单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,毛林繁 博士,（,中国城市治理现代化研究院副院长、,PPP,委员会主任,）,二,O,一六年十一月,城市动态模型、公共服务治理与,第三方评估,毛林繁 博士（中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会,一、中国城镇化及城市病,什么是城镇化？,人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的,过程，表现为农村人口向城镇集聚，城镇数量增加的过程。,11/16/2024,跑步进城！,一、中国城镇化及城市病什么是城镇化？8/5/2023跑步,中国城镇化（国家统计局）,城镇化率：,1978,年：,17.92%,；,1984,年：,23.01%,；,2000,年：,36.2%,；,2011,年：,51.27%,，城镇人口为,69079,万人，比,2002,年增加了,18867,万人,;,乡村人口,65656,万人，减少了,12585,万；,2015,年,:,56.1%,，城镇,常住人口,77116,万人,，比上年末增加,2200,万人，,乡村人口,60346,万人,，减少,1520,万人。,中国城镇化（国家统计局）,11/16/2024,安徽城镇化率,广西城镇化率,8/5/2023安徽城镇化率广西城镇化率,世界平均城镇化率,2000,年：,48%,。，其中美国,79.1%,2015,年：,54.9%,，（,2014,年美国约,82%,，日本约,91%,）,11/16/2024,世界平均城镇化率8/5/2023,城镇化，我们真的准备好了吗？,1.,人与自然协调发展问题,人类一切活动自然都包容吗？,答案：,NO,！,2.,人类社会运行问题,如何促进公平正义、增进人,民福祉？,答案：治理体系与能力建设！,11/16/2024,城镇化，我们真的准备好了吗？1.人与自然协调发展问题8/5/,什么是城市病？,指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在,:,城市规划和建设,盲目向周边摊大饼式的扩延,，大量,耕地被占,，,使人地矛盾更尖锐。,城市病表现,城市人口膨胀、住房紧张、交通拥堵、就业困难、环境恶化,等，负担加重、制约城市发展。,11/16/2024,城市扩展示例,8/5/2023城市扩展示例,11/16/2024,土地问题,可耕地减少、土壤污染、荒漠化、浪费严重,等,重金属污染,土地荒漠化,8/5/2023土地问题重金属污染土地荒漠化,住房：为什么房价居高不下还一房难求？,11/16/2024,上海工作,30,年不如买套房,郑州流传买房省钱是王道,北京：上市公司靠卖,2,套北京学区房扭亏为盈，房子,12,年增,值,1651%,。,讨论：房市到底怎么了？,住房功能是什么，是投资品？,住房：为什么房价居高不下还一房难求？8/5/2023上海,交通问题：堵车严重,11/16/2024,城市应急、救灾怎么办？,交通问题：堵车严重8/5/2023城市应急、救灾怎么办？,环境污染问题,陆地、空气、海洋、水域、噪音、放射污染,等。,人类有害物排放超过环境自净能力，导致环境污染，,生态系统造成破坏，影响人类生存。,环境治理核心：,人与自然协调发展！,环境污染问题陆地、空气、海洋、水域、噪音、放射污染等。环,水灾,2016,年全国,26,省（区、市）,1192,县,遭受洪涝灾害，直接经济损失达,500,多亿,武,汉火车站,河北邢台,雨水：上天的恩赐！,雨水收集与综合利用,系统,水灾 2016年全国26省（区、市）1192,身体健康、精神健康问题,食物中毒,大气污染,精神疾病,身体健康、精神健康问题食物中毒大气污染精神疾病,为什么出现城市病？,违背科学规律，片面追求经济效益,失衡所致！,城市治理,体系问题,城市治理,能力问题,为什么出现城市病？,中共中央关于全面深化改革若干,重大问题的决定,(,党的十八届三中全会,),：,坚持社会主义市场经济改革方向，以,促进社会,公平正义、增进人民福祉为出发点,，进一步解放思想、,解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决,破除各方面,体制机制弊端,，努力开拓中国特色社会主,义事业更加广阔的前景。,11/16/2024,中共中央关于全面深化改革若干8/5/2023,2015,中央城市工作会议,，,城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按,相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地,要匹配，,城市规模要同资源环境承载能力相适应,。,必须,认识、尊重、顺应城市发展规律,，端正城市发,展指导思想，切实做好城市工作。,11/16/2024,2015中央城市工作会议，城市发展是农村人口向城市集,二、城市动态系统模型,2015,中央城市工作,会议,指出,：,城市工作是一个系统工程,！,中心：,以,人民,为中心的发展思想,方向：,要坚持,集约发展,，框定,总量,、限定,容量,、盘,活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自,然、顺应,自然,、,保护自然,，改善城市生态环境,。,11/16/2024,二、城市动态系统模型2015中央城市工作会议指出：8/5,城市是动态或生态的！,输入：人流、车流、食品蔬菜、生活必需品等,输出：生活垃圾、废水、废气、废物等,人与自然协调发展：,物质守恒定律！,11/16/2024,城市,输入,输出,城市是动态或生态的！输入：人流、车流、食品蔬菜、生活必需,节点守恒律数学表示,11/16/2024,节点守恒律数学表示8/5/2023,城市拓扑结构模型,城市物质、能量、信息运动：,作用流（,Action Flow,）满足节点守恒,11/16/2024,城市拓扑结构模型城市物质、能量、信息运动：8/5/202,城市动态数学模型,11/16/2024,城市动态数学模型8/5/2023,什么是城市经济增长率？,城市经济增长率,:,即满足人与自然协调发展前提下经济增长率。,GDP,增长率仅总量增长，缺分量间协调！,11/16/2024,什么是城市经济增长率？城市经济增长率:8/5/2023,三、城市公共服务第三方,评估与,PPP,资本合作,2015,中央城市工作会议,要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治,理城市，促进,城市治理体系和治理能力现代化,。要,健全依法决策的体制机制，把公众参与、,专家论证,、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。,11/16/2024,三、城市公共服务第三方评估与PPP资本合作2015中央,2015,中央城市工作会议精神,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，,转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市,治理能力，着力,解决城市病等突出问题,，不断,提升,城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,，建设,和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提,高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道,路。,2015中央城市工作会议精神坚持以人为本、科学发展、改革,什么是,国家治理现代化,？,国家治理现代化核心是构建一个相互协调系统，使,其,要素间、要素与整体间关系协调,，科学为指导，,分工协作，最终实现要素性能最大化和系统功能最,优化。,城市病说明：城市,治理体系、治理能力没有跟上社,会发展,（,互联网发展伴随的网上诈骗、手机病、实体经济,下滑、食品安全等）,。,什么是国家治理现代化？,26,关于加强中国特色新型智库建设的意见,(,中办发,201465,号,),完善,重大决策意见征集制度,。涉及公共利益和人,民群众切身利益的决策事项，要通过,举行听证,会、座谈会、论证会等,多种形式，,广泛听取智库,的意见和建议,，增强决策透明度和公众参与度。,鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员,与智库开展合作研究。探索,建立决策部门对智库,咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智,库建议之间良性互动,。,26关于加强中国特色新型智库建设的意见,27,关于加强中国特色新型智库建设的意见,(,中办发,201465,号,),建立健全政策评估制度。除涉密及法律法规另有,规定外，,重大改革方案、重大政策措施、重大工,程项目等决策事项出台前,，要进行可行性论证和,社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，,重视,对不同智库评估报告的综合分析比较,。加强对政,策执行情况、实施效果和社会影响的评估，,建立,有关部门对智库评估意见的反馈、公开、运用等,制度,，健全决策纠错改正机制。探索,政府内部评,估与智库第三方评估相结合的政策评估模式,，,增强评估结果的客观性和科学性。,27关于加强中国特色新型智库建设的意见,28,城市治理现代化第三方评估,1.,城市既有系统评估,2.,城市综合评估,28城市治理现代化第三方评估,29,评估事项,1,）城市或系统可持续性发展（,资源开发与可持续,）,2,）城市或系统治理体系与能力（,体制与能力,）,3,）公共服务供给效率（,交通、水、电、气、标识等,）,4,）城市或系统决策机制、效率及透明度,5,）企业、市民反馈（,市场随机调查,）,方法：构建城市动态模型 ，进行数据处理,不同城市 不一定一样！,29评估事项,举例,-,城市可持续发展,NHI,指标：,构建城市动态模型 ，计算其每一节点冗余量,并求和,计算城市,NHI,指标,NHI,指标越小越好！,11/16/2024,举例-城市可持续发展NHI指标：构建城市动态模型,11/16/2024,治理的市场机制：项目,PPP,资本合作,31,8/5/2023治理的市场机制：项目PPP资本合作31,11/16/2024,PPP,提高城市治理体系和能力,1.,推动政府职能转变,，正确处理政府与市场关系，简政放权，优化机构设置和人员配置。,2.,推动政府,提高行政能力和效率,。倒逼政府优化组织机构，提高人员职业素质和道德,素养,，,有效,治理“越位、缺位、错位”问题，提高办事效率。,3.,缓解,公共财政支出压力,。减少政府管理经费支出，减轻公共财政,压力,，降低全生命周期内公共财政支出,，,增加公共产品与服务供给,。,8/5/2023PPP提高城市治理体系和能力1.推动政府,11/16/2024,谢谢大家！,8/5/2023谢谢大家！,