单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,传媒,联系电话：,邮箱：,教学大纲：,课程介绍,“法律体系”与“法律渊源”解释,旧中国的传媒立法,宪法与传媒,刑法与传媒,民法与传媒,著作权法,出版法律规范,新闻法律规范,广告法律规范,广电法律规范,新媒体法律规范,参考书：,魏永征：新闻传播法律教程，中国人民大学出版社。,孙旭培：新闻传播法学，复旦大学出版社。,崔明善：新闻传播法，合肥工业大学出版社。,曹瑞林：新闻法制前沿问题探索，中国检察出版社。,马光仁：中国近代新闻法制史，上海社会科学出版社。,黄瑚：中国近代新闻法制史论，复旦大学出版社。,张新宝：互联网上的侵权问题研究，中国人民大学出版社。,蒋恩铭：广告法律制度，南京大学出版社。,刘哲民：近现代出版新闻法规汇编，学林出版社。,约翰弥尔顿：论出版自由，商务印书馆。,JB伯里：思想自由史，吉林人民出版社。,唐纳德吉尔摩等：美国大众传播法：判例评析，清华大学出版社。,约翰泽莱兹尼：传播法判例：自由、限制与现代媒介（第四版），北大出版社。,张宸：当代西方新闻报道规范：采编标准及案例精解，复旦大学出版社。,两个法律概念介绍,法律体系：又称部门法体系，即把一国现行法律规范分为不同的法律部门，而由这些法律部门所组成的有机联系的整体。其特征：一、法律体系是一国国内法构成的体系，不包括国际法；二、是现行法构成的体系，不包括历史上的法或已经失传的法；三、构成法律体系的单位是法律部门，而法律部门又是由相关的法律规范构成的。,法律渊源,是指法的创制及表现形式，即指法由何种国家机关创制和表现为何种法律形式。就成文法来说，可划分为：,1宪法,法律,行政法规,行政规章,法律解释,国际条约或协定,地方性法规、规章以及其它规范性文章。,旧中国的传媒立法：,古代对于表达的限制,中国古代成文法是春秋战国时期开始出现的，封建社会各朝政权通常都制定法典，作为封建法律制度的最权威的规范。其中多有涉及表达的种种罪名与规范。,秦统一，有“偶语弃市”之律，开语言犯罪之先河。,汉代，其罪名益多：,1欺谩、诋欺、谩、诬罔,2左道,3诽谤、祅言,4非所宜言,腹诽,妖书妖言,宋代，针对当时出版印刷活动和出版物内容，政府发布了各种形式的规定进行管理。明清时期继承了这种行政管理方式。,晚清时期的几个传媒法律,晚清的“筹备立宪”运动，启动了清廷修订法律的进程，而出洋考察的五大臣（载泽、端方、戴鸿慈、李盛铎、尚其亨）基于“与其漫无限制，益生厉阶，何如勒以章程，咸纳轨物”的理由，也使“定集会言论出版之律”，正式提到政府工作日程上来。,大清印刷物专律,中国第一部调整新闻出版活动的专门法律。光绪32年（1906年）7月，由商部、巡警部和学部共同拟定，由政府颁布。分为大纲、印刷人等、记载物件等、毁谤、教唆、时限章41款。主要内容：,1实行印刷物注册登记制度，设立印刷注册总局负责其事。,2巡警部掌握印刷业的审批权，凡开业者须向巡警部交费注册。,3印刷人须将印刷品两份送交所在地巡警部门，并须将印刷样品详细记册以备检查。,规定了印刷品的禁载事项与“诽谤”、“诬诈”和“讪谤”的罪名及处罚办法。,5规定了“教唆”的罪名与处罚办法。,规定了“酌量办理”的原则，赋予执法者对法律的解释权和对某些案件的处置权。,大清印刷物专律适应于一切印刷出版物，而不仅仅是报纸。对清廷来说，当时特别需要一部专门调整报刊活动的法律。同年便以巡警部的名义制定了报章应守规章。凡9条，主要内容旨在防范报刊宣传危及清廷统治。如规定“不得诋毁宫廷”，“不得妄议朝政”，“不得妨害治安”等。该规章与专律并行。,光绪33年（1907年）8月，民政部又制定了报馆暂行条例10条。它几乎是上述规章翻版，只是增加了“报章出版前必须呈报巡警部审批”一条规定。该条例于9月批准后，作为正式法律颁布执行。,大清报律,光绪34年（1908年）1月，商部参考日本报纸法，拟定了大清报律草案，于同年3月14日奉旨颁行。律文凡46条，内容详尽，是中国第一部新闻法律。,主要内容：,1确定了开办报馆、发行报纸，须呈报备案并缴纳保押费的制度。,2规定了报纸发行人、编辑人及印刷人的任职资格。,3规定了各类报纸于发行前须送交官署接受“核查”的制度。,4规定了报纸失实报道的处理办法。,5规定了报导司法新闻、外交新闻、军事新闻及“谕旨章奏”的管理办法。,6规定了报纸禁止刊载的内容。,规定了报刊发行人和编辑人的职业道德守则。,8规定了报纸相关作品版权的保护办法。,9规定了违犯本律的具体罚则。,特点：,一是调整范围的广泛性。从报馆设立、从业人员管理，到报纸内容管理、版权保护、发行事宜等，涵盖无遗，满足了清廷控制报纸和舆论的愿望。,二是法律内容的现化性。表达了资产阶级法律内容的要求。如第8条规定：“报纸记载失实，经本人或关系人申请更正，或送登辨误书函，应即于次号照登。”第38条：“必论说、纪事，确系该报创作者，得注明不许转登字样，他报即不得互相抄袭。”第39条：“凡报中附刊之作，他日足以成书者，得享有版权之保护。”,三是立法措辞的平和性。与此前制定的相关法律规章相比，该报律的措辞倾向平和，少了峻法的面目，多了阴御的手段。,当然，大清报律虽有一些变化，涂上了更多的资产阶级法律的色彩，但其精神实质仍然是封建专制主义的。它并未赋予人民言论自由和新闻出版自由的权利。,大清报律施行后，原先所制定的一些法律规章作废，它成为晚清报刊管理的基本法。但是，该律的执行情况并不理想，特别是外国人所设报馆置之不理。宣统二年（1910年）由民政部主持修订，以消除其“窒碍难行”之处。修正案在当年12月29日以钦定报律的名称重新颁布实施。民国成立后，各省仍然有人搬照该律的规定来压制舆论。直到1914年民国的报纸条例颁行后，该报律才最后退出历史舞台。,大清著作权律,光绪29年（1903年）清廷与美国在上海签订中美续议通商行船条约，其中第11条规定：“无论何国，若以所给本国人民版权之利益，一律施诸美国人民者，美国政府亦允将美国版权律例之利益给与该国之人民。中国政府今欲中国人民在美国境内得获版权之利益，是以允许凡专备为中国人民所用之书籍、地图、印件、刻件者，或译成华文之书籍，系经美国人民所著作或为美国人民之物业者，由中国政府援照所允保护商标之办法及章程，极力保护10年，以注册之日为始，俾其在中国境内，有印售此等书籍、地图、刻书或译本之专利。”,这是中国历史上第一部涉及版权的条约，也是现代著作权法律制度引入我国的开始。,一者为了履行中美条约的义务，另一方面也是因为开展君主立宪的考虑，宣统二年（1910年）清政府颁布了大清著作权律。该律分通例、权利期限、呈报义务、权利限制、附则等5章55条。参考了两大法系中主要国家的著作权法，但在立法思想上受德国、日本的影响较深。其内容特点是：,1受保护作品的范围较小。,著作权主体通常是作者本人。,3对作者的权利，未从正面去规定，而是通过禁止某些行为间接地作出规定。,采取注册保护的办法。,规定作品的保护期限为作者终身加死后30年，合作作品30年，照片10年。,规定了侵犯著作权的行为和罚则。,该律影响甚大。辛亥革命后，中华民国成立，但没有明令废除此律，而是沿用到1915年，始由北洋政府的著作权法代替。此后，国民党政府于1944年、1949年两度修订著作权法，但终未跳出它的框架。,中华民国临时政府时期的传媒立法,1912年1月1日中华民国临时政府宣告成立，遂废除了大清报律；1912年3月11日颁行中华民国临时约法，其第二章第六条规定：“人民有言论、著作、刊行及结社之自由。”,在宪法里规定言论自由，这在中国是破天荒的事情。,1912年3月2日内务部颁布中华民国暂行报律，与新闻界约法三章。,袁世凯时期的传媒立法,1914年4月2日，颁布报纸条例35条，除了悉数收入大清报律对报刊的禁限条款外，还从日本1909年的新闻纸法等外国报律中搬来许多新的禁限。规定：,实行出版物批准制加保证金制，且保证金数额甚大；禁止25岁以下者、曾受监禁之罪者以及军人、行政司法官吏、学校学生等担任报纸的发行人、编辑人和印刷人；划定内容禁区，但对“淆乱政体”、“妨害治安”等罪名并无明确的界定；报刊应于发行日递送该管警察署“存查。,1914年12月5日，政府又颁布了出版法23条，不仅把报纸条例中的禁限规定推广到所有的文字、图画印刷品，而且规定所以的出版物须在出版前“禀报”警察署。还规定，警察部门认为有必要时，有权没收出版物，也禁止违犯出版法的境外出版物流入境内。,此外，该时期还颁布了著作权法、戒严法、治安警察法、新闻电报章程、检查扣留煽动邮件章程等。,国民党时期的传媒立法,十年内战时期，国民党以党的名义颁布了许多具有法律效力的文件，有代表性的是指导党报条例、指导普通刊物条例、审查刊物条例（以上1928年）、宣传品审查条例、日报登记办法、出版条例原则（以上1929年）。,1930年12月16日，正式颁布出版法。凡6章44条。主要规定：,1报刊创办采用注册登记制；,2报刊的发行，应于首次发行期15日前，以书面陈明有关事项，呈所在地省、市政府转内政部申请登记；,出版品不得有下列记载：意图破坏中国国民党或三民主义者，意图颠覆国民政府或损害中华民国利益者，意图破坏公共秩序者，妨害良善风俗者；,4战时或遇有变乱及其他特殊必要时，得依国民政府政令之所定，禁止或限制出版品关于军事或外交事项之登载。,翌年10月，政府又颁布出版法施行细则，将该法的条款进一步具体化。,30年代，一些进步的社会组织和新闻出版界针对出版法钳制言论的规定，进行了不懈的斗争。,1932年，中国民权保障同盟宣言，谴责国民党当局压制舆论，要求当局立刻废除用任何方式限制公民权利的一切法律和条例。,1932年，商务印书馆、生活周刊社等49家书报社联名签署请愿书，要求废除出版法及其施行细则。,1935年，马相伯、邹韬奋等275人两次签名发表宣言，强烈要求保障人民集会、结社言论、出版自由，撤销新闻检查制度，开放新闻封锁。,同年顾执中、萨空了等71人签名发表宣言，反对新闻检查制度的继续存在，宣称作为舆论机关的报纸应该绝对不受检查。,抗战时期，国民党的传媒立法主要有：修正出版法、国家总动员法、新闻记者法和修正著作权法等。,1937年7月8日，公布新修正的出版法；7月28日，出台出版法施行细则。是为战时新闻出版法制的基本依据。,1942年3月，颁布国家总动员法，规定必要时，可对人民的言论、出版、著作等自由加以限制，可对新闻机构的设立、出版物的内容加以限制。,1943年2月15日，颁布新闻记者法，随后又出台了新闻记者法施行细则。是为中国历史上第一个管理记者的法律。,抗战时期，国民党实行严格的新闻检查制度，为此颁布了一系列法规，如新闻检查标准、检查书店发售违禁品出版品办法、修正抗战期间图书杂志审查标准、战时图书杂志原稿审查办法、图书杂志查禁解禁暂行办法、战时新闻检查办法、战时新闻禁载标准、战时新闻违检惩罚办法等。,解放战争时期国民党以政府的名义颁布了不少传媒法律。于1945年9月17日出台废除出版检查办法及禁载标准。此法实施范围不包括收复区。,1947年10月31日抛出出版法修正草案，集以往新闻统制内容之成，还明令禁止人民揭露、批评蒋介石。,草案公布后，遭到广泛的反对。王芸生曾为大公报撰写社评由新民报停刊谈出版法，大胆批判了该出版法的反动性质和作用，明确主张应将其废弃。,