,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Company Logo,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,第十讲 档案行政执法,第十讲 档案行政执法,目 录,第一节 档案行政执法概述,1,、行政执法的概念与特征,2,、行政执法的种类与内容,目 录第一节 档案行政执法概述1、行政执法的概念与特征,档案行政执法,是档案法制建设的关键环节，是确保档案法规发挥作用不可或缺的重要手段。,1,、行政执法的概念与特征,行政执法,是行政机关在其职权范围内依法行使国家行政权力，贯彻落实国家法律法规的活动。,执法主体的限定性。,执法内容的广泛性。,执法活动的单方面性。,执法活动具有一定的自由裁量权。,档案行政执法是档案法制建设的关键环节，是确保档案,2,、行政执法的种类与内容,1,、根据行为的内容、性质的不同，,行政监督、行政,处分、行政制裁、行政强制和行政司法。,行政监督,是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政,相对人正当行使权利和适当履行义务的活动。坚持、审,查、调查、发布信息和情报。,行政处理,是行政机关为了实现行政管理目标和任务，应,行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人权利,义务事项的执法。包括行政命令、禁令、行政许可、行,政征收征用、行政授予、撤销等。,2、行政执法的种类与内容1、根据行为的内容、性质的不同，行政,2,、行政执法的种类与内容,1,、根据行为的内容、性质的不同，行政监督、行政,处分、行政制裁、行政强制和行政司法。,行政制裁,是行政机关依法对实施了某种违法行为而应当,受惩罚的行政相对人，科处行政处罚或采取其他制裁措,施的执法。行政处罚、行政拘留、罚款。,行政强制,是行政机关迫使行政相对人履行相应义务的执,法,可分为对财产、行为以及人身自由的强制。,行政司法,是行政机关以第三人的身份，裁决行政主体与,相对人之间的行政纠纷以及相对人之间与行政管理有关,的民事纠纷，包括行政复议、行政裁决、行政调解。,2、行政执法的种类与内容1、根据行为的内容、性质的不同，行政,2,、行政执法的种类与内容,2,、根据行为对行政相对人权利义务影响的不同,赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法,授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法,加予、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法,解决处理行政相对人争议的执法,2、行政执法的种类与内容2、根据行为对行政相对人权利义务影响,2,、行政执法的种类与内容,3,、根据执法机关的不同,公安行政执法,工商行政执法,税务行政执法,人事行政执法,财政行政执法,劳动行政执法,物价行政执法,档案行政执法,2、行政执法的种类与内容3、根据执法机关的不同公安行政执法工,目 录,第二节 档案行政执法,1,、档案行政执法的概念、特点及意义,2,、档案行政执法主体与执法人员,3,、档案行政执法的形式、内容、要求,4,、档案行政执法管辖范围与程序,目 录第二节 档案行政执法1、档案行政执法的概念、特点,1,、档案行政执法的概念、特点及意义,档案行政执法,指在档案法制建设中档案行政管理部门,依照,档案法,规定的职权和程序，实施档案法律、,法规的专门活动。其实质是国家通过档案行政管理,部门，将档案法律、法规所规定的档案权利和义务，,变成各种组织和公民个人在处理档案事务中共同遵守,的行为规范。,广义的档案行政执法,，是指国家各级档案行政管理部,门在其职权范围内，依照法定程序组织实施和适用档,案法规的一切活动。它既包括一般的档案行政措施行,为，即档案行政管理部门组织实施档案法规的活动；,也包括采取行政强制措施的行为。,1、档案行政执法的概念、特点及意义档案行政执法指在档案法制建,1,、档案行政执法的概念、特点及意义,狭义的档案行政执法,，专指一般的档案行政措施行为，,即国家各级档案行政管理部门依法针对特定对象所规,定和采取的具体的、单方面的、能直接产生法律效果,的措施行为。其中包括制定执行计划和措施、布置任,务、档案行政监督、检查、奖励、处罚等。,1、档案行政执法的概念、特点及意义狭义的档案行政执法，专指一,1,、档案行政执法的概念、特点及意义,档案行政执法的特点,1,、档案行政执法的主体是,县级以上,各级人民政府档案,行政管理部门。,2,、档案行政执法是贯彻落实档案法律、法规的行为，,突出表现行政性和专业性两方面特点。,3,、档案行政执法一般是针对,特定的对象,。,4,、档案行政执法直接产生法律效果。,1、档案行政执法的概念、特点及意义档案行政执法的特点1、档案,1,、档案行政执法的意义,档案行政执法的意义,档案行政执法是档案法律赋予档案行政管理部门的,权力,和义务,，是档案行政管理机关落实档案法律法规、规范,社会档案行为、实行宏观管理职能的重要手段；是促进,档案部门加快“三个体系”建设，发挥档案工作服务经,济社会发展的重要保障；是确保档案事业依法、持续、,健康发展的一项行政强制行为。因而，,依法治档的关键,是执法，重点和难点也是执法。,1、档案行政执法的意义档案行政执法的意义档案行政执法是档案法,1,、档案行政执法的概念、特点及意义,档案行政执法的意义,1,、是国家各级档案行政管理部门依法实施,档案行政,管理,的有效保障,2,、是增强档案法律意识的必要形式,3,、是政府部门转变观念、职能的重要手段,4,、是促进档案执法队伍素质提高的重要途径。,1、档案行政执法的概念、特点及意义档案行政执法的意义1、是国,2,、档案行政执法主体与执法人员,档案行政执法主体，是指依法享有档案行政执法权，以,自己的名义实施档案行政管理活动，并能够独立承担由,此产生的法律责任的组织，它的产生必须有合法的依据。,档案法,第六条,县级,以上,地方各级人民政府,的档案,行,政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政,区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工,作实行监督和指导。,档案行政主体资格，一般要经过,档案法规授权,，除档案,行政管理部门外，国家各级各类档案馆、一些单位和组,织内部的档案机构、专业系统内专业主管机关的档案机,构，都不具有行政执法权。,2、档案行政执法主体与执法人员档案行政执法主体，是指依法享有,2,、档案行政执法主体与执法人员,档案行政执法人员指档案行政管理部门中经资格认定后，,有权依法对一定范围内的国家机关、社会组织、企业事,业单位和公民，实施档案行政执法监督检查活动的人员。,2、档案行政执法主体与执法人员档案行政执法人员指档案行政管理,3,、档案行政执法形式、内容、要求,主要形式,1,、依据法定职权和程序对,档案法,和,档案法实施,办法,等法律、法规实施情况开展行政执法检查。,2,、对档案法规的实施做全面的规划、组织、落实和检,查，对违反档案法规的行为依法进行查处。,3,、通过,行政许可、行政审批、行政处罚、行政执法检,查,等具体行政行为，行使法律赋予的行政管理权。,4,、建立健全各项制度并实施，档案法规的备案审查制,度,档案行政执法报告制度,5,、受理群众的举报、申诉。,3、档案行政执法形式、内容、要求主要形式1、依据法定职权和程,3,、档案行政执法形式、内容、要求,主要内容,1,、监督检查本地区档案事业发展列入国民经济和社会,发展规划、年度计划及执行情况。,2,、监督检查本地区档案工作组织机构健全情况。,3,、监督检查本地区各部门档案的整理、立卷、归档情,况。,4,、监督检查本地区档案安全保管及其制度、基础设施,、设备建设和配备情况。,5,、监督检查本地区档案依法开放和提供利用情况。,6,、监督检查本地区档案信息化建设情况。,3、档案行政执法形式、内容、要求主要内容1、监督检查本地区档,3,、档案行政执法形式、内容、要求,基本要求,1,、合法性要求。,2,、合理性要求。,3,、效率要求,4,、接受监督要求。,3、档案行政执法形式、内容、要求基本要求1、合法性要求。2、,4,、档案行政执法的管辖范围与程序,管辖范围,1,、各国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织的,违反档案法规案件，由,同级或上级档案行政管理部门,查处，必要时会同上级主管机关查处,。,2,、公民违反档案法规案件，由,发生违法行为所在地的,档案行政管理部门查处。,3,、各级档案馆违反档案法规案件，由,同级档案行政,管理部门或上一级档案行政管理部门,查处。,4,、各级档案管理部门违反档案法规案件，由,上一级,档案行政管理部门或上级主管机关,查处。,5,、擅自携带、运输档案及其复制件出境的，由,海关,查,处。,6,、买卖、倒卖档案，由,工商部门,查处。,4、档案行政执法的管辖范围与程序管辖范围1、各国家机关、社会,4,、档案行政执法的管辖范围与程序,执法程序,1,、拟定档案行政执法监督,检查计划,，制定检查内容明,确、标准统一、切实可行的检查方案，并将通知下发,相关单位。,2,、组织人员对相关单位进行监督检查，对发现的问,题，提出处理意见，报局务会讨论通过；对需要查处,的违法行为，认真调查取证，获得本案件的真实证据，,依法进行查处。,3,、对违规违纪行为，报,纪检监察部门,进行调查核实；,对违法行为已经构成犯罪的，依法定程序移交司法,机关追求其刑事责任。,4,、形成档案,执法监督检查报告,，全面评价，建议，备,案。,4、档案行政执法的管辖范围与程序执法程序1、拟定档案行政执法,目 录,第三节 档案行政许可,1,、行政许可的涵义,2,、档案行政许可,目 录第三节 档案行政许可1、行政许可的涵义2、档案行,1,、行政许可的涵义,涵义：是指在法律一般禁止的情况下，,行政主体根据行,政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照,等形式，,赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资,格或法律权利的一种具体行政行为。,1、行政许可的涵义涵义：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体,1,、行政许可的涵义,特点：,1,、,是依申请的行为,，行政机关不因相对人准备从事某,项活动而主动予以审批。,2,、是,经依法审查的行政行为,，审查的结果可以是给予,或不给予行政许可。,3,是,授益性的行政行为,，是赋予相对人某种权利与资格，,准予其是某种特定活动。,4,、,程序性权利,，是行政机关通过外部的行政管理行为,对社会生活进行的适度干预。,1、行政许可的涵义特点：1、是依申请的行为，行政机关不因相对,（二）特征,1,、依申请的行政行为，具有被动性。,由相对人的申请启动许可程序；不申请，行政机关不会主动提供。行政许可以申请人的申请为前提。,2,、具有主体专属性。,其实施主体为行政机关或法律法规授权组织。这里的法律法规授权组织指具有公共事务管理职能的组织。,受委托组织不能成为实施主体。,3,、行为性质上，是对禁止的解除。,一般意义上是禁止的，法律通过许可的行为对特定人解除禁止。,法律许可，只限于相对人从事“特定的活动”。,对此类特定的活动，符合条件的，行政机关予以许可，不符合条件的，行政机关不予许可。对于“特定活动”以外的事项，立法机关、行政机关不得随意设禁、干涉。,1,、行政许可的涵义,（二）特征1、行政许可的涵义,2,、档案行政许可,涵义：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行,政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照,等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资,格或法律权利的一种具体行政行为。,2、档案行政许可涵义：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根,1,、行政许可的涵义,4,、监督检查本地区档案安全保管及其制度、基础设施,、设备建设和配备情况。,5,、监督检查本地区档案依法开放和提供利用情况。,6,、监督检查本地区档案信息化建设情况。,档案行政执