单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,LOGO,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,*,比较政府理论前沿简介,Welcome you,！,“只要公共行政不具有比较性，那么宣称要建立行政科学的观点听起来就空洞”。,达尔,（,Robert Dahl,）,目录,一、比较政府研究的角度、方法、目的和优劣,二、比较政府研究的,文献选择,三、比较政府研究的主要内容概述,四、比较政府研究中值得注意的问题探讨,五、比较政府研究成果对中国政府管理的启示,一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣,1,政府界定及其理论领域,（,1,）小政府（行政官僚机构）,（,2,）现当代政府理论领域,分析框架、变迁、合法性、机构与编制、体制、过程、预算、绩效、央地关系、府际关系、决策机制、执行权能、监控机制、行政参与、电子政务、行政公开、政府发展等等。,（参见朱光磊：,现代政府理论,（高教版）、谢庆奎：,政府理论研究丛书（中国社科）,）,一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣,2,跨行政生态比较,时间：,20C6080S,例：中西政府职能变迁比较,例：中亚与东亚国家治理比较,历史纵比,区域横比,3,跨国度比较,时间：,20C80S,至今,民主国家比较,发展中国家比较,大国比较,一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣,例：美英比较,例：中越比较,例：中美比较,一、比较政府研究的角度、方法、目的和优劣,4,焦点,政府职能,决策体制,公务员,公共预算,政府绩效,行政发展,一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣,5.,具体方法,个案研究,小规模集中对比,统计分析,6.,目的,界定政府及其运作环境中的自变量、因变量和干预变量；,观察、描述和分析政府治理的多样性；,同中存异、异中求同前提下找普适的命题、理念和法则；,启示与借鉴。,一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣,7.,优劣,一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣,优势,扩充知识、提供新视角；,检测政府治理的一般性假说；,预测与借鉴。,劣势,专家配备、经费拮据等的不足制约广度与深度,同样现象可能存在的不同点又导致同类现象比较分析难,跨国机构与全球化治理弱化比较的价值和我们检测理论的能力,变量多、样本少、选择偏好、信息不足等，导致比较不具代表性,二、比较政府研究的,文献选择,宁骚：,比较政府与政治译丛,（北大版）,林尚立等：,当代中国政府理论研究丛书,（浙江人民版）,谢庆奎：,政府理论研究丛书,（中国社科版）,万鹏飞：,地方政府与地方治理译丛,（北大版）,徐育苗：,中外政治制度比较丛书,（商务版）,陈嘉陵：,各国地方政府比较研究,（湖北人民版）,卓越：,比较公共行政,（福建人民版）、,比较政府与政治,（人大版）,沈亚平：,当代西方公共行政,（天津人民版）,甘峰：,比较政府新论,（立信会计版）,张小劲：,比较政治学导论,（人大版）,马骏：,西方公共行政学理论前沿,（中国社科版）,丁煌：,西方行政学理论概要,（人大版）,王孟邻：,比较县政府,（中正书局）,亚里斯多德：,政治学,（商务版）,洛克：,政府论,（商务版）,孟德斯坞：,论法的精神,（商务版）,阿尔蒙德：,比较政治学,（三联版）,海迪（,Heady,）：,比较公共行政,（人大版）,黑格（,Hague,）：,比较政府与政治导论,（人大版）,1.,政府理论,当代理论假说,官僚制 委托代理 公共选择,公共交易费用 公共预算 公共利益 公共服务,行政生态 政治博弈 行政参与 权力制约 批判 政务公开 机制设计,（参见马骏,西方公共行政学理论前沿,、丁煌,西方行政学理论概要,，以及制度经济学、公共选择理论、博弈论、机制设计等文献）,三、比较政府研究的主要内容概述,一般问题,分析框架,政府特征与发展规律,合法性、公开性、回应性,政府与政治体制,政府改革,政府评价,三、比较政府研究的主要内容概述,2.,体制、过程与机制,政体优劣,央地关系,府际关系与地方自治,决策过程、执行过程、监督过程、电子政务平台,预算、公开、廉洁、法治、参与、绩效,三、比较政府研究的主要内容概述,西方民主制度安排中不可克服的内在缺陷,投票规则设计与公民选择,“中位数偏好”与“阿罗不可能定理”,选民偏好强度与投票结果质量,选举策略与选票交易,“代表人民主”与“赢者通吃”,早在宋代，苏轼就用“（有）法”与“无法”来概括汉文化与北方游牧民族的社会政治差异。近代思想家严复出于改革、救亡的热忱，又借用这对范畴来进行中西社会政治制度的对比，认为西方国家“无法与法并用而皆有以胜我”。严复的意思是说，西方在社会政治制度方面“自由平等”，各个社会成员、社会阶层“联若一体”，有“无法”色彩；另一方面，其各项行政、法律制度又十分健全，十分明确，运作规范，处于“有法”状态。中国则与此相反，其社会政治制度“有法”，各个社会成员、社会阶层无自由、不平等，尊卑判然；其行政、法律方面却处于“无法”状态，各种制度不健全、不明确，名实不符，运作随意。严复的这一观点，揭示了中国传统社会政治制度的一个根本特征。,政治管理过程系统图,党,政,决,策,意,见,综,合,意,见,表,达,决,策,实,施,输 入,输 出,反 馈,反 馈,政治生态系统,武汉大学,国属制度,板块,核心部分,延伸部分,人民代表大会制度,表达制度,监督制度,司法制度,行政制度,基层民主制度,民族区域自治制度,政治协商制度,国属制度板块内容,直属部分,武汉大学,党属制度,板块,思想权,力,政策权,力,思想政治教育制度,对社会力量的领导制度,对国家机构的领导制度,对国家干部的领导制度,舆论管理制度,政策反馈制度,政策执行制度,政策制定制度,党属制度板块内容,组织权,力,现代政府制度的建立是以下因素的必然产物：,一是避免政府规模不断扩大、腐败现象不断出现，由无限政府走向有限政府的要求；,二是建立“大部门体制”，实现由部门行政走向公共行政的要求；,三是克服行政傲慢、官僚主义作风，实现单一决策走向多元决策的要求；,四是减少行政随意性和人治现象，强化行政问责制，实现由人治行政走向法治行政的要求；,五是转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，实现由管制行政走向服务行政的要求；,六是克服政府自利性和“预算最大化”倾向，控制行政成本，实现由部门预算走向公共预算的要求,七是应对社会问题和政府不可治理性增加的趋向，实现政府公共政策化和公共管理社会化的要求。,建立现代政府制度的基本要点,第一，边界明晰。第二，职责明确。第三，服务规范。第四，管理科学。,涉及食品安全管理的政府部门共计,13,个：国务院食安办、农业部、质检总局、卫生部、商务部、工信部、工商部、食药监管局、公安机关等。,我国已初步建立了以省、市、县三级监测点组成的全国食品安全风险监测网络。,2010,年，国家食品安全风险监测计划共监测了,67,种食品、,12.4,万份样品，,四、比较政府研究中值得注意的问题探讨,1,理论假说、理论创新与管理理念的变革,（,1,）官僚制、行政生态、公共服务、权力制约、公共选择、政治博弈、机制设计,（,2,）绩效管理、公共服务、科学发展,（,3,）全能有限、管理法制、威权多中心治理、统治民本、人治法治,2,当代政府治理模式的转换,（,1,）单向度转换：国家型官僚型治理型,（,2,）复合式转换：统治型经理型协调型服务型,（,3,）权能转换：集权（威权）分权均权多中心合作治理,3,政府再造（改革政府）潮流,（,1,）重塑合法性：责任政府、法治政府、透明政府、服务型政府,（,2,）重塑执政力和效能：学习型政府、服务型政府、信用政府、企业型政府、节约型政府、创新型政府、电子型政府,四、比较政府研究中值得注意的问题探讨,4,“九化”现象,政府架构简化,公务员泛化,地方自治泛化,决策民主化,执行高效化,监督系统化,服务超市化,事务电子化,治理全球化,5.,中国政府改革的基本经验（,李文钊，毛寿龙）,改革目标界定为“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府”。,改革主题包括：政府规模，组织结构，职能转变，行政区划，依法行政，政府人事，行政决策，行政监督，政府责任等。,改革逐渐从行政性改革向制度性改革转变。通过制度来巩固改革成果，通过制度来推进改革。这种制度性改革既体现在强调法治政府的价值追求方面，也体现在各项具体改革中，通过完善制度，如通过建立重大事项集体决策制度、专家咨询制度、公众参与制度等，来促使行政决策科学化、民主化和法制化。,政府进一步改革将面临的挑战：公共服务职能和社会管理职能的挑战；组织结构调整；政府行为合法、有责、公开和有效 ；如何通过启动政治体制改革来为政府改革提供动力 。,政府改革的未来走向：一是辅助系统；二是决策系统；三是执行系统；四是监督系统。,胡锦涛强调提高社会管理水平,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。,第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。,第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。,第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。,第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。,第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。,第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。,第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。,第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。,五、比较政府研究成果对中国政府管理的启示,1,理念要变革；,2,职能要回应；,3,体系要整合；,4,机制要健全；,5,服务要均等；,6,事务要参与；,7,挑战要化解；,8,绩效要评估；,9,公务员要改制；,10,金政要信息化；,