单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政许可课件2,*,PPT,文档演模板,Office,PPT,行政许可课件2,2024/11/19,行政许可课件2,行政许可课件22023/9/24行政许可课件2,1,引言,我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、泔水油,，而没有谁来控制，那么这个世界将会怎样？,因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。,行政许可课件2,引言我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场,2,引言,但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。,因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。,而行政许可法就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。,已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。,有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续；生产茶叶蛋要到卫生局办理许可手续,；,贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由8个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务,行政许可课件2,引言但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力，这,3,第一节,行政许可概述,行政许可课件2,第一节 行政许可概述行政许可课件2,4,一、行政许可的概念,行政许可,是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行政行为。,有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。,注意：,1、内部行政审批,不属于行政许可法调整的对象。内部行政审批是指有关行政机。,2、确立民事关系的审查不是。,行政许可课件2,一、行政许可的概念 有些事，政府点头，老百姓才能去办，这,5,特征,1.,行政许可是依申请的行政行为。,2.,行政许可存在的前提是法律的一般禁止,3 行政许可是授益性行政行为,4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素,5 行政许可是要式行政行为,行政许可课件2,特征 1.行政许可是依申请的行政行为。2.行政许可存,6,一是控制危险,二是配置资源,三是提供公信力证明,这是行政许可最主要、最基本的作用。行政监督方式通常分为事前监督和事后监督，行政许可属于事前监督管理方式。,由政府通过行政许可的方式配置有限资源，已经成为世界各国的通行做法。,降低了人们在社会生活中搜寻信息的成本，继而提高了经济、社会整体运行的效率。,积极作用,二、行政许可的作用,行政许可课件2,一是控制危险二是配置资源三是提供公信力证明这是行政许可最主要,7,消极作用:,抑制竞争和滋生腐败,深化行政审批制度改革,.,第一批取消789项;,.第二批取消406项;,.另有82项行政审批改变了管理方式。,.,第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管理层级47项。,到目前，已经累计取消2000余项,行政许可课件2,行政许可课件2,8,三、当前行政许可存在的问题,一是，行政许可范围不清，行政许,可事项过多。,二是，行政许可的设定权不明确。,三是，行政许可环节多、周期长、,手续繁琐，缺少必要的 程序规范，,群众办事很难。,南京中央大厦工程试营业需要盖1000多个戳（实际750多个）,行政许可课件2,三、当前行政许可存在的问题南京中央大厦工程试营业需要盖100,9,四是，重许可、轻监管,五是，许可乱收费,六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约机制。,上海有一家外贸公司，招收了五十多名公关人员，任务就是跑外贸批文。其实，“跑批文”、“跑执照”的背后往往就是“跑关系”、“跑门路”,行政许可课件2,上海有一家外贸公司，招收了五十多名公关人员，任务就是,10,三、行政许可的种类,1.一般许可和特别许可,是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无 特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。,是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。,2.排他性许可,是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再 申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许可等,和非排他性许可,是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营 业执照等。一般许可或警察许可都是非排他性许可,3.独立证书许可,是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶 执照等,和附文件许可,是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分,4.权利性行政许可,是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分,和附义务的行政许可,是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等,行政许可课件2,三、行政许可的种类1.一般许可和特别许可是指只要符合法定的,11,第二节 行政许可法的基本原则,行政许可课件2,第二节 行政许可法的基本原则行政许可课件2,12,基本原则,（一）法定原则,（二）公正、公平、公开的原则,（三）便民、效率的原则,（四）诚信原则（信赖保护原则）,政务超市,行政许可课件2,基本原则（一）法定原则政务超市 行政许可课件2,13,案例,举一个例子，某小城镇新开了一条路。居住在路两边的居民经政府有关部门批准，在路边开了好多商店做生意。他们这样做是政府批准的。他们因为信任政府而得到这个开店的利益，这就是信赖利益。这信赖利益获得的前提是民众对政府的信任，这种因信任到获得的信赖利益就应该得到政府的保护，政府不得随意要求他们拆除这些房屋。这就是信赖利益保护原则。,行政许可一经作出就具有公定力、确定力、拘束力和执行力，非经法定程序不得随意变更或撤销。,行政许可课件2,案例举一个例子，某小城镇新开了一条路。居住在路两边的居民经政,14,第三节行政许可的设定,行政许可课件2,第三节行政许可的设定行政许可课件2,15,一、,可以设定许可的事项,（,1）,安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。,（2）,资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书报亭经营许可。,（3）,能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。,（4）,技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。,（5）,主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。,（6）,其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于城市房屋拆迁管理条例需要设定许可的情况,行政许可课件2,一、可以设定许可的事项（1）安全事项。（普通许可）。如药品生,16,二、可以不设行政许可的情形,（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的,（2）市场竞争机制能够有效调节的,（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的,（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决,行政许可课件2,二、可以不设行政许可的情形（1）公民、法人或者其他组织能够自,17,国务院,全国人大及其常委会,省、自治区、直辖市人大及其常委会,省、自治区、直辖市人民政府,行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使,三、行政许可的设定权制度,行政许可课件2,国务院全国人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会行政,18,第三节 行政许可的设定,四、行政许可的设定权限,法律 行政许可（限于第12条所列事项）,行政法规（尚未制定法律的情况下）行政许可,国务院也可以以,决定,的形式设定许可。,地方性法规（在尚未制定法律、行政法规的情况下）,行政许可,尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。,临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（这里的问题是什么？）,地方性法规和省、,自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可,；,不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可,。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,2004年6月29日国务院发布第412号令,对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合中华人民共和国行政许可法第十二条规定事项的行政审批项目，共500项,根据中华人民共和国行政许可法第十四条第二款的规定，决定予以保留并设定行政许可，自2004年7月1日起施行。,行政许可课件2,第三节 行政许可的设定四、行政许可的设定权限2004年,19,第四节 行政许可的实施,行政许可课件2,第四节 行政许可的实施行政许可课件2,20,一、实施主体,一 般 规 定,行政机关,法律、法规,授权的组织,受委托的行政机关,国务院及各部委,省级人民政府及其主管部门,县级以上人民政府及其主管部门,主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种,行政许可课件2,一、实施主体一 般 规 定行政机关 法律、法规受委托的行政机,21,1）必须是具有行政许可权的行政机关。,行政机关,2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可。,行政许可课件2,1）必须是具有行政许可权的行政机关。行政机关2）必须是在法定,22,相对集中行政许可权,一个窗口对外,统一办理、联合,办理或集中办理,集中办理行政许可的特殊规定,行政许可课件2,相对集中行政许可权一个窗口对外统一办理、联合集中办理行政,23,1、国务院批准，省级政府决定由一个机关行使2、一个机关，多个机构的，决定由一个机构统一受理3、两个以上机关，由一个机关受理，集中办理或统一办理4、授权其他机关,行政许可课件2,1、国务院批准，省级政府决定由一个机关行使2、一个机关，多,24,授权限于法律、法规授权，授权对象限于具有管理公共事务职能的组织。此时，被授权组织视同行政机关对待。,第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。,注意：1,、,授权组织,行政许可课件2,授权限于法律、法规授权，授权对象限于具有管理公共事务职,25,2、受委托组织,（1）委托必须有法律、法规、规章依据；,（2）委托内容应当公告；,（3）委托对象,限于其他行政机关,；,（4）受委托机关不得再委托；,（5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的名义进行，行为后果由委托行政机关承担。,行政许可课件2,2、受委托组织（1）委托必须有法律、法规、规章依据；行政许可,26,二、行政许可的申请,1、执行：本人、委托代理人2、方式:信函、电讯、电子数据 3、文本免费、内容公开4、材料真实,行政许可课件2,二、行政许可的申请1、执行：本人、委托代理人2、方式:,27,注意：虚假申请的,1、不予受理或不予许可，2、警告，涉及安全事项的一年内不得再次申请,行政许可课件2,注意：虚假申请的1、不予受理或不予许可，2、警告，涉及安全,28,三、接受申请材料后的处理：不受理、不予受理、受理,1、不需要许可的，当场告知当事人不受理2、不属于本机关的，当即作出不予受理，并