,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,矿产资源与管理,矿产资源与管理,1,省份简称表,省（直辖市）,简称,省（直辖市）,简称,省（直辖市）,简称,省（直辖市）,简称,北京市,京,吉林省,吉,山东省,鲁,贵州省,黔/贵,天津市,津,黑龙江省,黑,河南省,豫,云南省,滇/云,上海市,沪/申,江苏省,苏,湖北省,鄂,陕西省,陕/秦,重庆市,渝,浙江省,浙,湖南省,湘,甘肃省,甘/陇,河北省,冀,安徽省,皖,广东省,粤,青海省,青,山西省,晋,福建省,闽,海南省,琼,西藏,藏,辽宁省,辽,江西省,赣,四川省,川,广西,桂,内蒙古,内蒙古,宁夏,宁,新疆,新,省份简称表省（直辖市）简称省（直辖市）简称省（直辖市）简称省,2,国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录1 煤2 石油3 油页岩4 烃类天然气5 二氧化碳气6 煤成（层）气7 地热 8 放射性矿产 9 金 1 0 银1 1 铂 1 2 锰1 3 铬1 4 钴1 5 铁1 6 铜 1 7 铅 1 8 锌1 9 铝2 0 镍2 1 钨2 2 锡2 3 锑 2 4 钼 2 5 稀土2 6 磷2 7 钾2 8 硫2 9 锶3 0 金刚石 3 1 铌 3 2 钽3 3 石棉 3 4 矿泉水,国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录1 煤2 石油,3,第五章 矿产资源规划管理,1 矿产资源规划概念,一.矿产资源规划,1.定义,规划乃谋划、筹划之意（古），后指较全面或长远的计划（辞海）；,规划是比较长远的纲领性计划，是国家对国民经济的总体谋划；主要根据对科学技术发展及其成果应用的预测，对资源的开发和利用的估计，对未来时期经济发展可能达到的目标作出科学的设想，指出一个总体奋斗目标，概要地确定经济和社会发展的主要方向和任务，确定发展的战略目标、战略重点和战略步骤（经济学大辞典）,规划是国家、产业、部门未来发展朝着健康的方向前进的主要依据；是经济社会管理一系列实践活动（规划、协调、监督、服务）的中心环节，一般是中长期，以10年、20年或以上更长时间为限，其实施需要具体的分阶段计划。,按内容分：,综合性规划,、,行业（产业）性规划,和,专项规划,；按管理级别分：,全国性规划,、,地区规划,。,第五章 矿产资源规划管理 1 矿产资源规划概念,4,矿产资源规划国家或地区以保障当前及今后一段时期内社会经济发展对矿产资源的需求，有效地保护和合理开发利用矿产资源、保护生态环境为目标，根据国家或地区矿产资源的特点和开发利用现状，对矿产资源的,勘查、开发利用和保护及矿山生态环境保护,在,时间上和空间上,所作的,总体安排和布局,。,2.内涵,矿产资源规划是国家加强矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段，是各级人民政府地质矿产主管部门根据矿产资源法律规定的权限和上级人民政府地质矿产主管部门委托的权限，审批探矿权、采矿权申请的依据，是依法对矿产资源勘查、开采进行监督管理的依据。,矿产资源规划国家或地区以保障当前及今后一段,5,3.外延,规划,宗旨,：协调社会、经济发展，使资源得以优化配置，合理利用和有效保护。,规划,对象,：已探明的矿产储量（经济可利用的）和未探明资源潜力。,规划,主要内容,：资源合理储备、消耗及保护生态环境。完整规划包括：,分析矿产资源总量、特点、供需系形势、存在问题和趋势,提出矿产资源勘查开发和合理利用与保护发展战略、主要宏观调控目标、时序、强度和空间配置,确定一定时期内矿产资源勘查、开发和保护的重点,提出开发利用潜力和结构调整方向，及实施规划的政策,全国矿产资源总体规划,矿产资源行业规划,按规划层次分 专项规划,地方矿产资源规划,3.外延,6,二.把握概念应注意的几个方面,1.矿产资源规划与资源配置,资源配置：经济社会达到最优或最适度的境界而对资源（人力、物力、财力、自然资源）包括生产要素和产品在各部门或个体之间、或者各种用途之间的配置。（经济学大辞典）,高层次：资源如何分配于不同部门、不同地区、,不同生产单位。其合理性反映如何使每,资源配置 一种资源能够有效地配置于最适宜的使,用方面。,低层次：资源分配在既定条件下，一个生产单,位、一个地区或一个部门如何 组织并,利用这些资源。其合理性反映呵呵有效,地利用资源使之发挥最大作用。,二.把握概念应注意的几个方面,7,矿产资源规划,市场对资源配置起基础性作用，国家要对市场进行宏观调控，其调控内容之一就是规划。对于矿产资源而言，其规划是要解决优先的矿产资源在诸生产要素和市场之间的合理配置问题。,2.规划不是计划,转变计划管理职能后的计划管理任务，是合理确定国民经济和社会发展战略、宏观调控目标和产业政策，搞好经济预测，规划重大经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设，其计划是中长期规划。,规划与计划的实质区别在于它不排斥市场，而且推动市场在资源配置方面发挥基础性作用。,矿产资源规划,8,3.是国民经济和社会发展规划体系的一个重要组成部分,它与国民经济和社会发展,中长期规划,、,国土规划,相辅相成，都是宏观、战略性、综合性的中长期规划。,矿产资源中有关资源状况、资源形势、资源产业发展和实施规划政策措施等可为编制国土规划、国民经济和社会发展规划提供依据和作为其内容之一；,活图规划、国民经济和社会发展规划的指导思想、原则又是编制矿产资源规划的依据之一；,矿产勘查、开发规划属于,产业规划,，是具体性的生产规划，以矿产资源规划、国民经济和社会发展规划为指导，并承担落实它们的任务、目标和措施。,3.是国民经济和社会发展规划体系的一个重要组成部分,9,三.矿产资源规划种类,1.矿产资源总体规划（规划纲要）,它是贯彻落实国民经济与社会发展规划中关于矿产资源开发利用和保护的精神，在对国内国际政治经济及矿产资源开发、利用和供应形式、供需关系较详细分析的基础上，从保障国家的战略安全和满足国民经济、社会发展和人民生活水平不断提高对矿产资源的需求的角度，对矿产资源的合理开发利用和保护提出总的战略目标和布局，并提出宏观调控和总量控制、结构调整的原则要求。,三.矿产资源规划种类,10,2.矿产资源行业规划,建国来，形成若干以矿类或矿种为管理对象的行业管理体系。现今，行业管理部门不再直接管理具体的矿业经济活动，而加强行业的行政管理和指导，行业规划成为重要的行政管理手段。,它是主要针对,本行业的开发、加工、消费,特点，从国际国内整个市场出发，进行具体的合理布局和调度，具体落实国民经济和社会发展规划和矿产资源总体规划提出的各项指标和要求，提出相关的政策和措施。特点是纵向或条条。,2.矿产资源行业规划,11,3.矿产资源专项规划,它是以某个方面或某一区域为对象提出的有特定性专业要求的综合规划。横向和块块是其特点之一。,它主要包括,地质调查规划,、,矿产勘查规划,、,矿产开发规划,、,矿产资源综合开发综合利用规划,、,矿产资源与环境保护规划,、,地质灾害防治规划,、,矿产资源储备规划,、,矿产资源经济区综合规划,等。,它主要对国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划提出的各项指标和要求，进行指标分解和落实。,3.矿产资源专项规划,12,4.省级矿产资源规划,它是以省（区、市）为范围的矿产资源开发利用和保护规划。,为进一步落实国民经济和社会发展规划和矿产资源总体规划、行业规划、专项规划提出的各项指标和要求，依据国家和行业主管部门提出的相关政策和措施，针对本行政区经济社会发展特点及对矿产资源的供需情况，制定本行政区的贯彻实施方案。同时，也制定相应的省级总体规划、行业和专项规划。,4.省级矿产资源规划,13,5.地县级地方矿产资源规划,为各类规划落实到基层、实处，要进行地县级规划的制定和落实。尤其是矿产资源较丰富的地县，把规划确定的指标、政策、措施落实到每个项目、矿区。,地方规划要结合地区经济和社会发展同国民经济和社会发展，结合局部与整体利益，结合当前与长远利益。,5.地县级地方矿产资源规划,14,四.规划目的及必要性,近年来，中央连续召开的人口资源环境工作会议，明确对国土资源严格的保护和管理要求，提出了“在保护中开发，在开发中保护”总原则，确立了“资源开发与节约并举，把节约放在首位，努力提供资源利用效率”总方针。,根据矿产资源法及其实施细则规定，国务院关于国土资源“三定”方案：国土资源部的,主要职能之一是做好矿产资源规划工作,。,21世纪是我国社会主义市场经济从初步建立向比较完善，开始向实现第三步战略目标迈进的重要时期。作为国民经济和社会发展先行合计出的矿产资源勘查与开发利用面临新的发展机遇和挑战。制定和实施矿产资源是十分必要和紧迫的工作：,四.规划目的及必要性,15,1.制定矿产资源规划是保障国民经济和社会发展对矿产资源需求的迫切需要。,今后一段时期，我国工业化迅速推进、人口增长、使对矿产资源需求总量持续扩大，矿产资源可供量不足，供需形势严峻，必须统筹规划好国内矿产资源，又要充分利用国外资源和市场。,2.它是新形势下促进矿产资源合理利用和可持续发展的客观需要。,一段时期，我国矿产品供需总量失衡，资源利用结构失调，布局不合理；,利用方式粗放，利用率低，资源破坏浪费严重；,钨、锡、锑、稀土、萤石、重晶石等优势矿产开采、冶炼加工和出口总量过大，出口秩序混乱；,环境污染和生态破坏还想当严重。,1.制定矿产资源规划是保障国民经济和社会发展对矿产资源需求的,16,3.它是加强新时期矿产资源管理工作的重要手段。,当前，我国矿业改革开发严重滞后，矿业市场体系建立尚处于初始阶段，宏观调控不力，迫切需要强化规划指导，规范和调控矿业行为，促进科学管理。,4.它是指导地方各级矿产资源管理工作的迫切要求。,近年，很多地方重视规划，并根据本地社会经济发展需要，主动组织开展不同形式和内容的矿产资源规划工作，取得良好效果。这些都需要以国家规划等上级规划为指导，与相关规划衔接，要建立有序的矿产资源规划体系，妥善协调处理好当前与长远、总体与局部、中央与地方的利益关系，促进矿产资源开发利用在区域上的合理布局。,3.它是加强新时期矿产资源管理工作的重要手段。,17,2 矿产资源规划的原则和特点,一.原则,1.统一性原则,矿产资源开发与消费，在国家或区域内是一个整体，为充分发挥规划作用，各类各级规划应严格保持一致。,矿产资源规划是,自上而下层层,制定：,矿产资源,总体规划,必须服从于,国民经济和社会发展规划,，,报国务院批准,；,行业规划和专项规划,必须服从,总体规划,；,省级总体规划,服从,国家总体规划、行业规划和专项规划,，,报国务院批准,；,省级行业规划和专项规划,需报,国务院有关行业主管部门批准；,地（市）县（市）级规划,必须服从,上级规划,，,报上级政府批准。,2 矿产资源规划的原则和特点,18,2.以市场导向为基础，加强政策调控原则,在当前世界矿业经济以市场经济为主导的条件下，规划要遵循市场经济的规律和法则，充分发挥其对资源的基础配置作用。加强形式分析和战略研究，突出规划政策指导性，灵活运用政策杠杆，制定资源利用和保护的鼓励和控制指标，以规范引导矿业活动。,3.开发与保护统一，开源与节流并重，把节约放在首位原则,我国矿产资源虽然丰富，但人均拥有量低；综合利用率低，资源消耗量大，优势矿种采富弃贫、乱采滥挖现象严重；其不可再生性和耗竭性，使大量超量开采不力可持续发展和子孙后代的长远利益；一些涉及国家战略安全的矿产资源，要进行限制和保护。,因此，在该原则上，有目的地调控开发强度、供应总量和消费总量，优化资源利用结构。,2.以市场导向为基础，加强政策调控原则,19,4.国内和国外资源统筹兼顾原则,我国加入WTO后，我国经济包括矿业经济将融入世界经济大循环中，经济体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，将大大提高矿产资源及矿产品的国际交流水平，国际依存度大大增加。,我国不可能进行国内封闭流通，一些矿产品不可能仅依靠本国长期供应，一些紧缺矿产须从国外进口，也可通过风险投资进入国际资源勘查开发市