,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,依法行政与,档案行政执法,授课人：窦随社,11/15/2024,1,依法行政与档案行政执法授课人：窦随社 10/9/,科目,:依法行政与档案行政执法,内容,:,一、依法行政的基本概念、主要内容及意义；,二、档案法律法规体系构成及意义和作用；,三、档案法律法规的主要内容；档案行政管理机关和各级各类档案部门的法律责任和义务；,四、档案行政执法的主要内容、基本程序和方法。,目的,：了解档案法律法规体系构成、意义和作用；熟悉各级档案行政管理机关和各类档案部门的法律责任和义务；掌握档案行政执法的基本程序和方法。,时间,：4小时,要求,：略,11/15/2024,2,科目:依法行政与档案行政执法10/9/20232,一、依法行政的基本概念、主要内容及意义,1、依法行政的概念,依法行政，是指行政机关一切行政活动都必须符合法律，即国家的公共管理活动，必须依法进行，符合法律的规定。,2、依法行政的内容,第一、行政主体行使行政权力必须以法律的授权为前提。,第二、行政主体实施行政行为必须以宪法和法律为最高准则，严格和执行法律。,第三，凡是法律保留的事项，行政主体不能擅自作出规定。,第四，行政主体必须严格依照法律规定实施行政行为。这是依法行政的主要内容。,第五、行政主体违法行政必须承担法律责任。,11/15/2024,3,一、依法行政的基本概念、主要内容及意义10/9/20233,3、依法行政的意义,第一、依法行政是发展社会主义民主的必然要求。,第二、依法行政是依法治国的核心和关键。,第三、依法行政是改革开放、发展社会主义市场经济的迫切需要。,第四，依法行政是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。,11/15/2024,4,3、依法行政的意义10/9/20234,4、依法行政与档案行政执法的关系,依法治国是基本方略，依法行政是依法治国的具体体现，档案行政执法是依法行政在档案领域的具体体现。,11/15/2024,5,4、依法行政与档案行政执法的关系10/9/20235,二,、档案法律法规体系的构成、意义和作用,(一)档案的定义及涵义,根据档案法第二条阐述：本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。,档案的基本涵义有以下四个方面：,1、档案是各种机关组织或个人在特定的社会活动中形成的。,2、档案是保存备查的历史文件。,3、档案的形式是各种各样的。,4、档案是历史的原始记录,。,11/15/2024,6,二、档案法律法规体系的构成、意义和作用(一)档案的定义及,（二）档案的主要特征和属性,原始性：原始记录是档案的本质属性,社会性：档案是人们进行社会活动的产物，又用于社会实践中，因此具有社会性。,真实性：档案真实的记录了各个历史时期的社会发展情况，因此具有真实性。,11/15/2024,7,（二）档案的主要特征和属性 10/9/20237,（三）档案的地位和作用,胡锦涛总书记曾经讲过：“档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面”。中共陕西省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步加强新时期档案工作的意见也明确指出：档案工作是党和国家事业的重要组成部分，是发展社会主义先进生产力、建设先进文化和社会主义民主政治、维护人民群众根本利益的一项基础性工作。这些讲话都充分证明了档案和档案工作的重要地位。,档案的重要作用：凭证（如房产、婚姻、地界纠纷、经济纠纷等)；决策依据（如98年长江分洪等）；提供信息来源；编写史志资料；为社会各方面提供利用服务等。,11/15/2024,8,（三）档案的地位和作用 胡锦涛总书记曾经讲过：“档案,（四）档案法律法规的概念,档案法律法规是指由国家机关制定并认可，规范档案工作，并通过各级国家机关，社会组织等档案管理部门依法管理档案并共同遵守档案工作规定的法律文书。是以强制力保证其实施的调整档案事务社会关系的行为规范的总和。它由专门法律、非专门法律、档案法规、规章等组成。,11/15/2024,9,（四）档案法律法规的概念 档案法,（五）档案法律法规体系的构成,档案法律法规体系分为以下四个层次（五种类型）：,第一层次：档案法律,第二层次：档案行政法规,第三层次：地方档案法规,第四层次：档案规章,（包括国务院部门规章和地方政府档案规章）,11/15/2024,10,（五）档案法律法规体系的构成10/9/202310,1、档案法律。由档案专门法律和非专门法律组成。专门法律即档案法。它是由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以公布的。非专门法律是指其他法律中也有涉及档案事务中的条款。如刑法第162条、第329条就有明确规定,。,11/15/2024,11,1、档案法律。由档案专门法律和非专门法律组成。,2、档案行政法规。涉及档案行政法规有两种：即专门档案行政法规和其他行政法规中涉及档案事务的条款。专门档案行政法规：即档案法实施办法。非专门档案行政法规主要代表有：如档案馆工作通则、机关档案工作条例、信息公开条例、科学技术档案工作条例、行政机关公务员处分条例等。,11/15/2024,12,2、档案行政法规。涉及档案行政法规有两种：即,3、地方性档案法规。由省级人民代表大会及其常务委员会以及省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定。主要代表有：陕西省档案条例、西安市档案管理条例等。,11/15/2024,13,3、地方性档案法规。由省级人民代表大会及其常务,4、档案规章。包括国务院部门规章和地方政府规章。,（1）部门档案规章。由国务院各部门首长签署命令予以公布。目前有120多部。主要代表有：如各级国家档案馆收集档案范围的规定、机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定等。,（2）地方政府规章。由省长或者市长签署命令予以公布。有2部。陕西省各类档案馆管理办法、陕西省政府信息公开规定。,11/15/2024,14,4、档案规章。包括国务院部门规章和地方政府规,（六）档案法律法规之间的相互关系,当前，在我国档案事业法律法规体系中，以档案法为核心，由若干档案行政法规和档案行政规章组成的相互联系、相互补充的统一体。1、档案法作为档案领域的根本大法，其法律效力高于档案行政法规、地方性法规及档案规章；2、档案行政法规的效力高于地方性档案法规和档案规章；3、地方性档案法规高于本级和下级地方政府档案规章；4、省、自治区人民政府制定的档案规章的效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的档案规章。国务院部门档案规章之间、部门档案规章和地方政府档案规章具有同等效力，在各自的权限范围内施行。国务院部门档案规章之间、部门档案规章和地方政府档案规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。,11/15/2024,15,（六）档案法律法规之间的相互关系10/9/20,（七）档案法律法规体系的意义及作用,其意义表现为：,一是完善的档案法律法规体系，是国家法制建设的需要，是档案管理走向法制化的重要举措。,二是档案法规体系的完善，是国家体制建设的必然要求。,三是档案法规体系的完善，使我们依法开展档案工作有了保障。,11/15/2024,16,（七）档案法律法规体系的意义及作用,档案法律法规的作用,1、指引作用。一是义务；二是权利。,2、评价作用,3、预测作用,4、教育作用,5、强制作用,11/15/2024,17,档案法律法规的作用 1、指引作用。一是义务；二是权利,（,三、档案法律法规的主要内容；及档案行政管理机关和各级各类档案部门的法律责任和义务,11/15/2024,18,（三、档案法律法规的主要内容；及档案行政管理机关和各级各,（一）关于档案和档案工作的基本问题,1、依法管理档案的范围（档案法第二条）,2、加强对档案工作的领导,（1）县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导,（2）各单位应加强对档案工作的领导,3、档案工作的基本原则,4、公民在档案事务中的义务和权利,11/15/2024,19,（一）关于档案和档案工作的基本问题10/9/202319,（1）义务有两项：,一是保护档案的义务；,二是接受档案行政管理部门行政执法的义务。,（2）权利有四项：,一是依法利用国家档案的权利；,二是处理和优先利用属于自己所有档案的权利；,三是公布自己所有档案的权利；,四是隐私权,11/15/2024,20,（1）义务有两项：10/9/202320,（二）关于档案机构的职责,1、,档案行政管理机构的性质、主要职责,县以上档案行政管理机构的主要职能：,（1）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策；,（2）制定本行政区域内的档案工作发展计划和档案工作的规章制度，并组织实施；,（3）对本行政区域内的档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的档案工作进行监督和指导；,（4）组织并指导本行政区域的档案理论与科学技术研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作等。,11/15/2024,21,（二）关于档案机构的职责 1、档案行政管理机构的性质,2、档案馆的性质和职能,档案馆的工作职能：,收藏、积累和管理国家档案财富的职能；,提供档案信息为社会各方面服务的职能；,提供原始凭证维护社会历史真实面貌的职能；,对社会进行宣传教育的职能。（展览、公布史料、爱国主义教育基地等）,11/15/2024,22,2、档案馆的性质和职能10/9/202,3、档案室的性质和职能,对机关各部门文件、资料的形成、积累、立卷、归档工作进行监督和指导；,负责集中统一管理本机关各种门类和载体的档案以及有关资料，对档案实行科学的管理，积极提供利用，为机关各项工作服务；,为党和国家积累档案财富，按规定将具有长远保存价值的档案向档案馆移交；,在统一领导、分级管理的原则下，各机关、团体、企事业单位和其他组织对所属单位的档案工作进行指导。,贯彻执行档案工作的法律、法规及各项相关的方针政策，建立健全机关档案室的各项规章制度，办理有关领导交办的其他相关的档案业务工作。,11/15/2024,23,3、档案室的性质和职能 对机关各部门文件、资,(三)档案工作人员的任职条件,1、忠于职守,2、遵守纪律,3、具备专业知识,11/15/2024,24,(三)档案工作人员的任职条件 1、忠于职守10/9,（四）关于档案的管理,1、文件材料的立卷归档,2、向国家档案馆移交档案,3、档案安全保管措施,4、档案的信息化建设,5、国有资产档案的管理,6、关于重大活动档案资料的管理,7、关于档案的买卖,8、国家档案馆馆藏档案的出境管理,11/15/2024,25,（四）关于档案的管理 1、文件材料的立卷归档10,（五）关于档案的开放和公布,1、关于档案的开放,（1）开放时间,（2）利用开放档案的规定,（3）档案保管部门的职责,（4）利用开放档案建立教育基地,2、关于档案的公布,（1）档案的公布形式,（2）档案的公布权,11/15/2024,26,（五）关于档案的开放和公布 1、关于档案的开放 1,（六）关于档案违法行为的种类及应追究的法律责任,1,、档案违法行为的种类(见档案法第24、25条；档案法实施办法第27条；刑法第162、第329条）归纳起来有15种,（1）损毁、丢失属于国家所有档案的；（2）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；（3）涂改、伪造档案的；（4）擅自出卖或者转让属于国家所有的档案的；（5）擅自出卖或者转让集体所有的、个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；（6）倒卖档案牟利或者将档案卖给