单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2007-6-25 邯郸,*,单击此处编辑母版标题样式,电子政务绩效评估综述,单 志 广,博士,国家信息中心,信息化研究部 首席工程师,规划研究室 主任,2007年6月25日,2007-6-25 邯郸,1,报告提纲,一、电子政务绩效评估基础,二、电子政务绩效评估发展的国际趋势,三、电子政务绩效评估在中国的发展,四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考,2007-6-25 邯郸,2,一、电子政务绩效评估基础,2007-6-25 邯郸,3,什么是电子政务绩效评估,电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。,2007-6-25 邯郸,4,为什么要进行电子政务绩效评估,从经济学角度,任何投入都要关注其产出,政府官员也是经济人,从公共管理学角度,“无法度量就无法管理”德鲁克,从实证学角度,电子政务项目失败的风险很大,2007-6-25 邯郸,5,电子政务绩效评估的作用,加强对电子政务实施的引导,推动政务流程优化和制度建设,增强成本意识，保护既有投资,2007-6-25 邯郸,6,电子政务绩效评估的分类,以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。,一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大政府概念时）；,另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。,2007-6-25 邯郸,7,电子政务绩效评估的基本要素,电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面,一是评估指标体系,二是指标评价标准,三是指标权重,四是综合评分方法,五是数据采集方法,2007-6-25 邯郸,8,电子政务绩效评估的基本步骤,设计评估体系,对相关人员进行培训,开展数据采集,对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进行比较）,撰写评估报告,2007-6-25 邯郸,9,二、电子政务绩效评估发展的国际趋势,2007-6-25 邯郸,10,世界,各,各国,政,政府,都,都十,分,分重,视,视电,子,子政,务,务绩,效,效评,估,估,联合,国,国,“全,球,球电,子,子政,务,务准,备,备度,报,报告,”,”,2003,年,年开,始,始，,联,联合,国,国对,于,于电,子,子政,务,务的,测,测评,主,主要,根,根据,两,两个,指,指标,：,：,1、,电,电子,政,政务,就,就绪,度,度（E-governmentreadinessIndex,）,）指,数,数,2、,电,电子,参,参与,指,指数,（,（E-ParticipationIndex,）,）,2007-6-25 邯郸,11,世界各国,政,政府都十,分,分重视电,子,子政务绩,效,效评估,欧盟,配合eEurope计划制,定,定了相关,的,的发展测,评,评指标，,针,针对信息,社,社会的衡,量,量，因此,涵,涵盖了社,会,会信息化,的,的各个方,面,面。但欧,盟,盟并没有,针,针对这些,指,指标设定,标,标准的量,化,化及评估,方,方法，因,此,此有许多,各,各种各样,的,的量化和,测,测评方法,。,。,数据除了,来,来自于政,府,府网站之,外,外，还有,许,许多是来,自,自于对个,人,人、企业,等,等不同群,体,体的主客,观,观调研。,委托第三,方,方公司凯,捷,捷（Capgimini,）,）进行常,年,年测评。,2007-6-25 邯郸,12,世界各国,政,政府都十,分,分重视电,子,子政务绩,效,效评估,美国,美国的电,子,子政务绩,效,效评估也,是,是由法律,催,催生，这,些,些法令为,电,电子政务,绩,绩效评估,的,的实施打,下,下了制度,基,基础。,2002,年,年，美国,政,政府推出,了,了联邦事,业,业架构（FederalEnterprise Architecture）,，,，包括了,与,与政务活,动,动相关的,五,五大类参,考,考模型：,绩,绩效参考,模,模型、业,务,务参考模,型,型、服务,组,组件模型,、,、数据参,考,考模型以,及,及技术参,考,考模型。,“绩效参,考,考模型”,是,是整个联,邦,邦事业架,构,构中，最,为,为重要和,根,根本的一,个,个模型，,旨,旨在建立,一,一个标准,化,化的电子,政,政务项目,评,评估体系,，,，主要包,括,括六大评,估,估领域构,成,成。美国,真,真正做到,了,了绩效评,估,估。,07年4,月,月管理与,预,预算办公,室,室（OMB）推出,了,了新的绩,效,效评估体,系,系。,2007-6-25 邯郸,13,世界各国,政,政府都十,分,分重视电,子,子政务绩,效,效评估,加拿大,Accenture连续三,年,年将加拿,大,大电子政,务,务建设评,为,为全球第,一,一，并认,为,为其是惟,一,一借助电,子,子政务实,现,现由管理,型,型向服务,型,型政府转,变,变的国家,。,。,加拿大政,府,府所建立,的,的“电子,政,政务绩效,评,评估体系,”,”亦受到,了,了其他国,家,家的高度,关,关注。,公,公共部门,报,报告：十,字,字路口的,电,电子政务,被列为,电,电子政务,绩,绩效评估,的,的典范。,在电子政,务,务建设的,绩,绩效评估,方,方面，加,拿,拿大主要,着,着眼如下,两,两方面：,一,一是用户,的,的满意度,；,；二是政,府,府服务品,质,质的提升,2007-6-25,邯,邯郸,14,世界各国政,府,府都十分重,视,视电子政务,绩,绩效评估,印度,制订了“电,子,子政务评估,框,框架（EAF）”，该,框,框架针对不,同,同类型的电,子,子政务项目,分,分别提供了,包,包括总评、,细,细评在内的,评,评价指标体,系,系和计算模,型,型，并为模,型,型的应用提,供,供了详细的,说,说明。,该模型体现,了,了发展中国,家,家电子政务,项,项目建设的,主,主要问题，,并,并给出了量,化,化的评价指,标,标和办法。,2007-6-25,邯,邯郸,15,国外电子政,务,务绩效评估,主,主流研究,联合国经济,与,与社会事务,部,部,发布了全球,电,电子政务发,展,展状况研究,报,报告,电子政务绩,效,效评估指标,体,体系包括三,个,个方面,政府网站状,况,况,基础设施状,况,况,人力资源状,况,况,最终结果：,电,电子政务完,备,备性指数和,电,电子政务参,与,与指数,2007-6-25,邯,邯郸,16,国外电子政,务,务绩效评估,研,研究主流研,究,究,埃森哲咨询,公,公司,对22个国,家,家级电子政,府,府进行了量,化,化测评,内容169,项,项服务增加,到,到201项,服,服务，跨越11个部门,在评价电子,政,政务发展水,平,平时采用了,电,电子政府“,总,总体成熟度,”,”的概念，,包,包括：,服务成熟度,指,指标 70%,客户,关,关系,管,管理30%,2007-6-25,邯,邯郸,17,国外,电,电子,政,政务,绩,绩效,评,评估,主,主流,研,研究,美国Brown大,学,学,测评,指,指标,为,为20多,项,项覆,盖,盖电,子,子政,务,务各,个,个方,面,面的,标,标志,性,性特,征,征,所有,样,样本,数,数据,均,均通,过,过互,联,联网,上,上获,取,取,方法,简,简单,，,，指,标,标覆,盖,盖全,面,面，,所,所列,指,指标,都,都是,面,面向,具,具体,的,的网,站,站功,能,能，,对,对于,安,安全,性,性或,者,者实,用,用性,关,关注,有,有限,。,。只,有,有一,项,项用,于,于测,量,量电,子,子政,务,务的,公,公民,合,合作,性,性,。,他们,的,的评,比,比方,法,法每,年,年变,动,动很,大,大。,评,评比,方,方法,变,变化,太,太快,引,引起,的,的问,题,题之,一,一就,在,在于,多,多年,间,间对,比,比的,适,适应,性,性。,2007-6-25,邯,邯郸,18,国外,电,电子,政,政务,绩,绩效,评,评估,主,主流,研,研究,美国,瑞,瑞歌,大,大学,、,、韩,国,国成,均,均馆,大,大学,测评,的,的对,象,象是,针,针对,城,城市,级,级别,的,的电,子,子政,务,务测,评,评,评比,指,指标,从,从92个,增,增加,为,为98个,。,。对,参,参评,城,城市,及,及城,市,市网,站,站的,评,评比,涉,涉及5个,方,方面,：,：1.,安,安全,性,性；2.,实,实,用,用性,；,；3.,内,内容,完,完整,性,性；4.,服,服,务,务质,量,量；5.,公,公,民,民参,与,与性,。,。,每个方,面,面又分,别,别采用,了,了18-20,个,个测量,维,维度，,每,每个测,量,量维度,采,采用4,分,分制（0、1,、,、2、3）或,二,二分法,（,（0、3或0,、,、1）,。,。,2007-6-25,邯,邯郸,19,国外电,子,子政务,绩,绩效评,估,估主流,研,研究,Gartner 公,司,司,对某个,国,国家特,定,定的电,子,子政务,项,项目有,效,效性进,行,行评估,从三个,方,方面评,估,估：,公众服,务,务水平,运作效,率,率,政治收,益,益,Gartner的电,子,子政务,评,评估体,系,系是目,前,前公认,的,的体系,架,架构最,为,为完善,的,的，以,服,服务内,容,容和绩,效,效评价,为,为中心,的,的评价,体,体系。,2007-6-25,邯,邯郸,20,国际电,子,子政务,绩,绩效评,估,估主流,研,研究,经济合,作,作及发,展,展组织(OECD),用“善,治,治”(Good Governance)的评,估,估标准,来,来衡量,，,，其绩,效,效评估,指,指标体,系,系可包,括,括:,合法性(Legitimacy);,法治(Rule of Law);,透明性,、,、负责,任,任性、,整,整合性(Transparency,Accountability,Integrity);,效率(Efficiency);,连贯性(Coherence);,适应性(Adaptability);,参与和,咨,咨询(Participation andConsultation),2007-6-25,邯,邯郸,21,国外电,子,子政务,绩,绩效评,估,估的主,流,流研究,TNS,公,公司,JerseyNewark大学,哈佛大,学,学国际,发,发展中,心,心,IBM,公,公司,2007-6-25,邯,邯郸,22,国外电,子,子政务,绩,绩效评,估,估主流,研,研究,总的来,说,说，国,外,外关于,电,电子政,务,务绩效,评,评估的,研,研究，,根,根据其,指,指标体,系,系的特,点,点，可,划,划分为5个国,际,际模式,：,：,模式一,，,，聚焦,政,政府网,站,站的绩,效,效，如,美,美国Brown大学,、,、埃森,哲,哲咨询,公,公司;,模式二,，,，基础,设,设施的,技,技术指,标,标，如IBM,公,公司;,模式三,，,，软硬,件,件综合,的,的指标,体,体系，,如,如联合,国,国与美,国,国行政,学,学会;,模式四，关,注,注全社会的,网,网络绩效，,如,如哈佛大学,国,国际发展中,心,心;,模式五，提,出,出基本的评,估,估准则.如OECD,2007-6-25,邯,邯郸,23,三、电子政,务,务绩效评估,在,在中国的发,展,展,2007-6-25,邯,邯郸,24,中国开展电,子,子政务绩效,评,评估的背景,我国电子政,务,务建设已经,取,取得了长足,发,发展，但在,一,一定程度上,形,形成了粗放,型,型发展的端,倪,倪,当前我国电,子,子政务建设,正,正在从以办,公,公自动化建,设,设为核心、,以,以行政监督,为,为核心的阶,段,段进入以公,共,共服务为核,心,心的新阶段,通过有效的,绩,