀起行业裁员潮,继摩托罗拉近日宣布裁员3000人之后，昨日，全球手机老大诺基亚公司宣布全球裁员580人，而这是近年来诺基亚首度裁员，被裁的大部分是,市场,营销人员。至此，包括摩托罗拉、诺基亚以及索尼爱立信三大手机巨头纷纷宣布裁员。业内人士表示，裁员或是手机企业调整战略重新布局的措施之一。,金融风暴呼啸而过，掀起行业裁员潮,汽车业等大宗消费品也受到了影响。德国大众宣布将裁减2.5万名临时工，美国通用汽车计划在北美裁员3.5万人。沃尔沃也计划全球裁员6000人，日产汽车在日本工厂裁员700人。国内汽车企业也被逼着想法子过冬，包括奇瑞、神龙等几家汽车生产企业都被传出面临裁员或降薪等局面。尽管很多公司都婉转否认，但汽车总体消费疲软却是不争的事实。,第七章 失业保险,概述,失业保险制度的基本内容,失业保险发展中的问题和改革趋势,中国的失业保险制度,第一节失业保险概述,失业及其相关概念,失业保险的定义及特征,失业保险的产生与发展,一、失业及其相关概念,就业：一定年龄阶段内的人们所从事的为获取劳动报酬或为赚取利润所进行的活动。,失业：具有,劳动能力,的、处在,法定劳动年龄,阶段并,有就业意愿,的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。,充分就业：1936 凯恩斯就业利息和货币通论“可以接受市场工资率并愿意就业的人都能就业。”当充分就业实现，消除了“非自愿性失业”，国际普遍观点：失业率在45及以下为充分就业。,国际劳工组织对“失业”定义,根据,ILO,的标准，在一定年龄范围内的人可以被归入这样三种状态之一：就业者、失业者和非经济活动人口。,所谓就业者是指那些,在过去一周中从事了至少一个小时有收入的工作或者暂时离开了工作岗位（例如休假）的人,；,失业者则是指那些,不工作、积极寻找工作且能够立即工作（到岗）,的人；,非经济活动人口是那些不工作而又不能满足,ILO,失业标准的人。,中国的“失业”定义,ILO,视以下行为为积极寻找工作：（1）在就业或者职业介绍部门登记；（2）向雇主申请工作；（3）到工作场所寻找工作；（4）寻找或者应聘报纸招聘广告；（5）寻求亲戚或朋友的帮助；（6）为自己创业寻找地皮、厂房设备等；（7）申请和就业有关的执照等；（8）其他一些情况。,(1)在法定劳动年龄内（男性为16-60岁，女性为16-50/55岁）；,(3)有劳动能力；,(4)无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记。,中国的“失业”定义,劳动合同解除,用人单位单方解除,劳动者单方解除,单方解除,协商解除,劳动者,随时解除,劳动者提前通知解除,非过错性,解除,过错性,解除,用人单位过错性解除劳动合同的情形,试用期被证明不符合录用条件；,劳动者严重违纪；,“严重违纪”界定权在企业,劳动者造成重大损害：,“重大损害”界定权在企业,劳动者建立双重或多重劳动关系：,对完成本单位工作造成严重影响或单位提出拒不改正。,劳动者被追究刑事责任：,劳动者原因致使劳动合同无效或部分无效,用人单位应在规章制度中直接规定严重违纪的标准，以及经济损失达到多少数额为重大伤害。比如：“旷工3天属于“严重违纪”，1个月内轻微违纪累计5次视为“严重违纪”。再如，员工因严重失职，营私舞弊，给公司造成经济损失10000元以上的，属于“重大损害”。,过错性解除无须支付经济补偿,用人单位,非过错性,解除劳动合同的情形,劳动能力丧失,工作能力不足,情势变更：,一般包括发生不可抗力、用人单位重大搬迁、被兼并收购、重大资产转移等,两种方式经济成本相同,二者风险不同；,选择额外支付一个月工资解除比提前30日通知解除的风险小得多。,非过错性解除劳动合同需要支付经济补偿,用人单位法律责任：,提前通知,或者额外支付劳动者一个月工资,用人单位,单方解除劳动合同的后果,支付两倍经济补偿金,继续履行劳动合同,违法解除后果,合法解除后果,过错性解除,无须支付经济补偿,第87条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。,非过错性解除,提前通知,或者额外支付劳动者一个月工资,劳动合同终止的情形,44条有下列情形之一的，劳动合同终止：,（一）劳动合同期满的；,（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；,（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；,（四）用人单位被依法宣告破产的；,（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；,（六）法律、行政法规规定的其他情形。,（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；,（二）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；,（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；,（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；,（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；,（六）法律、行政法规规定的其他情形。,劳动合同期满，应当顺延的情形,劳动合同终止的后果,支付两倍经济补偿金,继续履行劳动合同,违法终止后果,合法终止后果,除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，因合同期满终止固定期限劳动合同的,，,用人单位应当向劳动者支付经济补偿,第87条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。,一、失业及其相关概念,失业的分类：,1、失业的意愿：自愿性失业和非自愿性失业,2、失业的表现形式：显性失业和隐性失业,3、失业的原因：摩擦性失业、周期性失业、结构性失业、季节性失业,一、失业及其相关概念,失业的治理：,1、增加就业量，降低失业率,刺激经济的有效需求,完善劳动力市场信息机制,加强劳动力培训,2、减轻失业带给社会的负面影响,二、失业保险的定义及特征,旨在通过能为符合条件的劳动者提供基本生活保障和相关服务，来增强劳动者抵御失业风险能力的一个社会保险系统。,二、失业保险的定义及特征,与其他社会保险的不同,化解的风险性质不同,造成风险的原因不同,目标与功能的单一性和多元性,失业保险具有周期性,参保人数的动态变化性,失业保险不单单提供经济帮助,三、失业保险的产生与发展,失业保险产生的原因：,工业社会中不断发生的周期性经济危机、产业结构的变化使失业问题日益突出，政府开始考虑以制度化的方式分散和环节失业风险。,其他相关社会保险制度的建立推动了失业保险的产生。,三、失业保险的产生与发展,1905，法国，失业保险法。世界上最早的非强制的失业保险制度,1911年12月，英国，第一部失业保险法,1920，国际劳工组织召开第一届大会，通过了关于失业的建议,1970,s,以后，制度化的方式化解失业风险成为许多国家做法。1999年，全球已有68个国家建立失业保险。,第二节失业保险的基本内容,失业保险的覆盖范围,失业保险基金的筹集和使用,失业保险待遇,失业保险的管理,1、覆盖范围,向谁提供失业保障？,发展中经历由严格到宽松的演变。从“正规部门”，到非正规部门、国家公务员。,各国的覆盖范围不尽相同。,2、基金的筹集和使用,基金来源：,政府财政,用人单位缴纳的失业保险费,劳动者缴纳的失业保险费,基金运营收入,在世界范围内，政府主要承担行政管理费和弥补失业保险基金赤字。用人单位和劳动者共同支付失业保险费比较普遍。,2、基金的筹集和使用,筹资方法：,征收失业保险税,按比例征收失业保险费,按固定金额征收,2、基金的筹集和使用,基金的使用,给付失业保险待遇,促进就业,日常行政管理费用,3、失业保险待遇,领取条件,客观条件：,法定劳动年龄,具有劳动能力,在失业前履行缴费义务一定期限,主观条件：,非自愿放弃具有就业愿望,3、失业保险待遇,待遇水平,保障失业者和家属的基本生活,待遇水平低于失业者原工资水平,权利义务对等,领取期限,给付等待期,最长给付期,4、失业保险的管理,由,政府设立专门机构进行直接管理,政府监督下的工会管理模式,政府监督下的自治机构管理,第三节 失业保险发展中的问题与改革趋势,一、发展中的问题,失业率不断升高；,失业保险入不敷出，支付压力沉重；,高水平失业保险助长不良风气,二、改革趋势,限制享受失业保险的权利,加强失业保险的管理和运营,突出就业导向,第四节 中国失业保险制度,中国失业保险制度的产生,中国失业保险制度的发展,中国失业保险制度的完善,中国失业保险未来的发展方向,就业保障,一、中国失业保险制度的产生,1986年7月，国营企业实行劳动合同暂行规定,1986年7月，国营企业职工待业保险暂行规定，标志中国失业保险制度开始建立。,覆盖范围仅限于国有企业员工，保障水平极低。,二、中国失业保险制度的发展,1992年十四大，加快国有企业转换经营机制的步伐,1993年国有企业职工待业保险规定对原制度作出调整，但力度不大。,三、中国失业保险制度的完善,改革进一步深入，国企大量冗员分流,一方面建立再就业服务中心及与之配套的下岗职工基本生活保障办法；一本方面完善失业保险制度,1999年1月12日，国务院失业保险条例,将“待业保险”正式改为“失业保险”,覆盖范围扩大：所有城镇企事业单位,调整了缴费比例,将给付标准和最低工资、城市最低生活保障线挂钩,给付期限作出明确规定,四、中国失业保险未来发展方向,就业保障,全球失业保险发展趋势：,“变消极的生活保障为积极的就业保障”,德国：失业保险基金的使用上，60%用于保险给付，余下大部分被用于职业介绍、职业培训、补助企业雇佣等促进就业功能的发挥,严峻的失业现状,我国2003年新增劳动力1000万人，其中，学生700万人、退役军人和农转非占300万人，全国失业人口1400万，新增和失业人数总计2400万人。,另外，据国家劳动和社会保障部等有关部门的估计，2002年离乡离土的农民工约为9460万，离土不离乡的约为1.3亿人，加起来农村需要转移的富余劳动力约有2亿多人。,关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知,六、加强对离校后未就业高校毕业生的就业服务和社会保障工作。要切实把高校毕业生就业工作纳入就业再就业工作体系，加强统一领导和统筹协调。离校后未就业高校毕业生可到各类人才和职业中介机构登记求职，政府举办的公共就业服务机构、人才交流服务机构、高校毕业生就业指导服务机构应提供免费职业介绍服务。有就业愿望的应届毕业生9月1日后仍未就业的，可到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记，劳动保障部门和人事部门应免费提供专门的就业服务，组织其参加职业培训或就业见习。高校毕业生见习期间由见习单位和地方财政部门根据当地实际情况，对其提供基本生活补助。高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助，帮助他们度过难关。对未就业毕业生中的党、团员，有关部门要按相关规定组织活动。,思考题：,如何定义失业和失业保险？,失业保险制度的基本内容？,中国失业保险的发展方向？,