单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,土地利用规划学,张占录 张正峰 主编,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,第3章 土地利用规划体系,我国现行土地利用规划体系,城镇土地利用规划体系,完善土地利用规划体系的主要观点及设想,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,重点问题,3.1 我国现行土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,我国土地利用规划体系是在20世纪50年代提出来的,，当时是以农村土地利用规划为主，并参考苏联土地规划的体系，分为企业间土地规划和企业内土地规划，以后，又把企业间土地规划延伸为区域性土地规划，即以不同类型的经济区、自然区或流域为范围进行土地规划。20世纪七八十年代，我国的土地利用总体规划同国土规划、农业区划和城镇体系规划、城市规划等相关规划紧密联系和衔接，并已初步形成当时我国土地利用规划的体系。,3.1.1 我国现行土地利用规划体系的形成,3.1 我国现行土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,图31 我国现行土地利用规划体系,3.1.2 按行政隶属划分的土地利用规划体系,全国性土地利用总体规划,全国性土地利用专项规划,省区级土地利用总体规划,省区级土地利用专项规划,地市级土地利用总体规划,地市级土地利用专项规划,县市级土地利用总体规划,县市级土地利用专项规划,乡镇级土地利用总体规划,乡镇级土地利用专项规划,3.1 我国现行土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1.全国性土地利用总体规划,2.省(区)级土地利用总体规划,3.地(市)级土地利用总体规划,4.县(市)级土地利用总体规划,5.乡(镇)级土地利用总体规划,针对我国土地管理的实际状况，五个层次的土地利用总体规划分别为,：,3.1 我国现行土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,3.1.3 按规划性质划分的土地利用规划体系,土地利用,总体规划,土地利用,专项规划,土地利用,详细规划,3.1 我国现行土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,按规划期限，可将土地利用规划划分为长期、中期和年度土地利用规划。其中，中期和年度土地利用规划实际上是长期土地利用规划的实施规划，称为中期土地利用方案和年度土地利用方案，如果不特别加以说明，一般土地利用年度方案即指年度土地利用方案。土地利用年度方案体系：土地利用年度方案可分为农业生产用地、农业建设用地、非农业建设用地和土地开发整理方案四类。,3.1.4 按规划期划分的土地利用规划体系,3.2 城镇土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,3.2.1 城镇土地利用规划体系形成过程,第一个五年方案时期的城市方案,19581966年的城市规划,“文化大革命期间的城市规划,19771980年的城市规划,19811989年的城市规划,20世纪90年代的城市规划,3.2 城镇土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,目前，我国的城镇土地利用规划体系寓于城市规划体系之中。从控制理论的要求来看，应该是由宏观规划控制微观规划，微观情况反响至宏观，控制是分层次的。从系统论要求看，相关的规划应组成一个相互作用的有机整体。不同层次的城市规划及相关规划按照控制论及系统论的要求结合起来，就形成了城市规划体系。,3.2.2 我国的城镇土地利用规划体系,3.2 城镇土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,根据?中华人民共和国城市规划法?、?中华人民共和国土地管理法?、建设部?城市规划编制方法?及原国家计委、原国家土地局和建设部联合下发的有关文件，以及地方政府及业务主管部门的具体规定，加上近几年我国大规模开展的城市规划和城镇规划实践，我国城市规划体系的构成应包括城镇体系规划和城市规划两大局部，而城市规划又可分为城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划三个阶段。,3.2 城镇土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,土地利用总体规划是在一定区域范围内对各项用地在时间上和空间上的分配与组织的统筹安排和长远规划。城市规划是一定时期内城市开展的目标和方案，是城市建设的综合部署，它是根据一定时期城市的经济和社会开展目标，确定城市性质、规模和开展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及对各项建设进行综合部署和全面安排。城市规划的核心就是城市土地利用规划。,3.2.3 土地利用规划与城市规划的关系,1.土地利用规划与城市规划的根本关系,3.2 城镇土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1城市规划在规划空间和地位上附属于土地利用规划。,2规划均以合理用地，节约用地为核心。,3规划的理论依据和分析方法根本相似。,4规划依据的法律法规相似，并均需与其他规划相衔接。,2.土地利用规划与城市规划的联系,3.2 城镇土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1规划主管部门不一致。,2规划的出发点不相同。,3建设用地规模预测方法的差异。,4)规划所依据的根底资料和统计方法不一致。,3.土地利用规划与城市规划的区别,3.2 城镇土地利用规划体系,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,土地利用规划和城市规划相协调和衔接的中心内容是城市的用地扩展规模和用地扩展方向。其中城市规模是协调和衔接的重点和核心，城市规模主要包括人口和用地规模，而人口规模又起决定作用。除此以外，还有城镇性质确实定，规划人均建设用地标准确实定，城乡结合部的用地安排等。,4.土地利用规划与城市规划的协调,3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及设想,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1.南京农业大学宗仁博士的观点,2.中国人民大学林增杰教授的观点,3.原国家土地管理局钱铭的观点,3.3.1 完善土地利用规划体系的主要观点,3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及设想,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1要继续依法做好全国和省级土地利用总体规划。,2充实和提高市级、县级和乡(镇)土地利用总体规划。,3根据需要组织开展各类土地利用专项规划和详细规划。,3.3.2 完善和加强五级土地利用规划体系建设,3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及设想,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,为了保证城乡一体化规划体系的实现，还必须建立城乡统一的“法定图那么控制性规划制度，借鉴香港和深圳城市规划体系中“法定图那么制度之经验，将法定图那么制度引入城乡一体化规划体系中，形成策略规划与法定图那么相互协调的城乡一体化规划制度。,3.3.3 建立城乡一体化土地利用规划体系,1.建立城乡一体化土地利用规划体系的主要观点,2.建立城乡统一的“法定图那么控制性规划制度,3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及设想,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1城乡一体化规划中“法定图那么的含义：香港和深圳城市规划体系中“法定图那么是指在城市策略规划指导下，对指定地段内土地的使用性质、开发强度等方面做出引导和控制规定，经过法定程序批准后成为具有法律效力的规划文件。,2实施区域范围,3法定图那么文件组成,4开展管制与开展许可方式,关键术语,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,土地利用规划体系,城镇土地利用规划体系,城市规划体系,城乡一体化规划体系,复习思考题,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1.简述现行土地利用规划体系构成与存在的问题。,2.现行城市规划体系是如何表达城镇土地利用规划体系的？,3.简述土地利用规划与城市规划的关系。,4.如何建立城乡一体化土地利用规划体系？,5.如何建立国土规划和区域规划控制下的土地利用规划和城市规划相协调的规划体系？,6.结合完善土地利用规划体系的主要观点及设想谈谈你自己的观点。,