,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第四章 国家公务员的新陈代谢,第一节 公务员新陈代谢的意义和原那么,一、公务员新陈代谢的涵义,二、公务员新陈代谢的意义,一是人的竞争开展的客观需要,二保持公务员队伍生机活力的需要,三保证政府工作效率,三、公务员新陈代谢的原那么,一 竞争原那么,二 公开平等原那么,三 因事择人与择优录用原那么,四 妥善处置、健全管理原那么,竞争原那么,竞争原那么有两方面的含义，一是指所有有志成为国家公务员者以自己的才能和品行为条件，参加主考机关组织的选拔考试，以争取获得成功，参加公务员队伍；二是指主考机关通过让报考者竞争的方式，根据考试成绩和考核结果，择优录用公务员。,公开原那么,它包括招考过程和录用结果公开。公开的内容主要是：录用方案、招考对象和数量、招考职位，资格条件，拟任职务、责任、待遇，招考时间、地点；考试的科目、程序、方法；考试成绩和录用结果。,平等原那么,公民参加公务员录用考试的法律地位平等。凡具有报考资格的公民均可应考。平等主要表达在招考资格平等，提供的条件平等，保密措施平等，考试结果面前的平等。,择优原那么,择优原那么是指以考试、考核结果为依据，从高到低排列出合格者名单，择优录用。公平、平等、竞争、择优这四个原那么，是一个以竞争为核心的整体。公开是竞争的前提条件，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的。,第二节 公务员的考试录用,公务员录用是指国家行政机关按照有关法律和法规的规定，从公务员系统以外的人员中采取公开考试方式录用公务员并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。当前，我国公务员录用特指对担任主任科员以下非领导职务公务员的录用。我国公务员录用制度强调德才兼备，采用考试和考核相结合的方式，所以也称公务员考试录用制度。,实行公务员考试录用制度的意义,第一 有利于为各级国家机关选拔一批优秀的人才。第二 有利于克服用人上的不正之风，加强政府机关的廉政建设。第三 有利于全面贯彻落实党的德才兼备的干部政策。,一、公务员考试录用的方式,笔试,笔试内容包括通用根底知识、专业知识、行政职业能力三局部。通用根底知识主要由马克思主义哲学根本原理、建设有中国特色社会主义理论、社会主义市场经济、法律、行政管理、公文写作与处理等内容构成。专业知识考试内容根据拟任职位的要求确定，重点考察应试者的专业知识结构及运用能力。行政职业能力的考试内容为知觉速度、推理能力、言语理解、数量关系和资料分析五个局部。,面试,面试是考官通过与考生直接交谈或置考生于某种特定情景中观察，从而对考生的知识、能力、经验、气质和性格等根本素质进行测评的考试活动。面试的内容比较广，主要考察范围：口头语言表达，风度、仪表与体魄，记忆、观察、想象、注意、思维等智力因素，理想、愿望、动机等状况，团结合作意识与能力，组织领导意识与能力，进取意识，性格、情绪、意志品质等个性心理特征。,情景模拟考试,实际演作考试,二、公务员考试录用的内容,一、报考资格审查。主要确认考核对象是否具备所规定的资格条件，在报名时是否隐瞒了什么问题。二、考核需要回避的情况。主要了解考核对象和与其有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲和近姻亲的人员，二者是否在同一单位担任双方直接隶属于同一行政首长的职务；在同一单位担任双方有直接上下级领导关系的职务；在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。按照?国家公务员暂行条例?的规定，上述情况属于应当回避的情形，如果考核对象具有上述情形，该用人部门不得录用其为公务员。,三、政治思想考核。主要考察考核对象能否坚持四项根本原那么和改革开放的方针，在政治上同党中央保持一致；能否坚持和贯彻党的十一届三中全会以来的路线方针和政策；是否敢于为人民的利益坚持原那么，不利用手中权力、工作之便谋取私利；能否遵守党的纪律、国家法律，能否同违法乱纪现象做斗争等。四、道德品质考核。主要了解考核对象能否遵守社会公德和职业道德，讲话办事是否实事求是；能否团结同志，与人合作共事，具有良好的人际关系；恋爱、婚姻、家庭、邻里关系是否处理得好。,五、工作实绩考核。主要了解考核对象是否积极主动、任劳任怨、尽职尽责；能否胜任本职工作，独立解决职责范围内的各种问题；工作中是否表现出了较强的能力，如运用所学知识分析问题、解决问题的能力，组织和管理能力，主动自学有关知识的能力等；是否有较高的工作效率，能既快又好地完成工作。,一 录用考试的内容,1、公共科目考试,2、专业科目考试,3、面试或情景模拟考试,二 录用考核的内容：德为主,三、公务员考试录用的程序,一 考试录用的准备,二 发布招考公告,三 组织报名的资格审查,四 组织考试,五 考核,六 提出拟录用人员名单,七 试用,录用公务员的根本程序,一编制录用方案,公务员录用主管机关根据国家核定的行政机关的编制及其职位空缺等情况审核编制的一定时间内录用公务员的方案。,二发布公告,在考试前一个月，政府人事部门应向外发布招考公告，将考试录用的主要信息通过公告告知社会。招考公告包括如下内容：招考范围、招考对象和报考条件；录用单位、职位与方案指标数；考试录用的方法和程序；报名时间、地点及报名时应审查的证条；笔试的科目、时间和地点、面试方法；笔试、面试成绩公布方法；录用程序及方法；其他须向考生说明的事宜2001年中央国家机关录用考试公告,三报名和资格审查,政府人事部门和用人部门在规定的时间、地点组织办理报名手续，进行初步资格审查，并向符合条件者颁发准考证。报考国家公务员必须具备的根本资格条件是：具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；遵纪守法，品行端正，具有为人民效劳精神；一般具有大专以上文化程度，经考试主管机关批准，也可适当放宽；报考省级以上政府工作部门的一般要有两年以上基层工作经历。国家有特殊规定的除外。身体健康，年龄一般为35岁以下；具有考试主管机关批准的其他条件。,四考试,公务员录用考试包括笔试和面试两个阶段。笔试合格者才有资格参加面试。此外，还有情景模拟、实际操作等方式，全面测试应试者的根底知识和专业知识水平，以及适应职位要求的业务素质和工作能力。,五录用考核,职考试之后，对合格者要进行报考资格复审和全面考核。考核是公务员考试录用中的一个关键环节。,六)体检,对笔试、面试、考核都合格的应试者要组织体检，体检不合格者，不能录用。,七)录用,用人部门根据拟任职位的要求，综合评定应试者的考试、考核与体检结果，确定拟录用人员名单。新录用的国家公务员有一年试用期。试用期满合格的，予以正式任职，不合格的，取消其录用资格。,第三节 公务员的卸任,一、公务员的辞职,一 涵义；,二 意义,三 条件,二、辞职的条件和程序,一辞职的条件,(二)程序,(三)法律后果,辞职条件,公务员辞职的条件，就是公务员不愿意继续在国家行政机关工作。不管是何种原因，前提都是公务员自愿的，任何单位和个人都不得违反公务员的意愿而强制其辞职，也不能以非法定的理由剥夺公务员正当的辞职权利。公务员辞职的限制性条件，并不是对上述肯定性条件的否认，而是对肯定性条件的限制和补充。,公务员辞职具有以下限制：,1.在涉及国家平安、重要机密等特殊职位上任职的公务员以及调离上述职位不满解密期的，不得辞职。2.重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的不得辞职。3.正在接受审查的公务员，不得辞职。4.未满国家行政机关规定的最低效劳年限的，不得辞职。为了维护上述辞职限定性规定的严肃性，?国家公务员暂行条例?第七十二条规定，对违反不得辞职规定而又擅自离职的公务员，给予开除处分。,二、公务员的辞退,一 涵义,二 意义,三 条件,四 程序,辞退条件,辞退公务员的肯定性条件：公务员有以下情形之一的，应予以辞退：1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。2.不胜任本职工作，又不接受其他安排的。3.因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。4.旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年累计超过三十天的。5.不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经屡次教育仍无转变或者造成恶劣影响又不宜给予开除处分的。,辞退公务员的限制性条件：,国家行政机关在决定辞退公务员时，要考虑保护公务员的合法权益，对有以下三种情形之一的，不得辞退：,1.,因公致残并被确认丧失工作能力的。,2.,患严重疾病或负伤正在进行治疗的。,3.,女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。,辞退程序,1.所在单位在核准事实的根底上，经领导集体研究提出建议，填写?辞退国家公务员审批表?，按管理权限报任免样关审批。辞退建议必须说明法定理由和事实依据；2.任免机关人事部门审核；3.任免机关审批。做出辞退决定的以书面形式通知呈报单位和被辞退的公务员。另外，县级以下国家行政机关辞退公务员，须报经县级人民政府批准。,公务员辞职的程序,1.公务员本人用书面形式向所在单位提出辞职申请，填写?国家公务员辞职申请表?；2.所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；3.任免机关人事部门审核；4.任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。,国家公务员辞职与辞退区别对照表,三、公务员的退休,一 涵义,二 意义,三 条件,四 方式,五 待遇和管理,