,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,人力资源和社会保障部门（部、厅、局）,社会保险政策制定：养老保险（职工、居民、机关事业）、医疗（职工医保、城镇居民医保，不含新型农村合作医疗）保险、工伤保险、生育保险、失业保险,社会保险经办机构：社会保险事业管理局 （不含新型农村合作医疗）,人力资源和社会保障部门（部、厅、局）社会保险政策制定：养老保,养老保障体系,城乡基本养老保险制度，其中包括城镇职工基本养老保险制度和正在整合的城乡居民基本养老保险制度。,机关事业单位实行由财政供养的退休养老保障制度。,此外，通过建立福利养老制度、农村五保户制度以及城乡居民最低生活保障制度，对城乡老年人特别是困难群体提供有政府兜底的养老保障体系,中国养老保障体系的基础或核心是城乡基本养老保险制度.,养老保障体系城乡基本养老保险制度，其中包括城镇职工基本养老保,一、养老保险概述,城镇职工养老保险,机关事业单位养老保险,城乡居民基本养老保险（新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险）,一、养老保险概述城镇职工养老保险,2011,年,7,月,1,日实施的,社会保险法,2011年7月1日实施的社会保险法,公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定享受相应的养老保险待遇。,公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规,第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。,第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养,第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。,第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例,无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。,无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制,第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇职工平均预期寿命等因素确定。,第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本,第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄是累计缴费不足,15,年的，可以转入新农保或者城居保，按照国务院规定享受相应待遇。,第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄是累计缴费,第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。,第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。,第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。,二、养老保险制度改革的历程和成效,二、养老保险制度改革的历程和成效,（一）养老保险,制度发展,简要历程,1951,年,中华人民共和国劳动保险条例,1955,年,国家机关事业单位工作人员退休处理暂行办法,、,国家机关事业单位工作人员退职处理暂行办法,所谓养老保险“双轨制”,（一）养老保险制度发展简要历程1951年中华人民共和国劳动,1978,国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法,、,国务院关于工人退休、退职暂行办法,（简称国发,1978104,号文）,1978国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法、国务院,1991,国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定,（国发,199133,号文）,1991国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发,主要内容：,多层次养老保险制度；,三方负担；,部分积累筹集基金；,养老金定期调整机制；,省级统筹,主要内容：多层次养老保险制度；,1997,国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定,（国发,199726,号文）,1997国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定,2000,进一步完善制度（做实个人账户试点）,2005,关于完善企业职工基本养老保险制度的决定,（国发,200538,号文）,2000进一步完善制度（做实个人账户试点）,（二）养老保险改革的成效,1.,构建起覆盖城乡的制度体系,2.,保障范围越来越广,3.,保障水平稳步提高,4.,资金实力明显增强,5.,管理服务不断加强,（二）养老保险改革的成效1.构建起覆盖城乡的制度体系,养老保险体系建设面临十分严峻的形势：,1.,经济新常态下中国在应对人口老龄化方面更加困难；,2.,机关事业单位退休制度尚未改革,3.,基金统筹层次有待提高,4.,筹资和投资渠道仍然比较狭窄,5.,退休年龄偏低等因素导致抚养比不断升高,6.,单位费率负担较重,7.,保障方式单一,8.,社保管理体制和经办服务体系有待健全,养老保险体系建设面临十分严峻的形势：,三、我国养老保障制度改革的重点和思路,三、我国养老保障制度改革的重点和思路,（一）推进机关事业单位养老保险制度改革,一、机关事业单位养老保险制度同步改革,二、建立职业年金,三、养老保险制度改革与工资制度改革相配套，并同步实施,四、对计发办法与调整机制进行改革,五、在全国范围同步实施，不搞局部试点,（一）推进机关事业单位养老保险制度改革一、机关事业单位养老保,机关事业单位养老保险制度改革的关键就是如何实现改革前后待遇的平稳衔接，妥善处理好老中新人的关系：,一是“新人”从入职起参加基本养老保险制度，并按照有关政策规定缴费；基本养老金计发与本人历年缴费挂钩；同步建立职业年金；离开机关事业单位后，按国家规定的统计办法转续养老保险关系。,二是“老人”原有待遇不降低，只对今后的待遇调整办法进行完善，纳入统一的基本养老金正常调整机制。,三是“中人”从改革开始实行缴费，以前工作年限视同缴费年限；改革后的基本养老金待遇与缴费挂钩，包括基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金；同步建立职业年金。考虑设立适当的过渡期，以实现改革之后新旧制度的平稳过渡,机关事业单位养老保险制度改革的关键就是如何实现改革前后待遇的,（二）提高统筹层次，实现职工养老保险基础养老金全国统筹,（二）提高统筹层次，实现职工养老保险基础养老金全国统筹,（三）完善个人账户制度,（三）完善个人账户制度,企业养老保险个人账户,（,1,）个人账户主要形式：实账账户与名义账户,（,2,）个人账户的特点：便携性、激励性、透明性，实账账户还具有私有性。,（,3,）个人账户建账、记账、转移、支付、继承。,企业养老保险个人账户,个人账户做实,（,1,）问题的提出,（,2,）个人账户做实进展情况,（,3,）做实取得的成效,（,4,）做实进展缓慢原因分析,个人账户做实,江苏省养老保险个人账户情况,（,1,）概况：建账时间，社保年度，社保利率，个人账户的记账规模。,（,2,）个人账户做实情况。,江苏省养老保险个人账户情况,（四）渐进式延迟退休年龄,（四）渐进式延迟退休年龄,江苏企业职工基本养老保险关系转移接续工作情况汇报课件,我国退休年龄的相关政策,中国现行退休年龄的规定源于,1951,年政务院颁发的,劳动保险条例,，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满,60,岁，一般工龄满,25,年，本企业工龄满,5,年；女工人和女职员年满,50,岁，一般工龄满,20,年，本企业工龄满,5,年。,1955,年国务院颁布,关于国家机关工作人员退休暂行办法,，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从,1951,年规定的,50,岁提高至,55,岁，并增加了伤残提前退休的规定。,我国退休年龄的相关政策,1978年国务院关于工人退休、退职的暂行办法规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁”。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度模式多次调整，但没有再对退休年龄做进一步修改。,此外，根据1990年人事部关于高级专家退（离）休有关问题的通知和1992年中组部关于县（处）级女干部退（离）休年龄问题的通知，本人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。,1978年国务院关于工人退休、退职的暂行办,延长退休年龄理由,一、人均寿命延长，中国,74.8,，江苏,76.6,二、受教育年限,三、人口老龄化进程加快,四、养老保险基金平衡,延长退休年龄理由一、人均寿命延长，中国74.8，江苏76.6,反对延长退休年龄理由,一、增加缴费负担,二、繁重体力劳动人群公平性,三、少数群体谋取特权,四、对当期的就业压力,反对延长退休年龄理由一、增加缴费负担,当期的政策建议,一、严格控制提前退休,2009年全国平均53岁,二、尽快实现男女同龄退休,三、养老金制度逐步并轨,四、逐步延长退休年龄。,当期的政策建议一、严格控制提前退休,调整退休年龄把握的原则,一、要坚持以人为本的原则，充分考虑到不同群体实际情况、不同需求和切身利益,二、要统筹兼顾，综合考虑劳动力供需（虽然面临人口老龄化的压力，劳动年龄人口增长首次出现下降，但是由于人口基数、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素）,三、要有适当的弹性，不宜搞一刀切,四、要重视民意和引导社会舆论,五、要设定适当的缓冲期和准备期,调整退休年龄把握的原则一、要坚持以人为本的原则，充分考虑到不,（五）适时适度降低单位缴纳养老保险费率,（五）适时适度降低单位缴纳养老保险费率,（六）加快发展补充养老保险，构建多层次养老保障体系,（六）加快发展补充养老保险，构建多层次养老保障体系,（七）加快健全社会保障管理体制和经办管理服务体系,（七）加快健全社会保障管理体制和经办管理服务体系,国外社会保险经办服务制度,3,种模式,1.,以英美为代表的“统一模式”主要是北欧国家、北美国家、日本和韩国等。,2.,以法德为代表的“自治模式”,3.,以智利为代表的“公司模式”,国外社会保险经办服务制度3种模式,（八）做大做强全国社会保障基金,与社会保险基金的区别：,一、概念不同,二、管理部门不同,三、筹资渠道、规模不同,四、投资范围、收益不同,（八）做大做强全国社会保障基金与社会保险基金的区别：,除了,13,个做实个人账户的试点省份，将做实账户中的中央财政补助部分以及广东省的累计结余中的,1000,亿元，委托给全国社保基金理事会投资运营外，其余的社保基金只能存银行或者购买国债。,全国社会保障基金限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，如：上市流动的证券投资基金、股票,信用等级在投资级以上的企业债和金融债等有价证券，其中证券投资基金、股票投资的比例不高于,40%,。,除了13个做实个人账户的试点省份，将做实账户中的中央财政补助,谢,谢,！,谢 谢！,