单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践,21、静念园林好，人间良可辞。,22、步步寻往迹，有处特依依。,23、望云惭高鸟，临木愧游鱼。,24、结庐在人境，而无车马喧；问君何能尔？心远地自偏。,25、人生归有道，衣食固其端。,城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践21、静念园林好，人间良可辞。,22、步步寻往迹，有处特依依。,23、望云惭高鸟，临木愧游鱼。,24、结庐在人境，而无车马喧；问君何能尔？心远地自偏。,25、人生归有道，衣食固其端。城市防灾减灾规划主讲：第五节 城市综合防灾规划的相关理论与实践一、安全城市理论与实践二、灾害风险管理周期理论与实践（一）安全都市：日本神户复兴计划,（二）安全都市指导方针：亚洲地区都市减灾计划,（三）安全都市体系：中国台湾地区,（四）安全城市：中国大陆地区（一）减灾阶段,（二）灾前准备阶段,（三）紧急应变阶段,（四）复原重建阶段,城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践21、静念,1,城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践课件,城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践课件,城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践课件,城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践课件,一、安全城市理论与实践,震灾、水灾、火灾对策,灾害前防灾计划,灾害中应急对策,灾害后整建复旧,防救灾基本计划（中央主导）,都市防灾/安全都市体系,都市防灾基础（含工程设备）,防灾据点及设施,山坡、河岸防灾绿地轴,交通网路及据点设施,维生线系统与设施,土木与建筑防灾,既成都市,新发展都市,主要计划,细部计划,防灾系统规划,都市计划书防灾作业,充实防灾准备,强化紧急应变,充实救援与复旧,防灾文化的传承,都市计划防灾（含生活圈）,都市防灾管理,既成都市管理,图1 安全都市体系示意图,一、安全城市理论与实践震灾、水灾、火灾对策灾害前防灾计划灾害,一、安全城市理论与实践,（四）安全城市：中国大陆地区,安全城市,：,是指对自然灾害、社会突发事情等具有有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体。,“安全城市”,寻求从多目标角度解决城市安全问题，它强调在城市安全实现的过程中，也要保证城市其他目标的实现。强调从城市系统本身考虑城市安全问题的对策，注重城市自身安全能力的建设。城市安全问题的复杂性决定了城市安全问题的解决也必须是多种手段的综合应用。,安全研究的,重点,逐渐,从安全危险（或事件）转移到作为承灾体的城市系统本身。,“安全城市”,的含义是，通过城市自身空间和组织结构的优化，从而能够有效应对各种充满不确定性的针对城市安全的威胁。（如图2）,一、安全城市理论与实践（四）安全城市：中国大陆地区安全城市：,一、安全城市理论与实践,图2 安全城市的概念框架图,过程拓展,灾种拓展,强度拓展,全程度,全灾种,全过程,灾害,防灾,城市安全,安全,应急,作为需要,作为权利,作为生活质量,危险的集中地,安全的庇护所,宜居城市指标,竞争力的体现,存在发展前提,城市安全思想,经验理性,社会理性,工具理性,安全城市,含义,意义,多元目标,能力建设,综合手段,安全标准,实现途径,规划编制,一、安全城市理论与实践,二、灾害风险管理周期理论与实践,灾害风险管理的工作内容与灾害循环周期关系密切，可分为,减灾阶段,、,灾前准备阶段,、,紧急应变阶段,、,复原重建阶段,四个阶段。（如图3）,（一）减灾阶段,指灾害发生前一切关于预防灾害发生、减灾灾害强度及降低灾害造成损失的工作。,本阶段工作包含：,评估灾害发生原因、发生概率、灾害形态，评估灾害可能产生的损失与危害，及降低灾害发生概率或潜在的损害,。,执行的程序包含：,灾害潜势分析；灾感度分析；灾害危险度评析；灾害境况模拟；减灾策略的评估与执行。,（二）灾前准备阶段,工作目标：在现行环境、体制、资源状况下，规划与设计面临灾害时能采取的相关处置作为。目的在于能于灾害发生前，借由事前的灾害境况模拟与处置程序的规划，将灾害造成的影响与损失降至最低。,工作内容：,灾害防救应变计划的研拟；灾害紧急应变演习与训练；防救灾资源与人员组织的规划与配置。,二、灾害风险管理周期理论与实践灾害风险管理的工作内容与灾害循,二、灾害风险管理周期理论与实践,（三）紧急应变阶段,工作目的：在于如何快速有效地掌握即时资讯，如何提出警讯、传递与沟通，及如何因应实际灾害提供有效的配置救助人力与资源。,主要工作内容包含：,即时性的灾害资讯汇集、传递、沟通与评估；灾害预警系统的建置；相关人力资源的确认与掌握；救灾人力及资源配置；救灾资源的管理与配置；灾情回报与损失评估。,（四）复原重建阶段,工作目标：在于确认灾害损失，及如何有效地将灾害受体与先关人员组织复原，使其在最短时间内恢复原有机能，并提高抗灾能力，以防止二次灾害的发生。,工作内容：,灾害损失评估；灾区环境消毒与整理；受灾户的安置与补助；公共设施复原或重建。,二、灾害风险管理周期理论与实践（三）紧急应变阶段工作目的：在,二、灾害风险管理周期理论与实践,平时,灾前,灾时,灾后,减灾,准备,应变,复原,灾难发生,时间序列,回馈,1.城市防灾规划,2.建筑结构强化,3.交通设施整修,4.综合管线强化,5.地震火灾防止,6.防洪水利设施强化,7.山坡地防灾管理对策,1.灾害防救中心组织规划,2.防灾救援器材准备,3.资讯通信器材准备,4.防救灾相关单位的训练演习,5.市民防救灾能力的提高,6.民间志愿者团体的组织联系,7.防救灾物资器材的储备,1.紧急应变体系,2.灾情收集通报公布系统,3.避难疏散对策,4.紧急抢救医疗体系,5.警戒与交通管制,6.紧急运输系统,7.灾民临时安置对策,8.罹难者处置对策,9.废弃物与环境清理对策,1.复原重建体系,2.灾民生活安定对策,3.心理复建对策,4.住宅复原重建,5.基础设施复建对策,6.产业复原与振兴对策,7.复原重建财政金融措施,工作重点,图3 灾害风险管理内容框架示意图,二、灾害风险管理周期理论与实践平时灾前灾时灾后减灾准备应变复,第二章 城市综合防灾规划与相关专项防灾规划的关系,第一节 概述,1,第二节 城市综合防灾规划与城市主要专项防灾规划的关系,2,第三节 城市综合防灾规划与其他灾害防灾规划的关系,3,第四节 城市综合防灾规划与突发公共事件应急预案的关系,4,第五节 城市综合防灾规划与灾后恢复重建规划的关系,5,第二章 城市综合防灾规划与相关专项防灾规划的关系 第一节,第一节 概述,一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系,二、全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系,三、城市规划中的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系,第一节 概述 一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划,一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系,（一）目标范围,从,目标角度,：全方位的城市综合防灾规划、城市规划中的城市综合防灾规划、各单项城市防灾规划，在总体目标和长远目标上是一致的，即都是要保障城市整体空间的安全。但在阶段性、区域性的具体目标上，还是有所不同。,（二）对策实施范围,从,对策角度,：全方位的城市综合防灾规划的对策类型包括空间型对策、管理型对策、法律型对策、经济金融保险型对策、宣传教育型对策等等；城市规划中的城市综合防灾规划主要是制定空间性防灾对策。,两者在空间层面上有重叠，但是相对而言，两者的侧重点各有不同。,1.,城市规划中的城市综合防灾规划,的核心是,空间型防灾对策,。,工作重点：,是制定各类防空空间设施的规划目标、原则、标准、用地布局、规模容量等。,2.,全方位的城市综合防灾规划,的核心是,管理型对策，即各项防灾事务管理权力的整合。,工作重点：,是提出城市整体的综合防灾规划目标和原则，明确划分各相关单位的责任和权力，制定高效的城市综合防灾规划的实施运作机制，协调各单项防灾规划的关系，整合各类防灾资源，制定规划实施的保障体制，全方位提升城市的综合防灾能力。,一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系（一）目标,一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系,3.,各单项防灾规划,的工作内容包括：工程技术型对策、空间型对策、以及部分管理型对策；,以工程技术型对策为主，空间型对策为辅，管理型对策地方分量更轻。,（三）资源整合范围,资源整合的角度,：,城市规划中的城市综合防灾规划，是从空间层面进行整合防救灾资源；,全方位的城市综合防灾规划是从管理层面整合防救灾资源，包括空间资源、管理资源、人力资源、财力资源、物资资源等，以提高城市整体应对各种灾害的综合能力。,各单项防灾规划是从工程技术层面解决防灾问题。,由此可见，,城市综合防灾规划的作用体现在对各类城市防救灾资源的全面整合上,。,一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系3.各单项,二、全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系,城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的关系，主要体现在,目标、对策、资源整合、实施保障方面,。（如图4）,全方位的城市综合防灾规划,防灾目标,防灾对策,资源整合,实施保障,各单项城市综合防灾规划,图4 全方位的城市综合防灾规划与各单项城市综合防灾规划的关系示意图,具体而言，全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的工作交叉点体现在,防灾规划的目标、原则、基本标准、重要设施的布局、灾害信息共享平台的构建、灾害监测与预警、防灾技术的研究与推广计划、资金、救灾物资等保障措施的实施方面,。,二、全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系城,二、全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系,全方位的城市综合防灾规划,针对的主要灾害类型是对城市有全局性、经常性影响的、高风险的重大灾害类型。,城市主要影响灾种的确定，需要对城市所有的灾害类型的影响地域范围、发生频率、损失大小、持续时间等特征进行充分的分析和评价，从而找出最主要的影响灾种类型，以及受这些灾种影响最严重的地域范围。,城市抗震防灾规划,，对灾种的分析，基本上是地震灾害的主要次生灾害类型的判断，以及地震及其主要次生灾害的影响范围。,这些工作也是风险评估的主要工作内容，,风险评估是全方位的城市综合防灾规划和城市抗震防灾规划共同包括的内容，只是侧重点不同,。,（一）灾种选择与风险评估,（二）对策的阶段性,在灾害对策的阶段性方面，,全方位的城市综合防灾规划,包括,灾前预防、灾种应急救援、灾后恢复重建,三个阶段的对策策略。其中，最重要的是灾前的预防措施；其次是灾中的应急救援；再次是灾后的恢复重建。,二、全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系全,1.,灾前预防阶段,：,需要对城市历史上发生过的历次重大灾害和其他地区的有重大影响的灾害事件进经验总结和教训分析，对现有城市防救灾工作中的优势和劣势进行深入分析，结合当地的自然地理环境特点和社会经济条件，需要制定十分详细和周密的预防措施。,2.,灾中应急阶段,：,核心问题有：一是统一的防灾事务管理部门的成立，管理权力的集中、综合防灾管理制定的建立，灾前预防与灾中应急的良性对接是全方位的城市综合防灾规划能够顺利高效用实施的基础；二是应急预案侧重于灾时的应急救援，侧重于政府救援。,3.,灾后重建阶段,：,全方位的城市综合防灾规划主要是提出重建规划的目标和原则，以及重建规划实施的保障机制。,以城市抗震防灾规划为代表的各单项防灾规划,，其工