单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017/5/27,#,十八大以来的党内法规建设,及其发展趋向,十八大以来的党内法规建设,1,十八大以来党中央关于党内法规建设的决策部署,加强党内法规制度建设是全面从严治党的根本之策,以党内法规扎紧扎牢全面从严治党的制度笼子,努力开创党内法规事业新局面,目,录,十八大以来党中央关于党内法规建设的决策部署加强党内法规制度建,2,十八大以来党中央关于党内法规建设的决策部署,1,十八大以来党中央关于党内法规建设的决策部署1,3,办好中国的事情,，,关键在党,，,关键在党要管党、从严治党。,党要管党、从严治党的抓手是什么？,治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度,党内法规,办好中国的事情，光有态度还不够，最主要还有方法，还要有手段。,办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党,4,1938,年，毛泽东同志在中国共产党六届六中全会上指出，鉴于张国焘严重破坏纪律的行为，为使党内关系走上正轨，除了重申个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央四项最重要的纪律外，“还须制定一种较为详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。这是党内第一次正式使用“党内法规”概念。,1938年，毛泽东同志在中国共产党六届六中全会上指出，鉴于张,5,十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党紧密结合，重视发挥法规制度的基础性、保障性作用，出台一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，推动党内法规制度建设取得重大进展。,十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党,6,党内法规制度是如何逐步向前发展的？,把深化党的建设制度改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。,坚持思想建党和制度治党紧密结合，审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和修订后的中国共产党党内监督条例两部重要的党内法规。,十八届五中全会把依规治党和依法治国作为党依法执政的两个轮子，要求全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。,进一步将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系之中，将“形成完善的党内法规体系”确立为全面依法治国总目标的重要内容，努力形成国家法律法规与党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。,十八届,三中全会,十八届,四中全会,十八届,五中全会,十八届,六中全会,党内法规制度是如何逐步向前发展的？把深化党的建设制度改革作为,7,在2016年开展的“两学一做”学习教育中，中央把党章党规与习近平总书记系列重要讲话并列起来，作为全体党员学习的重要内容，显示了中央对党内法规建设的极端重视。,在2016年开展的“两学一做”学习教育中，中央把党章党规与习,8,2016,年,12,月,24,日至,25,日，全国党内法规工作会议在京召开。习近平同志作出重要指示，强调党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，推动这项工作取得重要进展和成效。,加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。,全面从严治党，不仅要治标，还要治本，我们当前的治标是为治本赢得时间的，作风建设永远在路上。,2016年12月24日至25日，全国党内法规工作会议在京召开,9,2,加强党内法规制度建设是全面从严治党的根本之策,2加强党内法规制度建设是全面从严治党的根本之策,10,办好中国的事情，关键在党。,坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。,怎样坚持和完善党的领导？,作为执政党，党不仅要捍卫维护国家法律的尊严权威，同时还要以更高标准的党规党纪来管党治党、治国执政。,办好中国的事情，关键在党。怎样坚持和完善党的领导？作为执政党,11,2012,年,11,月,15,日，习近平同志在十八届中共中央政治局常委与中外记者见面时说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。,2012年11月15日，习近平同志在十八届中共中央政治局常委,12,在我们党建党,90,多年的历史上，习近平同志首次提出,“全面从严治党”,，这既是时代的要求，也是现实的要求。时代的要求是什么？就是我们党执政这么多年面临的一系列问题必须解决。现实问题是什么？就是我们伟大事业和伟大工程相统一的要求。建设中国特色社会主义是我们党领导的伟大事业，全面推进党的建设是新的伟大工程。,在我们党建党90多年的历史上，习近平同志首次提出“全面从严治,13,怎样才能全面从严治党？,习近平总书记明确指示，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。”,怎样才能全面从严治党？习近平总书记明确指示，“从严治党，最根,14,习近平总书记专门强调指出：“全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”,这里的制度最主要指的就是,党内法规制度,。,习总书记有两个形象的比喻，叫,“牛栏关猫”“麻杆打狼”,。但无论是“牛栏关猫”还是“麻杆打狼”，都是不行的。,习近平总书记专门强调指出：“全面从严治党，要坚持思想建党和制,15,2014,年,2,月,28,日,习近平同志在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话指出，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调。,2014年2月28日,习近平同志在中央全面深化改革领导小组第,16,依法治国的关键是什么？,依法治官、依法治权,习总书记指出，所谓的党大还是法大是一个伪命题，法大还是权大则是一个真命题。我们所说的“以权压法”就是法和权之间的问题。,依法治国的关键是什么？依法治官、依法治权习总书记指出，所谓的,17,党的十八大以来，党中央抓党的建设的最鲜明的主题就是全面从严治党。而全面从严治党和依规治党是紧密结合的，所以全体党员干部要守纪律、讲规矩。当前，全面从严治党正处在从治标为主走向标本兼治的重要节点，必须将实践创新成果固化为制度，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。,党的十八大以来，党中央抓党的建设的最鲜明的主题就是全面从严治,18,3,以党内法规扎紧扎牢全面从严治党的制度笼子,3以党内法规扎紧扎牢全面从严治党的制度笼子,19,习近平总书记高度重视党的制度建设和反腐倡廉建设，提出要坚持全面从严治党和依规治党紧密结合，强调要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规建设，让法律制度刚性运行，深刻阐明了用法治思维和法治方式管党治党、治国执政的重要性。,习近平总书记高度重视党的制度建设和反腐倡廉建设，提出要坚持全,20,党的十八大以来，从修订,党章,到制定,中国共产党巡视条例,，从修订出台,中国共产党廉洁自律准则,中国共产党纪律处分条例,到制定,中国共产党问责条例,，再到十八届六中全会上审议通过的,关于新形势下党内政治生活的若干准则,和,中国共产党党内监督条例,，我们党始终将全面从严治党与依规治党相结合，把党内法规作为全面从严治党的制度支撑、重要保障和根本遵循。,党的十八大以来，从修订党章到制定中国共产党巡视条例，,21,这些重要的基础性党内法规制度的出台，意味着党内法规制度体系中的基础性、骨干性、支柱性党内法规已经基本齐全，标志着党内法规制度体系框架基本形成，为,2021,年形成完善的党内法规体系打下了坚实的基础，至少已经把党内法规的制度框架搭起来了，下一步就要进行具体的完善和细化。,这些重要的基础性党内法规制度的出台，意味着党内法规制度体系中,22,1.中国共产党党章,党章是全面从严治党的根本遵循，是对党的性质、宗旨、路线、纲领、指导思想、奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利、党的纪律等内容作出的根本规定。因此，党章是最根本的党内法规，被誉为党内法规中的“宪法”。,1.中国共产党党章党章是全面从严治党的根本遵循，是对党的,23,关于新形势下党内政治生活的若干准则是十八届六中全会通过的，是全面从严治党的政治基础。,习近平同志说：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”这句话揭示了党内政治生活的重要性。,2,.,关于新形势下党内政治生活的若干准则,关于新形势下党内政治生活的若干准则是十八届六中全会通过的,24,中国共产党廉洁自律准则,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。,全面从严治党，光靠纪律是守不住的，因为纪律解决的是底线问题。因此，必须要立根固本，树立高尚的精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想腐”的问题。,3,.,中国共产党廉洁自律准则,中国共产党廉洁自律准则是党执政以来第一部坚持正面倡导、面,25,中国共产党党内监督条例是全面从严治党的重要保障。,党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。,全面从严治党，必须从根本上解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使我们党的政治优势充分释放出来。,4,.,中国共产党党内监督条例,中国共产党党内监督条例是全面从严治党的重要保障。党内监督,26,中国共产党巡视工作条例是全面从严治党的监督利剑。,巡视是一把反腐“利剑”，是国之利器、党之利器,，是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。,巡视是什么？,5,.,中国共产党巡视工作条例,中国共产党巡视工作条例是全面从严治党的监督利剑。巡视是一,27,党的十八大以来，党的巡视大概分为三个阶段。党的巡视工作从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，到紧扣“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律），突出纪严于法、纪在法前，再到聚焦全面从严治党，深化政治巡视，更加突出党的领导核心作用，抓住党的建设根本性、全局性、方向性问题。,党的十八大以来，党的巡视大概分为三个阶段。党的巡视工作从一开,28,政治巡视具有三个根本：,加强党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障,要抓住三个政治：,政治高度上突出党的领导,政治要求上抓住党的建设,政治定位上聚焦全面从严治党,对政治形势提出三向要求：,坚定政治方向,坚持问题导向,坚守价值取向,政治巡视具有三个根本：要抓住三个政治：对政治形势提出三向要求,29,政治巡视主要围绕三个问题来进行,第一,党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力,第二,第三,政治巡视主要围绕三个问题来进行第一党的领导弱化党的建设缺,30,中国共产党问责条例是全面从严治党的制度利器。,中国共产党问责条例共十三条，1900余字，主要规定了四个方面的内容。一是明确问责主体和对象：向谁问；二是明确问责内容和事项：问什么；三是明确问责方式和方法：怎么问；四是把问责责任落实到党委及党的工作部门：谁来问。,6,.,中国共产党问责条例,中国共产党问责条例是全面从严治党的制度利器。中国共产党,31,为什么要进行问责？,当前全面从严治党正处在从治标为主走向标本兼治的重要节点，必须把责任一层层压下去。动员千次，不如问责一次。要以问责倒逼责任落实。,倒逼什么责任落实？,倒逼全面从严治党责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。,为什么要进行问责？当前全面从严治党正处在从治标为主走向标本兼,32,中国共产党纪律处分条例是全面从严治党的纪律底线,。,纪律底线指什么？,开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线，把纪律和规矩挺在前面。,全面从严治党的纪律底线，意义就在于要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。,7,.,中国共产党纪律处分条例,中国共产党纪律处分条例是全面从严治党的纪律底线。纪律底线,33,为什么要强调纪律？,纪律是党的生命。,党的纪律保证了党的理想信念宗旨，体现了党的优良传统作风，保障了党的路线方针政策。,党员只有守住了纪律，才不会滑向违法犯罪的深渊，因为纪律是严于法律的。,为什么要强调纪律？纪律是党的生命。,34,中国共产党纪律处分条例的特点,:,“一增一减一整合”,增加了,负面清单,减去了原条例中与法律法规重复的规定，把党纪和国法区分开,把纪律整合成六大纪律（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律）,一增,一减,一整合,中国共产党纪律处分条例的特点:“一增一减一整合”增加了减,35,中国共产党纪律处分条例释放了三大信号,第一个信号,纪严于法,法纪分开,第二个信号,第三个信号,纪在法前,中国共产党纪律处分条例释放了三大信号第一个信号纪严于法法,36,4,努力开创党内法规事业新局面,4努力开创党内法规事业新局面,37,党的十八大以来，我们出台了很多党内法规制度，始终坚持全面从严治党与依规治党相结合，把党内法规作为全面从严治党的一个制度支撑、重要保障和根本遵循。,全面从严治党与依规治党相结合，体现了治标和治本的统筹兼顾，治标是反腐，治本是形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。,党的十八大以来，我们出台了很多党内法规制度，始终坚持全面从严,38,党内法规建设是一项系统工程，要牢牢把握正确方向，坚持目标导向和问题导向，坚持整体推进和重点突破结合，坚持制定和实施并重，扎实推进党内法规制度建设各项工作。,1,2,3,4,制度是前提，制度完备才能行之有矩,执行是关键，执行到位才能令行禁止,人才是基础，人才兴才能事业兴,组织是保证，领导有力才能抓出实效,党内法规建设是一项系统工程，要牢牢把握正确方向，坚持目标导向,39,谢谢观看！,谢谢观看！,40,