单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,农村土地承包经营权确权登记颁证培训资料,相关政策背景、试点工作方案、工作流程,2014,年,3,月 太原,一、,相关政策与试点进展情况,二、内容、任务、原则、范围、进度安排三、工作流程与分阶段工作内容,中央一号文件摘要（1）,2008,年,1,号文件，,中共中央国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见,，,“各地要切实稳定农村土地承包关系，确保农村土地承包经营权证到户加快建立土地承包经营权登记制度。”,2009,年,1,号文件,，,中共中央国务院关于,2009,年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,，“,稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化,。”,2010,年,1,号文件,，,中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,，“,继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书四到户，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费,。,2012,年,1,号文件，,关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见“,加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策,”，“,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转 管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。,”,中央政策性文件摘要（2）,2013,年中央,1,号文件，,中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展,，五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利：,1.,全面开展农村土地确权登记颁证工作：“,5,年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。,”,2014,年中央,1,号文件，,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见,，四、深化农村土地制度改革：,17.,完善农村土地承包政策：“,稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,”，“切实加强组织领导，,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，,可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助,。”,解读：,提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。,中央政策性文件摘要,2008,年,，党的十七届三中全会通过,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,，“,完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,。加强土地承包经营权流转管理和服务，,建立健全土地承包经营权流转市场,。”,2011,年,3,月,16,日发布的,“,十二五,”,规划纲要，,“,搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营,”,2012,年，人大会议温家宝总理政府工作报告，,（三）促进农业稳定发展和农民持续增收：,深化农村改革。坚持,农村基本经营制度,不动摇。,要认真搞好土地确权登记颁证,。,土地承包经营权,、,宅基地使用权,、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强,土地承包经营权流转,管理和服务，发展适度规模经营。,2012,年，胡锦涛总书记的十八大报告，,四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式：,(,四,),推动城乡发展一体化：,坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。,改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。,加快完善城乡发展一体化体制机制，,农业部相关政策及试点进展（1）,2009,年,7,月,，农业部下发,关于印发,的通知,，确定全国,8,个省份的,8,个村为试点区域，年底完成试点总结工作,2011,年,2,月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立,全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，,农经发,20112,号文件,关于开展农村承包经营权登记试点工作意见,中，明确指出承包经营权登记的主要任务是：,查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决,承包地块面积不准,、,四至不清,、,空间位置不明确,、,登记薄不健全,等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,2011,年,5,月,6,日，发布,国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知,农业部相关政策及试点进展（2）,2009,年,-2010,年，,全国,8,个省份的,8,个村为试点区域,2011,年,-2012,年，,农业部推动全国,50,个区县的试点,2013,年，,确定了,105,个国家级试点区县,2014,年，,继续更大范围与规模的试点，为全面铺开打基础,2012,年,6,月分，发布了,农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）,附件,1,：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则,附件,2,：农村土地承包经营权登记簿（样本）,附件,3,：,国家测绘局、国家保密局于,2003,年,12,月,23,日制定下发关于印发,的通知,(,国测办字,200317,号,),。,2013,年，,农业部委托农业部规划设计研究院进行规范与标准的编制工作，,2014,年,3,月,1,日正式发布,农村土地承包经营权调查规程,农村土地承包经营权要素编码规则,农村土地承包经营权确权登记数据库规范,一、相关政策与试点进展情况,二、,内容、任务、原则、范围、进度安排,三、工作流程与分阶段工作内容,2011,年,2,月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组,农经发,20112,号文件,关于开展农村承包经营权登记试点工作意见,山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案,已经报省政府，审批后下发各试点地区。各市县根据省里工作方案制定本地区工作方案。,加强组织领导。,政府牵头，部门配合，农经队伍、测绘公司、软件公司分工合作共同完成，充分调动农民参与积极性。,规范操作流程。,开展确权登记颁证工作，选择有实力、有测绘资质的专业队伍进行作业，严格按照省下发的土地确权登记颁证试点工作方案和国家公布的技术标准开展作业，在质量上要一步到位。,加强保密工作。,各试点单位要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的测绘管理工作国家秘密范围的规定，做好土地承包经营权确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。,1、内容,开展土地承包档案清理,全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。,查清承包地块面积和空间位置,以第二次全国土地调查成果为基础,以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。,建立健全土地承包经营权登记簿,已建立登记簿的，进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；,未建立的，要在现有承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。,开展土地承包经营权变更、注销登记,建立健全土地承包经营权登记簿，开展承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书,对其他承包方式开展确权登记颁证,做好土地承包经营权登记资料归档探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。,2、主要,任,任务,以现有土,地,地承包合,同,同、经营,权,权证书和,集,集体土地,所,所有权确,权,权登记成,果,果为依据,，,，查清承,包,包地块面,积,积和空间,位,位置，建,立,立健全土,地,地承包经,营,营权登记,簿,簿，同时,要,要探索影,像,像遥感测,绘,绘、实测,和,和航测等,不,不同测绘,方,方式的技,术,术路线和,确,确权工作,成,成本，为,全,全面推开,奠,奠定基础,。,。,严格执行,农,农村土地,承,承包法律,政,政策，妥,善,善解决承,包,包地块面,积,积不准、,四,四至不清,、,、空间位,置,置不明、,登,登记簿不,健,健全等问,题,题，把承,包,包地块、,面,面积、合,同,同、权属,证,证书全面,落,落实到户,，,，依法赋,予,予农民更,加,加充分而,有,有保障的,土,土地承包,经,经营权。,3、工作,原,原则,依法依规,严格执行,物权法,、,农村土地,承,承包法,、,土地管理,法,法,等有关土,地,地承包经,营,营权登记,的,的规定，,参,参照,农村土地,承,承包经营,权,权证管理,办,办法,规定的登,记,记内容和,程,程序开展,土,土地承包,经,经营权登,记,记。,确保稳,定,定,在保持,现,现有土,地,地承包,关,关系稳,定,定的前,提,提下开,展,展土地,承,承包经,营,营权登,记,记试点,，,，以已,经,经签订,的,的土地,承,承包合,同,同和已,经,经颁发,的,的土地,承,承包经,营,营权证,书,书为基,础,础，严,禁,禁借机,违,违法调,整,整和收,回,回农民,承,承包地,。,。,尊重历,史,史,要原则,上,上维护,农,农户现,有,有的承,包,包面积,，,，测量,后,后与原,承,承包合,同,同面积,不,不一致,的,的，,“,多不收,，,，少不,补,补,”,，不改,变,变根据,原,原承包,面,面积确,定,定的惠,农,农政策,数,数量和,相,相关责,任,任义务,。,。,民主协,商,商,充分动,员,员农民,群,群众积,极,极参与,试,试点，,试,试点中,的,的重大,事,事项均,应,应经本,集,集体经,济,济组织,成,成员民,主,主讨论,决,决定，,不,不得强,行,行推动,。,。,县（市,、,、区）,为,为主体,县（市,、,、区）,为,为责任,主,主体，,具,具体组,织,织实施,确,确权登,记,记颁证,工,工作。,4、试点范,围,围,按照“试点,先,先行、稳步,推,推进”的原,则,则，在全省,113,个县（市、,区,区）,191,个乡镇的,806,个村开展试点工,作,作，其中潞,城,城市整县推,进,进。开展农,村,村土地承包,经,经营权确权,登,登记颁证的,范,范围包括家,庭,庭承包和其,他,他方式承包,的,的农村土地,。,。对于农村土,地,地所有权权,属,属不清的，,要,要依法确定,所,所有权后再,开,开展确权登,记,记。经依法,确,确认退耕还,林,林还草的农,村,村承包地，,不,不纳入登记,范,范围。,5、工作进,度,度,第一阶段：,准,准备阶段,（,（2014,年,年3月2014年四,月,月中旬）,成立机构、,制,制定工作方,案,案、宣传动,员,员、开展培,训,训、确定测,绘,绘公司,第二阶段：,调,调查摸底阶,段,段（2014年4月中,旬,旬-2014年5月底,）,）,一是要摸清,土,土地现状，,查,查清每块地,的,的名称、坐,落,落、面积、,四,四至、权属,性,性质、土地,种,种类和经营,方,方式。,二是要调查,发,发包方情况,，,，逐户摸清,农,农户家庭承,包,包状况，,第三阶段：,清,清查阶段（2014年6月-2014年8月,底,底）,实施清查、,梳,梳理和解决,矛,矛盾,第四阶段：,登,登记阶段（2014年9月2014年10,月,月底）,按照农村