单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政决策课件,*,PPT,文档演模板,Office,PPT,行政决策课件,2024/11/15,行政决策课件,行政决策课件2023/10/9行政决策课件,1,行政决策,行政决策的概述,行政决策的原则,与体制,行政决策的程序,与方法,行政决策的民主化,科学化与法制化,行政决策课件,行政决策行政决策的概述行政决策的原则行政决策的程序行政决策的,2,13,先秦,1,3,2,4,智者决策于愚人,斯坦恩,决策问题,巴纳德,决策概念,西蒙,论证决策概念体系,1938,1940,1947,韩非子,决策理论研究的发展,行政决策课件,13先秦1324智者决策于愚人斯坦恩决策问题巴纳德决策概念西,3,8,（一）决策：,广义：是人们为达到一定的目标所作的行为设计及其抉择。,狭义：是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实现一定目标和解决面临的问题而制定行动方案并加以选择的过程。,（二）行政决策的定义：,国家行政机关及行政人员,依照,政策和法律,为实现某种,较重要的行政目标,做出行动决定的过程。,第一节行政决策的概述,行政决策课件,8第一节行政决策的概述行政决策课件,4,行政决策的含义与特点,行政决策是行政管理的前提和依据,行政决策贯穿于行政管理的全过程,行政决策从根本上决定着行政管理的成败：大跃进,（三）行政决策在行政管理中的地位与作用：,第一、决策的权威性。,第二、决策主体的合法性。,第三、决策内容的广泛性。,第四、代表利益的公共性。,第五、决策的非赢利性。,（四）行政决策的特点：,行政决策课件,行政决策的含义与特点行政决策是行政管理的前提和依据（三）行政,5,三、行政决策类型,决策类型,划分依据,开关式决策与旋纽式决策,备选方案的多少,程序性决策与非程序性决策,决策问题重复出现的程度,战略决策和战术决策,决策目标的影响程度,单目标决策与多目标决策,决策目标的多少,确定型决策、风险型决策和非确定型决策,决策条件（或自然状况）的可控程度,个人决策与群体决策,决策权限的制度安排,激进型决策与保守型决策,后来决策与先前决策的一致性程度,原始决策与追踪决策,所要解决问题的性质,行政决策课件,三、行政决策类型决策类型划分依据开关式决策与旋纽式决策备选方,6,三、行政决策类型,决策类型,划分依据,长期决策、中期决策与短期决策,决策影响的时间长短,高层决策、中层决策与基层决策,决策者在管理系统中所处的层级不同,直觉决策、经验决策和推理决策,决策思维的方法不同,初始决策与反馈决策,决策活动的阶段性特征,权力型决策、妥协型决策和博弈（竞争）型决策,政治活动的不同方式,国家决策与政府决策,立法与执法的不同性质,经济领域的决策与政治领域的决策,经济决策与政治决策的性质差异,行政决策课件,三、行政决策类型决策类型划分依据长期决策、中期决策与短期决策,7,第二节,行政决策的基本原则,信息准全的原则,科学预测的原则,系统分析原则,对比择优原则,依法决策原则,程序适当原则,切实可行原则,大胆创新原则,动态调整原则,民主参与原则,行政决策课件,第二节信息准全的原则程序适当原则行,8,案例分析,阿斯旺水坝位于埃及开罗以南900公里的尼罗河畔。水坝的建设自1960开始，历时10年，耗资9亿美元。这座世界第二大人工湖吞下尼罗河的全年径流，实现河水多年调节，使埃及的粮食基本自给自足。,行政决策课件,案例分析 阿斯旺水坝位于埃及开罗以南900公里的,9,中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的,“,大跃进,”,。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退,大跃进 赶英超美,行政决策课件,中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以,10,二、行政决策体制的构成,权力,分散,权力,集中,权责,脱节,权责,统一,权利,合理,分配,一、行政决策体制的涵义和演变,行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称,演变,行政决策课件,二、行政决策体制的构成权力权力权责权责权利一、行政决策体制的,11,路线、方针、政策,选择方案,拍板定案,设计、初选方案、执行方案,党委,人大,国务院,以党的机构及其领导为线索的党的决策权,以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权,以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权,三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现者,我国决策权力的分配,行政决策课件,路线、方针、政策选择方案设计、初选方案、执行方案党委人大国务,12,4行政决策缺乏监督和评估机制。,3行政决策缺乏程序化、规范化、制度化。,PPT市场,演界网，中国首家演示设计交易平台。基于演示设计的一站式在线演示、素材销售、服务交易系统,4,1科学决策体制尚未真正建立,2.行政决策缺乏民主公开性。,延伸：我国行政决策体制中存在的问题,行政决策课件,4行政决策缺乏监督和评估机制。3行政决策缺乏程序化、规范,13,（二）行政决策体制的构成,行政决策的审批控制系统,行政决策的中枢系统,行政决策的信息系统,行政决策的咨询系统,行政决策课件,（二）行政决策体制的构成行政决策的审批控制系统行政决策的中枢,14,3,1,在此输入标题,上海锐普广告有限公司,行政决策的中枢系统负责行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择。“断”,（1）界定政策问题社会问题（Social Problems）,社会问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。,（2）确立政策目标,（3）组织设计政策方案,（4）选择政策方案,中枢系统,行政决策课件,31在此输入标题上海锐普广告有限公司中枢系统行政决策课件,15,3,2,在此输入标题,上海锐普广告有限公司,行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式,信息系统的任务：,及时、完整、准确地收集、处理信息,为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息,协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案,搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据,信息系统,行政决策课件,32在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策信息系统是为公共,16,3,3,在此输入标题,上海锐普广告有限公司,行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式,咨询系统的主要任务：,进行科学预测，提供建议,拟制、评估决策方案，辅助选定方案,根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案,现代智囊机构的形式：,国家设置的专门决策研究机构,兼职顾问咨询机构,咨询系统,行政决策课件,33在此输入标题上海锐普广告有限公司 行政决策咨询系统指,17,3,4,在此输入标题,上海锐普广告有限公司,行政决策的审批控制系统又可称作监控系统内、外两大监控体系,（1）内部监控体系,政党人大政府,内设监控机构,中国共产党的纪律检查委员会,人民政府的监察部门,（2）外部监控体系：,人民群众,社会团体,新闻舆论,审批控制系统,行政决策课件,34在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策的审批控制系统又,18,（三）行政决策体制的几种类型,决策权力在同一层次的决策者间进行分配的形式：,1、个人决策模式：包括个人专断式和个人负责制；,2、集体决策模式：,1）历史上的寡头政治,2）当代的各种委员会制。,层级结构中的集权与分权,1、中央集权,2、地方分权,行政决策课件,（三）行政决策体制的几种类型决策权力在同一层次的决策者间进行,19,决策迅速,公共行政决策民主化受到影响,容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本,最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌,能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化,最高决策权归某个人独掌,特点,优点,缺点,首长制,委员制,首长制和委员制的比较,行政决策课件,决策迅速公共行政决策民主化受到影响容易争功诿过，决策迟缓，增,20,行政决策的分析模型,理性决策模式,有限理性决策模式,垃圾桶决策模式,理性混合决策模式,渐进决策模式,渐进混合扫描模式,3分钟教程,第三节,行政决策的模式、程序与方法,行政决策课件,行政决策的分析模型理性决策模式3分钟教程第三节 行政决策课件,21,理性决策模式,这是由亚当斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。,主要观点：经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。,行政决策课件,理性决策模式这是由亚当斯密提出，并长期被人们认可、接受、流,22,这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。,主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式,有限理性决策模式,行政决策课件,这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。有限理性,23,西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了,“,有限理性决策论,”,行政决策课件,西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论”,24,二、决策的程序,行政决策课件,二、决策的程序行政决策课件,25,1、调查研究，发现问题,过,程,3、综合评价，选择方案,4、综合评价，选择方案,5、实施检验，调整完善,2、科学预测，确定目标,一,般,行政决策课件,1、调查研究，发现问题过程3、综合评价，选择方案4、综合评价,26,1987年,，关于,深圳机场的选址,有两种方案：,一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。,建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。,建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。,赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和,“,驱鸟器,”,等措施来解决。,最后决定以,“,白石洲机场方案,”,作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对,“,白石洲机场方案,”,的少数人拒绝在,“,白石洲机场方案,”,上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了,“,白石洲机场方案,”,，批准了,“,黄田机场方案,”,。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。,这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。,行政决策课件,1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：行政决策课件,27,影响行政决策的因素,行政决策的方法,政策和法律因素,问题性质,外界压力,信息来源,个人素质,决策体制,决策手段,决策时机,定性研究方法,定量研究方法,特尔斐法,列名小组法,专家会议决策法、,亦即集团头脑风暴法,行政决策的模式、程序与方法,行政决策课件,影响行政决策的因素行政决策的方法政策和法律因素定性研究方法,28,列名小组法,定性决策方法：,决策者根据个人的经验和判断力，对决策对象本质属性的研究入手，了解方案的性、可行性和合理性，然后进行抉择。,集团头脑风暴法：,这是一种专家会议法。它通过召集一定数量的专家（通常在10人至15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。,定量研究方法：,通过数学模型和计算机技术解决决策问题，是在定性分析的基础上，对决策对象进行数量研究和计算，用它来比较和进行方案选优。,特尔斐法,行政决策课件,列名小组法定性决策方法：集团头脑风暴法：定量研究