单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,4编 第11章,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,4编 第11章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,社 区 管 理,（修订版）,社区管理（修订版）21世纪公共管理系列教材,汪大海、魏娜、郇建立 主编,4编 第11章,社 区 管 理（修订版）社区管理（修订版）,1,第5编 当代中国社区管理的创新与发展,第15章 非营利组织与社区发展,一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征。,一种没有待遇，非责任的工作，以有组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。,非营利组织,志愿服务,加拿大的食品银行提供慈善与救助服务的机构,预习案例,4编 第11章,第5编 当代中国社区管理的创新与发展 第15章 非营利,2,重点问题,非营利组织的概念和基本特征,非营利组织的理论基础,非营利组织管理的几个因素,志愿服务的概念和基本特征,政府对非营利组织监督管理的表现,4编 第11章,重点问题非营利组织的概念和基本特征 非营利组织的理论基础 非,3,11.1 什么是非营利组织,11.1.1 NPO、NGO、第三部门（Third Sector）概念的界定,非政府组织的立法原则对非政府组织（non-governmental organization）界定为,富瑞德曼:一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征,莱斯特塞拉蒙：有别于政府和营利部门的就是“第三部门”,其他定义：秦辉，罕德克森,什么是,“NGO”,什么是,第三部门,什么是,“NPO”,4编 第11章,11.1 什么是非营利组织11.1.1 NPO、NGO、第,4,第一，必须具有公共服务的使命；,第二，不以营利为目的之组织结构或具有慈善性质的社团法人；,第三，有一个不致令任何个人利已营私的管理制度；,第四，本身具有合法的免税地位；,第五，具有可提供捐助人减免税的合法地位。,沃尔夫归纳出非营利组织的五项特征：,11.1 什么是非营利组织,11.1.2 非营利组织的基本特征,4编 第11章,第一，必须具有公共服务的使命；沃尔夫归纳出非营利组织的五项特,5,第一，正规性。非营利组织必须具有正式注册的合法身份，同时，还要有法人资格，即民事责任能力。第二，民间性。非营利组织从组织上与政府组织分离。它不是政府机构的组成部分，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。第三，非营利性。非营利组织不为其拥有者谋求利润。它在一定时期内积累的赢余，不得在组织缔造者之间分配，必须投入组织宗旨所规定的活动中。第四，自治性。非营利组织要能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序。第五，志愿性。在非营利组织的活动和管理中有显著的志愿参与成分。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员。第六，公益性。即服务于某些公共目的和为公众奉献。,塞拉蒙指出，非营利组织具有六个特征：,11.1 什么是非营利组织,11.1.2 非营利组织的基本特征,4编 第11章,第一，正规性。非营利组织必须具有正式注册的合法身份，同时，还,6,11.2.3 社群主义理论,11.2.3市场失灵与政府失灵理论,11.2.4 第三者政府理论,11.2.1 志愿服务理论,Click to add Text,11.2非营利组织的理论基础,4编 第11章,11.2.3 社群主义理论11.2.3市场失灵与政府失灵理论,7,11.3 非营利组织与社区发展,11.3.1 其他国家和地区非营利组织的发展情况,表1 9个国家和地区每万人拥有的非营利组织数,国家（地区）,非营利组织数量,人口数（万）,每万人NPO数,法国,600000700000,5885,11045,日本,1228344,12641,9717,比利时,82000,1020,8039,美国,1400000,27030,5179,匈牙利,35915,1011,3552,德国,180000-250000,8205,2620,印度尼西亚,350000,20368,1718,新加坡,4600,316,1456,中国,181318,124810,145,4编 第11章,11.3 非营利组织与社区发展11.3.1 其他国家和地区,8,11.3 非营利组织与社区发展,11.3.1 其他国家和地区非营利组织的发展情况,表2 十八个国家非营利部门的支出规模,国 家,NPO支出占,GDP的比重,国 家,NPO支出占,GDP的比重,荷兰,1530%,匈牙利,280%,以色列,1260%,哥伦比亚,210%,美国,690%,秘鲁,200%,澳大利亚,520%,捷克,160%,阿根廷,470%,巴西,150%,日本,450%,斯诺文尼亚,130%,西班牙,400%,墨西哥,050%,德国,390%,中国,046%,芬兰,380%,罗马尼亚,030%,4编 第11章,11.3 非营利组织与社区发展11.3.1 其他国家和地区,9,非营利组织以其不同于政府组织和企业组织的方式提供着方便、实际和有效率的公共服务。,11.3.2 我国非营利组织的现状,，,，,非营利组织提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接，更具人文关怀特征。,，,11.3 非营利组织与社区发展,非营利组织是培育社区意识、构建公民社会的重要力量。,4编 第11章,非营利组织以其不同于政府组织和企业组织的方式提供着方便、实际,10,非营利组织是推动社区发展的重要组织。,11.3.3 非营利组织在我国社区发展中的作用,，,，,非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段。,，,11.3 非营利组织与社区发展,非营利组织提供着直接、具体和富有人性化的公共服务。,4编 第11章,非营利组织是推动社区发展的重要组织。11.3.3 非营利组,11,非营利组织的法律地位是指非营利组织在国家的法律体系中以何种法律名义出现。,在英美法系中，营利性组织同非营利性组织的区别比较小，非营利组织的民间性最强，法律地位更接近于公司。,在大陆法系的国家中，营利性组织和非营利性组织的区别较大。作为一种特殊的社会组织，非营利组织接受政府的严格监督。,在社会主义法系中，非营利组织同营利性组织的区别非常大，而同政府机构的区别非常小。在社会主义法系的国家中，非营利组织的法律地位类似于准政府机构，具有同政府机构类似的行政级别，在法律上和业务上都接受政府部门的监督。,11.4.1 非营利组织法律地位,11.4 非营利组织的法律地位与政府的监管,4编 第11章,非营利组织的法律地位是指非营利组织在国家的法律体系中以何种法,12,11.4 非营利组织的法律地位与政府的监管,公民设立非营利组织的难易程度是指任何一个普通公民成立非营利性社团所需资金的多少和时间的长短。社团越难成立，社会选择的模式就越难以发展。在一些国家中，非营利性社团的成立必须经过严格的审查和漫长的登记注册过程；而在另外一些国家中，公民成立非营利性社团可以不经过登记。公民成立非营利性社团的难易程度主要取决于政府对其管理的体制。,11.4.2 公民成立非营利组织的难易程度,4编 第11章,11.4 非营利组织的法律地位与政府的监管公民设立非营利组织,13,政府对非营利组织负有监督职责，政府对非营利组织进行监督的,目的是：,（1）确保非营利组织从事的活动符合其所受到的特殊待遇,（2）确保非营利组织能够正确地使用其资源；,（3）确保非营利组织的活动能够与政府机构保持协调一致；,（4）政府必须监督非营利组织的活动不会威胁到国家与民众的安全。,各国对非营利组织的监督内容大致相同，主要包括：,（1）财务监督，确保非营利组织的非营利性；,（2）业务监督，确保非营利组织在自己的宗旨范围内活动；,（3）内部监督，确保社团的内部运作依据民主的程序进行。,11.4.3 监督方式,11.4 非营利组织的法律地位与政府的监管,4编 第11章,政府对非营利组织负有监督职责，政府对非营利组织进行监督的11,14,非营利组织财力资源来源与管理,社会捐款,基金会捐助,政府补助,企业赞助,11.5 非营利组织的管理与经营策略,11.5.2 非营利组织管理,11.5.1非营利组织的内外部环境与任务,4编 第11章,非营利组织财力资源来源与管理社会捐款 基金会捐助 政府补助,15,11.6 志愿服务与社区发展,11.6.1 志愿服务：理念与动机,1.志愿服务的本质特征,（1）志愿非强迫的行为。,（2）非经济性报酬的付出。,（3）非本职工作。,（4）个人内在价值与社会伦理的结合。,4编 第11章,11.6 志愿服务与社区发展11.6.1 志愿服务：理念与动,16,11.6 志愿服务与社区发展,11.6.1 志愿服务：理念与动机,2.志愿服务,的理念,（1）利他主义：（2）承诺：（3）自由意志：（4）学习：（5）没有财物酬劳：,（6）组织：（7）心理的好处（8）牺牲：,（1）利他主义。,（2）社会参与。,（3）需求满足。,（4）自我提升。,3.志愿服务,的动机,4编 第11章,11.6 志愿服务与社区发展11.6.1 志愿服务：理念与动,17,1.志愿提供公共服务,2.促进社会组织的发展，尤其是非营利组织的发展,3.增进社会团结，提升社会资本,11.6 志愿服务与社区发展,11.6.2 志愿服务的作用,4编 第11章,1.志愿提供公共服务2.促进社会组织的发展，尤其是非营利组,18,11.6 志愿服务与社区发展,1参加组织内的志愿活动,2直接的慈善服务,3参与“自助团体”活动,11.6.3 志愿服务的内容与方式,4编 第11章,11.6 志愿服务与社区发展1参加组织内的志愿活动2直接,19,要做好工作分析和人员需求规划，并制定出志愿人员需求的具体计划，包括人员需求的数量、素质要求以及特殊技能的要求等等。,（1）建立志愿人员档案。,（2）通过媒体宣传途径招募。,（3）通过开展志愿活动宣传志愿工作的意义同时，招募合适的人员，如通过救助、教育、文化、环保等一系列的活动，来挑选合适的人员。,1.人力资源规划,2.志愿人员的获得（招募与挑选）,11.6 志愿服务与社区发展,11.6.4 志愿者的人力资源管理,4编 第11章,要做好工作分析和人员需求规划，并制定出志愿人员需求的具体计划,20,（1）进行志愿者权利与义务教育,（）进行志愿服务伦理教育,（3）进行服务知识培训,对志愿人员的激励与企业人员的激励不同，因此它主要不是体现在物质奖励上，如采取表扬、记录爱心表现、给予更多的表现机会等方式进行激励。,对志愿者的服务也要进行评估。绩效的评估的目的是为了让志愿者了解自己的工作和表现是否符合组织的要求，知道自己工作的优点和不足，以便弄清问题，改进工作。,3.志愿者的培训与教育,4.志愿者激励与绩效评估,11.6 志愿服务与社区发展,11.6.4 志愿者的人力资源管理,4编 第11章,（1）进行志愿者权利与义务教育对志愿人员的激励与企业人员的激,21,我国在志愿服务发展中需要注意和加以改进的有以下几个方面：,第一、政府组织的动员要以自愿为前提，切忌把志愿活动变成政治活动和教育运动。,第二、要使非营利组织成为吸纳志愿人员的重要组织力量，把志愿服务纳入到组织的理念和使命中去，使志愿服务更持久。,第三、要重视对志愿者进行教育和培训。,第四、建立志愿服务的激励机制。,第五、提倡志愿服务社区化。,5.我国志愿服务与社区发展,11.6 志愿服务与社区发展,11.6.4 志愿者的人力资源管理,4编 第11章,我国在志愿服务发展中需要注意和加以改进的有以下几个方面：5.,22,阅读材料,广州市文昌地区慈善会,4编 第11章,阅读材料广州市文昌地区慈善会 4编 第11章,23,关 键 词,志愿者,第三部门,非营利,组织,志愿服务,4编 第11章,关 键 词志愿者第三部门非营利组织志愿