单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一节 社会救助概述,一、贫困的界定分类,1、贫困的界定,从贫困所造成的后果界定：,贫困是由于资源不足，致使那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体陷入贫困；,从贫困的直接原因看，贫困是由于缺乏足够的收入来源，以致无法达到起码的生活水平；,从深层次原因看，贫困产生的原因有二种，一是有劳动能力但被剥夺了参与的机会，或参与一定的社会劳动但所得有限，不足以维持个人或全家最低生活水准。,第八章 社会救助,第一节 社会救助概述第八章 社会救助,1,我国的界定：一是比较强调有无劳动能力，二是基于社会公平的资源分配。,2、贫困的类型：,绝对贫困：是指生活达不到温饱的基本需要；世界银行标准：家庭人均月收入低于1美元，中国相应240元/人月。,相对贫困：相对于社会上大部分人的生活水平来说明显偏低；划分的标准各国有所不同：欧洲经济合作委员会于1990年代初规定，家庭中一个成年人可支配的收入低于当地成年劳动者人均可支配收入的50%，就属于贫困。上海2004年平均月收入2033元，按上述标准就是1016元。,第八章 社会救助,我国的界定：一是比较强调有无劳动能力，二是基于社会公平的资源,2,国际劳工组织规定：在工业化国家，家庭人均收入相当于本国制造业工人人均工资的30%，就属于贫困；,美国确定贫困线，基本沿用一个叫奥星斯基1963年提出的一个公式来计算：按美国农业部计算的每个家庭人均营养足够的饮食开支*3作为贫困线的平均标准。就是将菜蓝子和恩格尔系数结合起来。,恩格尔系数：饮食支出占总支出的百分比。标准为：50-59为勉强度日。,2003年我国绝对贫困标准是年收入637元以下（恩格尔系数占80%以上，国际标准为60%），低收入贫困标准为637-882元之间。贫困人口分别为2900万和5617万。,第八章 社会救助,国际劳工组织规定：在工业化国家，家庭人均收入相当于本国制造业,3,二、社会救助的概念和含义,1、社会救助的概念,国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，不能维持最低生活水平的情况下，按照国家法律或行政规定的标准给予一定的物质援助的一种社会保障制度。,2、社会救助的含义,社会救助是国家和社会向公民提供的援助；,社会救助所保障的对象，往往是处于生活底层的最困难群体；,社会救助的形式很多；,社会救助是公民应得的权利。这是宪法所赋予的权利；,社会救助所需费用由国家财政支付，其财政来源主要是税收。,第八章 社会救助,二、社会救助的概念和含义第八章 社会救助,4,3、社会救助的作用,世界上绝大多数国家以相对贫困标准作为是否给予社会救助的依据。,社会救助是社会保障体系中的重要内容之一，在整个社会保障网络体系中处于最初级、最基本的层次。是国际反贫困的要求，但2003年我国绝对贫困人口不仅没减少，反而增加80万。,第八章 社会救助,3、社会救助的作用第八章 社会救助,5,随着其他社会保障项目的发展，社会救助的范围越来越小，但就其救助的内容在不断发展。就扶贫而言，以前是输血式的，现在有了造血式的开发式扶贫项目。,第八章 社会救助,随着其他社会保障项目的发展，社会救助的范围越来越小，但就其救,6,三、,社会救助的特点,1、社会救助的特点：,（1）社会救助的对象是有选择性的；,（2）社会救助的资金来源和流向是单向性的；在我国，社会保障以“社会扣除”的形式将一部分国民收入集中到政府预算，通过转移支付来保障一些特殊成员的基本生活需要；,单向性的特征决定了户籍制度改革的困难；由地方财政承担，上海现在的标准为258元。上海的居住证不能享受低保。,（3）社会救助的物质帮助标准是低层次的；,（4）社会救助提供的实际帮助是补差性的，与收入进行补差。,第八章 社会救助,第八章 社会救助,7,（5）社会救助的接受对象大部分是短期性的，以脱保为目标。包括自然灾害救助和突发性事件的救助。,（6）社会救助的水平受到社会经济发展水平的制约；农村没有实行低保就是因为受社会经济发展水平的制约。,中央有条件的地区可以实施低保。2004年，国家计生委和财政部发文“农村部分计划生育家庭奖励扶助计划”：独生子女父母和双女户父母到了60岁，父母双方每月10元。东部地区全部由地方财政出，西部地区和中部地区大部分由中央出，浙江只奖励独生子女父母，双女户不给。,（7）社会救助必须由本人提出申请。,第八章 社会救助,（5）社会救助的接受对象大部分是短期性的，以脱保为目标。包括,8,2、,社会救助的产生,产生：,社会救助是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴中演变而来的。,在现代社会保障制度产生之前，所有的社会救济行为无不具有下列特征：恩赐性、惩罚性；,我国传统的社会救助制度是在20世纪50年代形成的，当时称社会救济，1996年正式改称社会救助。,第八章 社会救助,2、社会救助的产生第八章 社会救助,9,3、我国的社会救助制度,起初只是慈善性的济贫救困（经济发展水平低、财政状况差等原因）；,20世纪90年代以后才对其进行了改革：,扩大救助范围，把失业人口纳入了社会救助范围；,改变救助方式，一改传统“发放救助款”和“救助物资”等方式，实行救助救灾与扶贫扶优相结合，生活救助与职业培训相结合等方式；,初步建立了城市最低生活保障制度，1997年国务院发布了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知提出确保“九五”期间在全国建立起城市居民最低生活保障制度。,第八章 社会救助,3、我国的社会救助制度第八章 社会救助,10,制度分类：,自然灾害社会救助制度；贫困地区扶贫制度；低收入家庭救助制度：包括农村五保供养制度和城市失业救助制度。,特点：以无偿救助为基本特征，主要由民政部门实施。,从1999年国务院发布城市居民最低生活保障条例开始，全国普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失业救助制度。,第八章 社会救助,第八章 社会救助,11,失业救助与失业社会保险的区别？,失业救助，即为享受失业社会保险的失业劳动者提供生活救助的措施，是失业保险制度的必要补充，也是市场经济条件下对失业机制的完善；,失业救助与失业社会保险相比较，前者的资金来源于政府拨款，保障水平低；后者的资金来源于国家、企业和个人三方，保障水平相对较高；,两者分工负责，相互协调，均是解决失业问题的社会保障措施。,本节重点：我国的社会救助制度有哪些内容和特点？,第八章 社会救助,失业救助与失业社会保险的区别？第八章 社会救助,12,第三节,社会救助的原则和内容,一、社会救助的原则,（1）反贫困原则，保障最低生活需求的原则；,（2）生存权原则；,（3）普遍性原则；,（3）积极救助原则；,（4）维护个人尊严的原则。,二、社会救助的对象及分类,1、对象：面向社会全体成员，但由于是以社会成员的生活条件及状况为出发点，因此并非所有的对象能够享受社会救助的标准。,第八章 社会救助,第三节 社会救助的原则和内容第八章 社会救助,13,可享受的对象大致可分为三类：,一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；,二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；,三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。,上海市现阶段还有一些其他的贫困群体。一是返沪知青中生活困难的群体；二是革命烈士及其家属和部队转业后的生活困难者及其家属；三是政治运动中被错划错判后改正的对象；四是港澳台华侨定居大陆和国外归侨中的生活困难者，包括早期归侨和以东南亚地区为主的受迫害的回国难民；,第八章 社会救助,可享受的对象大致可分为三类：第八章 社会救助,14,五是原工商业者中的生活困难者；六是原国民党党政军特中人员中的生活困难者；七是刑事罪犯释放后及其家庭中的生活困难者。,2、社会救助的内容及其分类,（1）贫困救助。城市确保最低生活，救助方式有定期定量及临时救济两者兼而有之；农村以临时救助为主。灾害救助。城乡都有。,（2）救助的形势划分，可分为紧急救助和日常救助。,（3）按救助的原因划分，又可分为,灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡困难户救助等多种；,（4）按救助时间长短分，可分为长期救助和临时救助；,（5）按救助实施发放的形式，则可分为现金救助和实物救助。,第八章 社会救助,五是原工商业者中的生活困难者；六是原国民党党政军特,15,四、社会救助资金来源及其种类,1、社会救助资金来源,主要来源：国家财政,拨款,；,其他来源：慈善机构提供的慈善基金、各级各类单位组织的帮困基金、,信贷扶持、国际援助,等等,。,第八章 社会救助,四、社会救助资金来源及其种类第八章 社会救助,16,五、社会救助对象的资格审定,1、社会救助申请制：,指需要救助的家庭应当向有关社会保障机构递交申请书，填写清楚家庭人口数、无劳动能力人数、工作人数及家庭收入和支出状况，以作为社会保障机构审批救助的根据。,2、社会救助调查制：,社会保障机构在受理了社会救助申请后，向申请家庭以及其所在社区和工作者单位进行详细调查。,五、社会救助的申请程序,案例：家住上海的中学生小明，最近家里接连遭受了一系列的不幸，先是爸爸因为企业经济效益滑波而下岗，接着妈妈又得了不治之症，一家人的生活陷入了贫困的境地。小明为帮助父母减轻生活的压力，准备放弃参加高考，提前参加工作。街道干部知道情况后，建议申请最低生活保障。请问：小明申领最低生活保障线，需要经过哪些手续？,第八章 社会救助,五、社会救助对象的资格审定第八章 社会救助,17,分析：,首先，小明应该向所在街道的社会保障所提供书面的申请最低生活保障线的申请；,街道社会保障机构受理申请后，即开展社会救助调查，以确认小明家的经济生活现状已经达到了申请社会最低保障线的标准；,如小明家确实无生活来源，即可领取当地的最低生活保障救助；如小明爸爸重新就业，但全家收入仍低于最低生活保障标准，则小明家可以领取小明爸爸收入与最低生活保障的差额。,第八章 社会救助,分析：第八章 社会救助,18,案例：,某市职工王某妻子下岗、女儿在外地上大学，家中还有一个多病的老母亲，生活十分艰辛。前二年为了方便与外地上大学的女儿之间的联系，借钱装了一门电话，但基本是只接不打，最近所在企业效益下降其收入也大幅度减少，为此他向所在街道申请要求给予生活救助，街道在受理了申请后，即对其家庭财产进行调查，最后以家中装有电话不符合申领救助的条件为由，拒绝了要求救助的要求。,分析：,该案例涉及的是社会救助享受的资格条件，对社会救助实施财产调查制度本身不存在任何争议，争议的焦点在于：社会救助享受的资格条件。这一案例说明了我国目前现行的财产调查制度在实际操作中存在的问题：难以掌握实际财产、量化的指标如何确定等等。,第八章 社会救助,案例：某市职工王某妻子下岗、女儿在外地上大学，,19,第四节,我国城市最低生活保障制度,一、,城市最低生活保障线,定义：,是指维持城市居民中无收入或低收入人群最低生活的水平。城市最低生活保障线制度作为法律，赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度。,性质：,城市最低生活保障线是一种绝对保障，数量逐步减少。,上海280元的标准介于绝对贫困与相对贫困之间。,二、我国城市最低生活保障线,的建立和意义,1、我国城市最低生活保障制度,建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。,发展：可分为三个阶段：,第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。,第八章 社会救助,第四节我国城市最低生活保障制度第八章 社会救助,20,第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段，全国有206个城市实行低保制度，占当时全国城市总数约三分之一。,第三阶段，1997年9月-，普及阶段。1997年8月，国务院颁布发了国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知，到19