单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,社区应急管理,A,D,c,b,1,目录,CONTENT,04,改进我国社区应急,管理的对策建议,03,国外经验借鉴,02,社区应急管理,现状及问题,01,社区应急管理,相关概念介绍,2,社区应急管理,相关概念介绍,PART 01,01,3,概念介绍,突发事件,社区应急管理,应急管理,社区,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,4,民政部关于在全国推进城市社区建设的意见指出，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。（,2000,年）,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,社区,5,形成的人为性,01,范围的确定性,02,性质的居住性,03,管理的组织性,04,地位的基层性,05,社区的特点,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,6,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,中华人民共和国突发事件应对法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（,2007,年）,突发事件,7,美国联邦应急管理署（FEMA）将应急管理定义为面对紧急事件时准备、缓解、反应和恢复的过程。,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,应急管理,包含四个主要环节：一是应急预防与准备；二是监测与预警；三是应急响应与处置；四是恢复与重建工作。,8,大家有疑问的，可以询问和交流,可以互相讨论下，但要小声点,9,社区应急管理是指在社区范围内进行应急管理活动的总和，即在基层政府的统一指挥下，动员社区组织及辖区内的居民，对辖区内发生的各类突发事件进行预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等活动的总称。,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,社区应急管理,10,社区具有先期处置的特点,01,社区是政府专业救援力量的重要补充,02,在预防和防范突发事件方面能够发挥重要作用,03,社区应急管理工作特点,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,11,0,1,全员参与原则,0,3,0,2,法治原则,效率原则,1,、,社区应急管理,相关概念介绍,社区应急管理原则,12,社区应急管理,现状及问题,PART 02,02,13,J,社区位于南京市主城区的中心地带，面积约平方公里，居民,4817,户，15527人。低保户44户66人，低保边缘户6户19人，有证残疾人116人，享受困难残疾人补贴100元18户，重残补贴660元12人，残疾人社保补贴8人，享受教育补贴5人，患各类重大疾病的60人。60岁以上老人2300多，军烈属、伤残军人18人，优抚对象37人，自管党员678人，9个二级支部31家两新党组织，在职报到党员43家，662人。经历多次规模调整后，社区内目前分布多家新型住宅小区，境内有众多商务楼宇，辖区内有六百多家单位，,毗,邻湖南路商圈，高层建筑居多，人口密度偏大，维护社区公共安全任务繁重。,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区基本情况,以南京市,J,社区为例,14,三,一,二,四,事故灾难,社会安全事件,公共卫生,自然灾害,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区面临的主要突发事件,以南京市,J,社区为例,15,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理组织机构,以南京市,J,社区为例,人防站的主要职责有,以,下几项：,制度年度人防工作计划,开展宣教培训,开展应急志愿者培训工作,16,做法,三,做法一,做法,二,做法,四,各类风险隐患排査,应急志愿者建设,应急保障工作,预案编修和演练,做法,七,做法,五,做法,六,做法,八,事后恢复与重建,科普宣教培训,监测与预警,应急处置与救援,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理主要做法,以南京市,J,社区为例,17,01,社区应急管理存在行政化倾向,基层应急预案流于形式,02,综合风险防范能力薄弱,03,应急志愿者队伍建设滞后,04,社区居民应急意识淡薄,05,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理存在的问题,以南京市,J,社区为例,18,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理存在的问题,以南京市,J,社区为例,社区居民安全感满意度调查情况,19,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理存在的问题,以南京市,J,社区为例,社区居民应急预案修订情况,应急预案,编制不够规范,修订不够及时,演练不够充分,规定过于原则,20,综合风险防范,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理存在的问题,以南京市,J,社区为例,社区近年来突发事件信息获取情况比较,应急值班,力量薄弱,信息报送,机制不完善,预警信息,渠道较窄,风险隐患,排查不到位,4,2,1,3,21,应急志愿者服,务宣传不到位,志愿队伍人员,结构亟需优化,缺少必要的保,障和激励机制,缺乏必要的,培训机制,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理存在的问题,以南京市,J,社区为例,J,社区应急志愿者年龄分布,J社区应急志愿者学历层次分布,22,2,、,应急管理以突发事件的处置为主,1,、,社区应急管理职责定位不清,、,应急管理缺少多元主体参与的正式渠道,原因,2,、,社区应急管理,现状及问题,J,社区应急管理存在的问题,以南京市,J,社区为例,Double click here to,input your text.,、,应急管理制度体系不完善,6,、,应急管理忽视应急文化建设,4,、,应急管理缺乏相应的物资保障机制,23,国外经验借鉴,PART 03,03,24,强调社区应急准备在预防应对突发事件中能体现最大的功绩,。,包括如下几部分：,3,、,国外经验借鉴,世界卫生组织（WHO）,01,02,03,0,4,0,5,0,6,政策发展,脆弱性评估,应急事件预防,应急计划,培训和教育,监督和评价,25,美国联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency,，FEMA）推出以社区为基础的灾害减缓计划影响工程（Project Impact）：建设抵御灾害的社区（Disaster Resistant Community）。,3,、,国外经验借鉴,美国,有抵御灾害能力的社区,美国社区组织架构图,街区守望者,法制健全,社区危机,反应团队,26,主要是将综合性的、全灾害、跨部门的管理方法应用在地方层面。,3,、,国外经验借鉴,澳大利亚,有准备的社区,公民应急培训,系统的志,愿者选拔,积极性的调动,27,应急管理工作法治化,，危机意识培养,日本,高效的应急志愿者服务体系,德国,广开公民参与应急的途径,台湾,3,、,国外经验借鉴,专,业,的信息服务部,门,：瑞典危机管理局,瑞典,28,改进建议,PART 04,04,29,4,、,改进建议,建立健全社区应急管理法制,途径,从政府主导走向协作治理,中心,转变政府职能，构建协作的应急网络,摒弃消极被动理念，树立积极主动的社区应急管理理念,充分发挥志愿者组织的作用，加强社区应急队伍建设,打破门禁，培育守望相助的社区应急文化,构建社区应急信息网络，打造应急信息共享平台,30,4,、,改进建议,建立健全社区应急管理法制,途径,1 建立健全社区应急管理法制,2 构建社区应急管理的组织架构,3 建立实用高效的社区应急机制,4 编制修订有实际操作性的应急预案,隐患排查机制,应急协作机制,决策指挥机制,应急保障机制,31,4,、,改进建议,广州市 X 街道的社区应急管理组织架构设计,32,4,、,改进建议,社区风险分析步骤,33,4,、,改进建议,社区应急管理协作机制,34,4,、,改进建议,社区应急管理基金池,35,4,、,改进建议,城市社区应急管理各主体的优势资源,36,4,、,改进建议,社区应急管理的三角协作模型,37,