单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,耕地保护,耕地保护,专题耕地保护课件,内容体系,1,2,3,4,土地资源现状,耕地保护内容,制度变迁,耕地保护区域补偿制度,5,土地发展权市场构建,内容体系 1 2 3 4 土地资源现状 耕地保护内容 制度变,土地资源现状,我国土地资源现状,自,2007,年,7,月,1,日起，开展第二次全国土地调查，以下是二调的相关数据：,耕地：,13538.5,万公顷（,203077,万亩）,其中，有,564.9,万公顷（,8474,万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草,原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有,431.4,万公顷（,6471,万亩）耕地位于,25,度以上陡坡。,全国基本农田,10405.3,万公顷（,156080,万亩）,。,土地资源现状 我国土地资源现状 自2007年7月1日起，开,耕地分布,全国耕地按地区划分,东部地区耕地,2629.7,万公顷（,39446,万亩）,占,19.4%,；,中部地区耕地,3071.5,万公顷（,46072,万亩）,占,22.7%,；,西部地区耕地,5043.5,万公顷（,75652,万亩）,占,37.3%,；,东北地区耕地,2793.8,万公顷（,41907,万亩）,占,20.6%,。,耕地分布 全国耕地按地区划分 东部地区耕地2629.7万公顷,耕地质量,全国耕地按坡度划分,2,度以下耕地,7735.6,万公顷（,116034,万亩）占,57.1%,26,度耕地,2161.2,万公顷（,32418,万亩）占,15.9%,615,度耕地,2026.5,万公顷（,30397,万亩）占,15.0%,1525,度耕地,1065.6,万公顷（,15984,万亩）占,7.9%,；,25,度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）,549.6,万公顷,（,8244,万亩）占,4.1%,，主要分布在西部地区,全国,25,度以上的坡耕地面积,地,区,面积（万公顷）,占全国比重（,%,）,全,国,549.6,100,东部地区,33.6,6.1,中部地区,75.6,13.8,西部地区,439.4,79.9,东北地区,1.0,0.2,耕地质量 全国耕地按坡度划分 2度以下耕地7735.6万公顷,从耕地总量和区位看，全国有,996.3,万公顷（,14945,万亩）,耕地位于东,北、西北地区的林区,草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和,25,度以上陡坡,，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿,和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；有,相当数量耕地受到中、重,度污染，大多不宜耕种,；还有一定数量的耕地因,开矿塌陷造成地表土,层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种,。全国有,五千万亩左右,的耕,地受到中、重度污染，大多不宜耕种。,从人均耕地看，全国,人均耕地,0.101,公顷,（,1.52,亩）较,1996,年一次调查,时的人均耕地,0.106,公顷（,1.59,亩）有所下降，不到世界人均水平的一半。,从耕地总量和区位看，全国有996.3万公顷（14945万亩,基本国情：人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足,守住,18,亿亩耕地红线,基本国情：人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足 守,我国耕地数量减少的途径,近年来我国耕地资源数量减少的主要途径有,4,种,:,一是建设占用耕地,;,二是生态退耕占用耕地,;,三是灾毁耕地,;,四是农业结构调整耕地,我国耕地数量减少的途径 近年来我国耕地资源数量减少的主要途径,专题耕地保护课件,耕地数量减少的原因,利益驱动是耕地无序非农化的一大动因,权力驱动是耕地无序非农化的又一动因,监管不力，执法不严，放纵了土地违法行为,农业集体所有土地产权归属不清是耕地无序非农化根本原因,土地法制建设滞后是耕地无序非农化的内在原因,盲目城市化是耕地无序非农化直接原因,耕地数量减少的原因 利益驱动是耕地无序非农化的一大动因 权力,我国耕地资源的质量安全现状,?,土壤养分缺乏问题严重,?,耕地障碍因素多面积大,全国第二次土壤普查和全国农业综合开发后备资源调查结果显示，,我国耕地资源中有,60%,一,70%,存在某种主要限制因素，如侵蚀、干旱,缺水、贫痔、渍涝、盐碱、板结、砾石、砂姜层、潜育层等。,我国耕地资源的质量安全现状?土壤养分缺乏问题严重?耕地障,优质耕地比例不高,质量较差、产量不高的中低产田占耕地资源总数的,71.3%,，高产耕地不到耕地总,量的,30%,，耕地的总体质量欠佳。,坡耕地数量多,全国土地利用现状调查结果显示，我国耕地资源中,15,度以上耕地数量占全国耕地,资源总量的,14.61%.,水土资源匹配不均衡,优质耕地比例不高 质量较差、产量不高的中低产田占耕地资源总数,耕地资源质量下降的原因分析,?,有机养分投入的比重持续下降,?,化肥施用量持续增加，比例不尽合理,?,土壤质量退化,?,耕地污染日趋严重,?,人口压力,(,人口增长与农业扩张,),?,市场失灵,(,利益冲突与制度障碍,),?,政策失误,(,经济发展与资源保护的政策取向,),耕地资源质量下降的原因分析?有机养分投入的比重持续下降?,我省情况,二次调查数据显示，全省耕地,10080,万亩，比基于第一次土地调查（,1996,年）数据逐年变更到,2009,年的耕地,8919,万亩多出,1161,万亩（全国二次调查耕地总数多出,2,亿余亩）。,从耕地总量和区位看，全省,738,万亩,25,度以上坡耕地，主要分布于盆周山地区、川西南山地区和川,西北高山高原区，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排,作逐步调整。,从人均耕地看，从,1996,年（省统计年鉴户籍人口,8215.4,万）的,1.21,亩降到,2009,年（省统计年鉴户籍,人口,8984.7,万）的,1.12,亩，低于全国人均耕地,1.52,亩，更明显低于世界人均耕地,3.38,亩水平。随着,人口继续增长和经济发展，人均耕地还将下降，耕地资源约束将更加趋紧。,附：,我省情况 二次调查数据显示，全省耕地10080万亩，比基于第,数量保护,确保数量不减少是耕地保护工作的刚性指标，也是耕地保护工作的最基本的要求。,数量保护可分为总量保护和均量保护。,1,耕地保护,耕地保护：耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量,进行的保护。,“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。,耕地的数量保护具体措施包括以下几方面,国家实行占用耕地补偿制度,国家实行基本农田保护制度,推进土地开发、复垦、整理,严格控制耕地转为非耕地,数量保护 确保数量不减少是耕地保护工作的刚性指标，也是耕地,2,质量保护,为贯彻耕地保护而实施的耕地总量动态平衡，不仅要求耕地数量不能减少，耕地,质量的总体水平也不能降低。实现耕地总量动态平衡，归根结底，就是要保证中国,的粮食总产量和人均水平只能增加，不能下降。,耕地的质量保护包括以下几方面：,国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等；,实现耕地环境保护。,2 质量保护 为贯彻耕地保护而实施的耕地总量动态平衡，不仅,3,4,5,生态保护,:,后备资源的开发，要统筹规划，充分考虑生态环境的适宜性，保持土地资源,可持续利用状态，不能因弥补耕地的占用，追求耕地数量上的平衡而盲目“围湖造田”、,“毁林造田”，盲目开垦，破坏土地生态，导致水土流失、土壤沙化、次生盐碱化，,造成更大的浪费和破坏,时间保护,:,在不同的时间，不同的经济发展阶段，耕地保护的侧重点会有所差异。,空间保护,:,在不同的时间，不同的经济发展阶段，耕地保护的侧重点会有所差异。,3 4 5 生态保护:后备资源的开发，要统筹规划，充分考,措施建议,(,一,),提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识,;,(,二,),加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规,;,(,三,),科学划定永久基本农田，落实有效保护空间,;,(,四,),加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用,;,(,五,),加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度,;,(,六,),坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件,;,(,七,),加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田,;,(,八,),建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。,政策措施,中华人民共和国土地管理法明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量动态平衡。,所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长,的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、,质量保护并注重耕地环境质量的提高。,措施建议(一)提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田,耕地保护制度变迁,第一阶段,19781985,年间的耕地保护制度恢复期,1978,1984,家庭联产承包责任制,我国经济改革重点由农村转向城市,在这一时期，我国耕地面积净减少,315,、,93,万,产权制度变革引发的,经济的快速发展导致耕地资源的减少，这引起了党和国家的高度重视，,中央政府制定了政策法规来保护耕地。,耕地保护制度变迁 第一阶段 19781985年间的耕地,第二阶段：,1986,一,1997,年，国家土地管理局成立后的耕地保护制度发展期,第一阶段耕地的快速减少，使得国家对现行的土地利用制度进行调整。,从,1986,一,1997,年，国家在成立了土地管理职能机构的基础上又相继出,台了一系列的有关耕地保护的制度。,第二阶段：1986一1997年，国家土地管理局成立后的耕地保,1986.02,3,6,8,国务院决定，成立直属国务院领导的,统管全国土地和城乡地政的国家机构,中共中央、国务院发布号文件关于加强土地管理、,制止乱占耕地的通知明确提出了“十分珍惜和合理利,用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策,。,中华人民共和国土地管理法经六届人大常委会审议通过，,并于同日正式颁布,国家土地管理局正式挂牌办公。同年，中断数年之久的,土地利用规划重新开始启动编制。,1988,11,月国务院发布土地复垦规定。同年,12,月，七届全国人,大常委会决定对年月日颁布的土地管理法进行部分修改,同年，原国家土地管理局在湖北荆州试行基本,农田保护区划定工作。,1986.02 3 6 8 国务院决定，成立直属国务院领导的,1989,1991,1992,5,月，原国家土地局在全国推广荆州经验，并部署在全国开展,划定基本农田保护区的试点工作。,国务院发布实施土地管理法实施条例,全国人大常委会通过的农业法规定，县级以上各级,地方人民政府应当划定基本农田保护区，对基本农田保,护区内的耕地实行特殊保护。,1994,7,月，国务院审议并原则通过基本农田保护条例，,标志着我国基本农田保护步入法制轨道。,基本农田保护制度正式确立,。,1997,3,月，新修订的中华人民共和国刑法设立了土地犯罪条款，即破坏耕,地罪、非法批地罪和非法转让土地罪。,4,月，中共中央、国务院发布,11,号,文件关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知，并明确提出省,区、市必须保持耕地总量动态平衡的要求，同时确定了实行占用耕地与开,发、复垦挂钩的政策。,1989 1991 1992 5月，原国家土地局在全国推广荆,第三阶段：,19982004,年，国土资源部成立后的耕地保护制度完善期,年月，九届全国人大一次会议通过国务院机构改革的方案：国家,土地管理局、地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局共同组建国土资源部；,月，国土资源部正式挂牌成立,月，土地管理法再次修订。新修订的土地管理法确立了四条基本,原则：耕地总量只能增加不能减少的原则、土地用途管制的原则、国家对土,地实行集中统一管理的原则、加强土地执法监察的原则。,第三阶段：19982004年，国土资源部成立后的