单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第九章 旅游住宿管理法规制度,1,第九章 旅游住宿管理法规制度 1,第九章 旅游住宿管理法规制度,第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述,第二节 旅游饭店星级评定制度,第三节 旅游住宿业治安管理,第四节 中国旅游饭店行业规范,第五节 旅游住宿业国际法规简介,2,第九章 旅游住宿管理法规制度 第一节 旅游住宿业及其法律管,第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述,旅游住宿业也称“旅馆业”，是指为旅游者提供食宿及购物、娱乐等其他综合服务的行业。旅游住宿业是旅游业的重要支柱之一。据统计，在世界旅游收入中，,住宿业收入通常占50左右,。,3,第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述 旅游住宿业也称“旅馆,旅游住宿业的发展历程,小客栈时期,。奴隶社会至19世纪中期。,大饭店时期,。19世纪中期到20世纪初。,商业旅馆时期,。20世纪初到50年代。,新型旅馆时期。,20世纪50年代以后至今。,4,旅游住宿业的发展历程 小客栈时期。奴隶社会至19世纪中期。4,我国旅游住宿业有关法律管理制度概述,根据旅馆业治安管理办法规定，住宿业包括所有经营接待住宿者的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等。住宿业管理的法律制度适用于所有为旅游者提供住宿的场所。,1951年8月15日，城市旅栈业暂行管理规则，该规则于1987年11月10日废止。同日，国务院批准由公安部发布了,旅馆业治安管理办法,。该办法于2011年1月8日修订。,5,我国旅游住宿业有关法律管理制度概述 根据旅馆业治安管理办法,我国旅游住宿业有关法律管理制度概述,中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定、中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级标准、中华人民共和国旅游涉外饭店星级评定检查员制度等。,中国旅游饭店业协会,，于2002年5月1日颁布实施了,中国旅游饭店行业规范,。该办法于2009年8月修订。,6,我国旅游住宿业有关法律管理制度概述中华人民共和国评定旅游涉,第二节 旅游饭店星级评定制度,星级制是将旅游饭店根据,其建筑规模、设施设备、舒适程度、管理服务水平等软、硬件水平的高低,分别评定为一星、二星、三星、四星、五星,五个等级,，五星是最高等级。,7,第二节 旅游饭店星级评定制度 星级制是将旅游饭店根据其建筑规,星级评定制度概述,国家旅游局参照国际标准，结合中国国情，于1988年8月制定发布了,中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定,（以下简称评定星级的规定）以及,中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级标准,（以下简称评定星级标准），1998年国家旅游局重新修订了上述评定星级的规定和评定星级标准。,8,星级评定制度概述 国家旅游局参照国际标准，结合中国国情，于1,星级评定制度概述,星级评定制度的推出，标志着我国旅游饭店业跨入了国际现代化管理的新阶段。国家旅游局和国家质量监督检验检疫总局于2003年6月2日重新修订发布了,旅游饭店星级的划分与评定,（GBT14308-2003)，并于2003年12月1日开始实施。在2010年由旅游饭店星级的划分与评定（GB/T143082010）代替。,9,星级评定制度概述 星级评定制度的推出，标志着我国旅,星级评定制度概述,由于旅游饭店星级的划分与评定主要是对旅游饭店的设施配套、硬件建设等方面进行测度量化，而对旅游饭店的服务质量、维护保养、清洁卫生等,“软件”,方面的要求比较概念化、操作性不强，基于此，国家旅游局颁布了,星级饭店访查规范,，自2006年3月7日起实施。该规范与旅游饭店星级的划分与评定共同构成了饭店星级评价的完整体系。,10,星级评定制度概述由于旅游饭店星级的划分与评定主要是对旅游,星级评定制度内容,根据旅游饭店星级的划分与评定的规定，用“旅游饭店”取代“旅游涉外饭店”。旅游饭店是以,间（套）夜为单位,出租客房，以,住宿服务,为主，并提供,商务、会议、休闲、度假等,相应服务的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等。旅游饭店星级评定实行,五星制,。,11,星级评定制度内容 根据旅游饭店星级的划分与评定的规定，用,星级评定制度内容,星级评定的范围及星级的有效期：,根据星级评定的规定，饭店,开业1年以后,可申请星级。经星级评定机构评定批复后，可以享有五年有效的星级及其标志使用权。,国家旅游局将,预备星级制度,写入新标准中，即开业不足一年的旅游饭店可以申请预备星级，有效期一年。,12,星级评定制度内容星级评定的范围及星级的有效期：12,星级评定制度内容,星级评定的组织和权限：,国家旅游局设饭店星级评定机构，负责全国旅游饭店星级评定的领导工作，具体负责实施全国,五星级（含预备五星级）,饭店的评定与复核工作，保有对各级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级的,否决权,。,13,星级评定制度内容星级评定的组织和权限：13,星级评定制度内容,省、自治区、直辖市旅游局设饭店星级评定机构，在国家旅游局的领导下，负责本地区旅游饭店星级评定与复核工作，保有对本地区下级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级的,否决权,。具体负责本地区,四星级（含预备四星级）以下,饭店的评定与复核工作，同时向国家旅游局,推荐,五星级（含预备五星级）饭店。,14,星级评定制度内容14,星级评定制度内容,计划单列市、副省级城市旅游局和地（市）级优秀旅游城市旅游局具体负责本地区,三星级（含预备三星级）以下,饭店的评定与复核工作，并向所在省、自治区旅游局,推荐,四星级（含预备四星级）饭店。,非优秀旅游城市的地（市）级旅游局和县级优秀旅游城市旅游局具体负责本地区,二星级（含预备二星级）以下,饭店的评定与复核工作，并向上级旅游局,推荐,三星级（含预备三星级）饭店。,15,星级评定制度内容15,星级评定制度内容,星级评定的原则：,饭店所取得的星级表明该饭店所有建筑物、设施设备及服务,均处于同一水准,。,某些特色突出或极其个性化的饭店，若其自身条件与本标准规定的条件有所区别，可以直接向全国旅游饭店星级评定机构申请星级。,16,星级评定制度内容星级评定的原则：16,星级评定制度内容,星级评定的受理与检查：,接到饭店星级申请报告后，,相应评定权限的旅游饭店星级评定机构,应在核实申请材料的基础上，于14天内作出受理与否的答复。对申请四星级以上的饭店，其所在地旅游饭店星级评定机构在逐级递交或转交申请材料时应提交推荐报告或转交报告。,受理申请或接到推荐报告后，相应评定权限的旅游饭店星级评定机构应,在一个月内以明察和暗访的方式安排评定检查,。,17,星级评定制度内容星级评定的受理与检查：17,星级评定制度内容,星级复核与处理：,旅游饭店评定星级,不搞终身制,。根据评定规定，已经评定星级的饭店，需按照旅游饭店星级的划分及评定中的标准参加复核，每一年复核一次。,对已取得星级的饭店，经复核出现服务质量明显下降等达不到与其星级相符合标准的行为，,星级饭店评定机构,可根据具体情况分别,给予通报批评、警告、降低星级、取消星级的处罚,。,18,星级评定制度内容星级复核与处理：18,第三节 旅游住宿业治安管理,旅游住宿业最基本的功能和职责就是能为客人提供住宿条件、保证客人的人身财产安全。1987年11月10日经国务院批准，由公安部发布了,旅馆业治安管理办法,。该办法于2011年1月8日修订。,19,第三节 旅游住宿业治安管理旅游住宿业最基本的功能和职责就是能,旅游住宿业治安管理的主要内容,办法规定，开办旅馆，其,房屋建筑、消防设备、出入口和通道等,，必须符合中华人民共和国消防条例等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。,为便于从治安管理的角度掌握旅馆的申办情况，办法规定，申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见、向工商行政管理部门申请登记，领取,营业执照,后，方准开业。,20,旅游住宿业治安管理的主要内容 办法规定，开办旅馆，其房屋,旅游住宿业治安管理的主要内容,对旅馆一般经营中的治安管理：根据办法规定，凡经营旅馆，都必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全人员。,旅馆接待旅客住宿必须,登记,。,旅馆应当设置旅客财物,保管箱、柜或者保管室、保险柜,，指定专人负责保管工作。,旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法,归还原主或揭示招领,。,21,旅游住宿业治安管理的主要内容对旅馆一般经营中的治安管理：根据,旅游住宿业治安管理的主要内容,严禁,旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等,危险物品,带入旅馆。,旅馆内，,严禁,卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等,违法犯罪,活动。,旅馆内，不得酗酒滋事、大声喧哗，,影响他人休息,，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。,旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，,不得知情不报或隐瞒包庇,。,22,旅游住宿业治安管理的主要内容严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀,旅游住宿业治安管理的主要内容,对旅馆经营娱乐服务的治安管理：,现代旅馆已从提供简单的食宿服务发展到融住宿、餐饮、娱乐、健身等多种服务功能的场所。针对旅馆经营歌舞厅等娱乐服务场所可能会出现的治安管理问题，国务院在1999年3月26日发布了,娱乐场所管理条例,。2006年3月1日国务院颁布了新的娱乐场所管理条例，原条例废止。,23,旅游住宿业治安管理的主要内容对旅馆经营娱乐服务的治安管理：2,对旅馆经营娱乐服务的治安管理,娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的,消防安全,和其他安全负责。,营业期间，娱乐场所应当,保证疏散通道和安全出口畅通,，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。,娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有,禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志、未成年人禁入或者限入,标志。,24,对旅馆经营娱乐服务的治安管理24,旅游住宿业治安管理的主要内容,公安机关对旅馆治安的管理职责：,指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施。,协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训。,依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。,公安人员到旅馆执行公务时，应当,出示证件,，严格依法办事，要文明礼貌待人，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。,25,旅游住宿业治安管理的主要内容公安机关对旅馆治安的管理职责：2,CASE 1,2002年6月17日，某部驻江苏无锡办事处一行24人由无锡某旅行社组织前往武夷山、三清山游览。2002年6月19日晚9时，旅游团由地接社江西玉山某旅行社安排下榻于玉山某宾馆。6月20日晨，游客王某、周某一觉醒来发现自己所住的房间被盗。报告有关部门后几分钟，玉山刑警大队接110指挥中心指令赶到宾馆，经清点和询问发现，游客王某被盗现金700元，皮包一个500元；游客周某被盗手机一部2500元，招商卡一张100元，皮带一条200元，现金1120元，,二人共计损失5120元。,26,CASE 1 2002年6月17日，某部驻江苏无锡,CASE 1,刑警人员经侦查发现，窃贼是沿着二楼雨篷爬到窗外，然后从外打开窗子爬进客房（窗子的锁扣已坏）窃去钱物的。6月20日晚6时，游客、地接社、宾馆王经理和当地保险公司就失窃案处理协商。无锡游客提出此次失窃是,由于宾馆防盗设施不完善造成,的，故5120元钱物应由宾馆全赔，但王经理却提出：“宾馆大堂及客房内均有,贵重物品请寄存的告示,，你不寄存责任不在我方，再说现金失窃多少谁也说不清，考虑到宾馆客房窗子是有问题，宾馆,出于人道可以出1000元,表示一下。”,27,CASE 1 刑警人员经侦查发现，窃贼是沿着二楼雨,CASE 1,游客坚决不同意，协商未果。2002年12月，组团社无锡某旅行社经过与游客的艰苦谈判，,同意赔偿游客钱物损失3600元，并将此赔款从给玉山某旅行社的团款中扣除。,玉山某旅行社在遭受损失3600元，同时协调不成的前提下，,将宾馆作为被告，上诉至玉