单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,当前工商部门依法行政的重点知识,当前工商部门依法行政的重点知识,1,第一部分 停征“两费”后基层工商部门的职责定位,这一部分讲的是“工商部门依法应当做什么?”依据是现行有效的法律、法规、规章的规定和国家工商总局、省工商局的新“三定”规定。,说明：1、关于,与工商行政管理有关的现行有效法律 法规和规章数量，2006年，总局公布的清理结果是法律100件，行政法规258件，行政规章（包括联合规章）101件，总计459件。截止2009年10曰31日，省工商局目前在外网公布的法律104部，法规（含地方性法规）272部，规章130部（含省政府规章）；,2、“三定”是主要职责，即由工商部门主管或者牵头负责的职责。,第一部分 停征“两费”后基层工商部门的职责,2,一、县级工商局的法定职责,本文所称“县级工商局”是指按照县级行政区划设置的县、市、区工商局（含行政分局，以下简称“县级工商局”）。,说明：直管市工商局的人事、财务管理体制和制度与市州级工商局相同，但其法定职责更接近县级工商局的职责。例如：外资登记、公用企业限制竞争案件的查处等方面。,一、县级工商局的法定职责本文所称“县级工商局”是指按照县级行,3,（一）负责辖区各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。具体包括以下内容：,1、公司及其分支机构的（设立、变更、注销）登记注册和监督管理；,2、非公司制企业法人及其分支机构的（设立、变更、注销）登记注册和监督管理；,3、营业单位的登记的（设立、变更、注销）登记注册和监督管理；,4、农民专业合作社的(设立、变更、注销)登记注册和监督管理；,5、个体工商户的(设立、变更、注销)登记注册和监督管理；,6、冠县级行政区划的各类企业及个体工商户名称预先核准、名称变更核准登记及监管。,7、已经本局登记注册的公司股东的股权出质登记。,（一）负责辖区各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、,4,（二）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。具体包括以下内容：,1、规范和维护本辖区城乡集贸市场的经营秩序；,2、规范和维护本辖区重要商品（粮食、棉花、成品油、汽车、农资）市场的经营秩序；,3、监管本辖区网络商品交易及有关服务的行为；,4、办理本辖区商品展销会登记。,（二）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理,5,（三）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，负责本系统12315执法体系建设，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理等工作，保护经营者、消费者合法权益。具体包括：,1、负责本辖区食品流通许可证的审核发放及监督管理，查处违反食品安全法的违法违章行为；,2、依法定职权对本辖区流通领域商品质量进行监管，查处假冒伪劣等违法行为；,3、组织开展本辖区消费维权工作，负责12315执法体系建设；,4、指导消费者协会开展消费者咨询、申诉、举报受理、处理工作。,（三）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，,6,(四)承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。具体包括以下内容：,1、在当地政府的统一领导下，与公安等部门协同配合，打击传销（依据禁止传销条例第十一条的规定，还涉及商务、教育、民政、财政、劳动保障、电信、税务等部门）；,2、依法监管直销企业在本辖区的直销活动。,(四)承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业,7,（五）依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。具体内容包括：,1、查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢行为；,2、查处商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售行为；,3、查处低于成本价销售商品、搭售或附加不合理条件、诋毁诽谤竞争对手等不正当竞争行为；,4、查处走私贩私等经济行为。,（五）依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。,8,(六)负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动.具体包括以下内容：,1、依法对本辖区个体工商户经纪人、个人独资经纪人、合伙经纪人、经纪公司进行登记注册（经纪人登记注册按其组织形式依据职责（一）中类别登记）；,2、对经纪人在本辖区的经营活动进行监管。,(六)负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动.具体包括以,9,(七)依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。具体包括以下内容：,1、在工商部门的职权范围内，查处利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为；查处合同欺诈等侵犯消费者合法权益的违法行为；,2、办理本辖区企业、个体工商户、农业生产经营者的动产抵押物登记；,3、监督管理拍卖活动；,4、接受格式合同备案，推广合同示范文本；,5、在工商职权范围内开展合同调解服务。,(七)依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织,10,（八）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。具体包括以下内容：,1、指导本辖区广告业的发展；,2、办理户外广告登记；,3、审核发放兼营广告的事业单位的广告经营许可证（广播电台、电视台、报刊出版社；事业单位；法律行政法规规定应经广告经营审批的其他单位）；,4、少数被授权县市可以根据授权范围办理烟草广告审批（2003年省政府办公厅文件授权20个）；,5、查处虚假违法广告及其他广告违法行为。,（八）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。具体包括以,11,（九）负责商标管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，促进本地知名商标、著名商标、驰名商标的发展。负责特殊标志、官方标志的保护。具体包括以下内容：,1、依法保护注册商标（含地理标志）专用权，查处商标侵权行为；,2、监督管理未注册商标的使用；,3、培育发展本地知名商标、著名商标和驰名商标；,4、保护奥运匹克标志、世界博览会标志等特殊标志。,（九）负责商标管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,12,（十）负责本辖区企业信用体系建设，组织指导本县（市、区）企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。具体包括：,1、企业信用分类监管；,2、个体工商户分类监管；,3、食品经营主体、农资经营主体的分类监管；,4、按年度发布市场主体发展分析报告；,5、依法主动公开或者依申请公开本机关的政务信息。,（十）负责本辖区企业信用体系建设，组织指导本县（市、区）企业,13,二、工商所（基层工商分局）的法定职责,依据工商行政管理所条例的规定，工商所（含基层工商分局，以下简称“工商所”）是县级工商局的派出机构，工商所的具体工作范围，由县级工商局依照工商行政管理机关的有关法律、法规和规章的规定，根据辖区内管理工作的实际需要予以确定，并报上一级工商机关备案；工商所的具体行政行为是县级工商局的具体行政行为，但在一定的条件下可以以自己的名义作出具体行政行为。据此，界定工商所的法定职责应当把握两条原则：一是工商所的职责不能超出所属县级工商局的法定职责范围；二是工商所履行职责一般以县级工商局的名义进行，只有在规定范围内实施的部分具体行政行为可以以自己的名义进行。根据县级工商局的职责范围和法规、规章及省工商局有关规范性文件对工商所授权的有关规定，停征“两费”后，工商所的主要职责如下：,二、工商所（基层工商分局）的法定职责依据工商行政管理所条例,14,（一）以县级工商局的名义履行下列职责：,1、办理辖区内由所属县级工商局登记管理的企业登,记初审和年检、换照的审查手续，并在对辖区内从事经营活动的企业进行监督管理；,2、办理辖区内农民专业合作社的登记，并进行监督管理；,3、办理辖区内个体工商户开业、变更、歇业申请事项，对个体工商户的生产经营活动进行监督管理；,4、经市州工商局批准，以所属县级工商局名义审核发放个体工商户食品流通经营许可证；对县级局受理的食品流通许可申请进行现场核查；对辖区内食品流通经营活动进行监督管理；,5、管理辖区内的集贸市场，监督集市经营活动；,（一）以县级工商局的名义履行下列职责：1、办理辖区内由所属县,15,（一）以县级工商局的名义履行下列职责：,6、监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济合同纠纷；,7、指导辖区内企事业单位、农民专业合作社、个体工商户正确申请注册商标，并对其使用注册商标进行管理；对辖区内未注册商标的使用进行监督管理；,8、对辖区内设置、张贴的广告进行管理；,9、受理消费者对辖区生产经营者的申诉、投诉、举报，并依法进行处理；,10、负责辖区各类经济户口的建立和动态管理；负责辖区个体工商户的分类监管；,11、宣传工商行政管理法律、法规和规章；,12、根据所属县级局的安排和调度，查处各类经济违法违章行为。,（一）以县级工商局的名义履行下列职责：6、监督检查辖区内经济,16,（二）工商所可以以自己的名义作出的具体行政行为,工商所在依法履行上述职责时，可以以自己的名义作出下列具体行政行为:,1、对个体工商户的违法行为作出吊销营业执照以外的行政处罚。这类行政处罚的依据是城乡个体工商户管理暂行条例及其实施细则、无照经营查处取缔办法。个体工商户违反商标法、广告法、反不正当竞争法、食品安全法的法律、法规的应当依法以县级工商局的名义进行查处。,2、对集市贸易中的违法行为实施吊销营业执照以外的行政处罚的。这里的“集市贸易”应当是狭义的。,（二）工商所可以以自己的名义作出的具体行政行为工商所在依法履,17,特别说明,根据省工商局鄂工商法200846号文件的规定，工商所可以以自己的名义对个体工商户和集市贸易中的违法行为实施处罚（不包括吊销营业执照），办理罚没金额在1万元以下的案件。基层分局、工商所受所属县级工商局的委托，可以委托机关的名义办理有关案件。,实际操作中，应当把握以下几点：（1）上述规定中“集市贸易”与国务院城乡集市贸易管理办法和湖北省集贸市场管理条例中的“集市贸易”含义相同。虽然随着市场经济体制的逐步完善，“集市贸易”的含义和范围已发生变化，但在上述法规修订前，其本义未变；（2）基层分局、工商所可以以自己的名义适用城乡个体工商户管理暂行条例、城乡集市贸易管理办法以外的法规、规章实施行政处罚，主要是无照经营查处取缔办法等未明确规定执法层级管辖权限的法律法规；（3）对于反不正当竞争法、产品质量法、广告法等法律法规均明确规定“县级以上人民政府工商行政管理部门是监督管理机关”，分局不具有执法主体资格的，基层分局、工商所应当以县级工商局的名义实施行政处罚。基层分局、工商所是区、县工商局的派出机构，不具备对外承担法律责任的主体资格，即使以自己的名义作出具体行政行为的，可以自己承担复议和应诉的事务，但不能承担退款、赔偿等责任后果，因此，其具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，由区、县工商局对外承担法律责任。基层分局、工商所以自己的名义对外实施具体行政行为只是一种例外。,特别说明根据省工商局鄂工商法200846号文件的规定，工,18,第二部分 关于工商部门行政程序的几个问题,这一部分讲的是“依法应当怎么做”。,行政程序是指是指行政主体实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、顺序和时限。,与工商部门职责相关的行政程序主要有：行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政调解、行政指导、行政公开程序等。其中，最主要的是前三种。,结合目前行政复议、行政诉讼的情况，针对前三种行政程序主要讲两个问题。,第二部分 关于工商部门行政程序的几个问题这一部分讲的是“依,19,一、工商机关行政处罚程序的新规定,国家工商总局2007年9月4日公布10月1施行。新的工商行政管理机关行政处罚程序规定，新旧行政处罚程序相比，主要有以下12个方面的变化。,一、工商机关行政处罚程序的新规定国家工商总局2