第五章 公共管理的运作过程,*,单击此处编辑母版文本样式,第五章 公共危机管理,第五章公共危机管理,第一节 公共危机管理概述,第二节 公共危机管理机制,第三节 公共危机管理法治,第五章公共危机管理,第一节,公共危机管理概述,一、公共危机的内涵,一、突发事件,1、突发事件的含义,是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤,亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危,及公共平安和社会秩序的紧急事件。,第五章公共危机管理,第五章公共危机管理,突发事件按照其发生的过程、性质和机理，可以分为四类：,一是自然灾害类突发事件；,二是事故灾难类突发事件；,三是公共卫生类突发事件；,四是社会平安类突发事件；,第五章公共危机管理,按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件可以分为四级；,1I级，用红色表示，特别严重；,2II级，比较严重，用橙色表示；,3III级，较严重，用黄色表示；,4IV级，一般，蓝色表示。,第五章公共危机管理,I级,II级,III级,IV级,第五章公共危机管理,2、公共危机的含义,是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会,情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害,事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会平安事,件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人,们的生命财产平安带来严重威胁的紧急事件或者紧,急状态。,第五章公共危机管理,公共危机通常都有,三个,共同要素：,一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或非常态的社会情境；,二是具有严重的社会危害与社会影响；,三是在情况急剧转变之前，可供反映的时间有限。,第五章公共危机管理,3、突发事件与公共危机的关系,突发事件是引起公共危机产生的原因，随着时,间的推移，公共危机事件经由突发、扩散开展到爆,发，公共危机的程度也不断提高。,案例：贵州瓮安事件,第五章公共危机管理,二、公共危机的特征,1、突发性和紧急性,2、高度不确定性,3、影响的社会性,4、决策的非程序化,第五章公共危机管理,二、公共危机管理的体制与职能,一、公共危机管理的含义,是指公共管理主体为防止或者减少公共危机所,造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反,应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总,称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发,生后的救治能力及事后的恢复能力。,第五章公共危机管理,二、公共危机管理组织结构,公共危机管理组织结构包括5局部：指挥与协,调、实际操作机构、信息传递机构、物资保障机构,和财务管理机构。,指挥与协调,实际操作,物资保障,财务管理,信息传递,第五章公共危机管理,三、公共危机管理体制,公共危机管理体制建设要解决三个核心问题；,一是明确指挥关系；,二是明确管理流程；,三是明确管理责任。,第五章公共危机管理,公共危机管理体制建设应当包括：,1、建立公共危机的同一指挥体制,2、建立分级响应和属地管理相结合的体制；,3、建立健全危机管理联动协同体制；,第五章公共危机管理,四公共危机管理职能,公共危机管理职能是指公共管理主体实行公共,危机管理的职责与功能，包括职责权限和行为方,式。公共危机管理理论强调对公共危机实施综合化,管理，主张给予政府“一揽子授权，往往采取在,法律中确立政府管理公共危机的抽象的集中权限和,具体的工作权限两种方式。公共危机管理过程表现,为预防、准备、响应和恢复四个阶段，不同的阶段,具有不同的危机管理职能。,第五章公共危机管理,三、公共危机管理过程,一、公共危机管理阶段,1、可以划分为：,危机预警与准备,识别危机,隔离危机,管理危机,善后处理阶段,第五章公共危机管理,2、也可以笼统分为：,前兆阶段,紧急阶段,持久阶段,危机解决阶段。,第五章公共危机管理,二、公共危机管理系统,1、决策系统,职责：保证国家平安；制定危机防范、危机状态控制的目,标、原那么；选择危机的对抗行动、对抗方案等重大职能。,组成部门及人员：一般由各级政府的核心成员组成；在中央,政府，由国家首脑、最高行政长官以及最高军事首长等组,成；在地方政府，由地方政府首长，有关部门、当地驻军,和人民武装部队的负责人组成。在我国的实际运作中，中央,政治局、中央军事委员会、国务院依法拥有对全国某一地区,危机形势的决策权力。,第五章公共危机管理,2、综合协调系统,职责：,沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责的,相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。,组成部门及人员：,处于领导地位的人员。组成的协调系统,凌驾于各执行部门和机构之上。,第五章公共危机管理,3、执行系统,职责：主管国家平安事务，直接负责危机防范、危机检测,和危机控制。,组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、,民政部、平安生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指,挥部等。,第五章公共危机管理,4、辅助系统,职责：相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理,的职能，而是提供危机管理过程所需的各种效劳。,组成部门和人员：交通、通讯、公共工程、商业、卫生和,医疗效劳、搜索和救援等。,5、信息、参谋咨询系统,四、处理公共危机的五项原那么,一承担责任原那么；,二真诚沟通原那么；,三快速反响原那么；,四系统运行原那么；,五权威证实原那么；,案例：嘉禾强制拆迁事件,第五章公共危机管理,第二节 公共危机管理机制,第五章公共危机管理,一、公共危机预警机制,是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在,的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技,术，对某些现象出现的约束性条件、未来开展趋势和演变的,规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使,公共部门和公众提前了解危机开展的状态，以便及时采取应,对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。,第五章公共危机管理,二、公共危机管理决策机制,公共危机管理决策具有以下特点：,1、公共危机管理是在有限的信息、资源和时间条件下寻求,满意的处理方案，因此，它具有决策优先权；,2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论,证和广阔公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限；,3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授,权，一旦发生危机，只要不违背有关根本法律，政策自动具,有合法性。,第五章公共危机管理,三、公共危机资源配置与保障机制,公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭,义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种,社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于,所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源的效率。,第五章公共危机管理,四、公共危机新闻发布机制,一新闻发布应急响应机制,公共危机发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启,动新闻发布工作，在负责处置事件的指挥部下面，根据公共,危机的不同应急响应级别，设立专门的新闻发布机构，确定,新闻发布内容，组织新闻发布工作。,二新闻发布机制,公共危机新闻发布要坚持及时、准确、适度、于我有利的原,那么；,三中外记者采访管理机制,第五章公共危机管理,四境内外舆情跟踪和通报机制,五互联网信息平安管理机制,六公共危机事件分类处理新闻发布机制,案例：恰恰瓜子的“甜菊风波,第五章公共危机管理,五、公共危机管理的控制处理机制,六、公共危机管理的善后处理与评估机制,一公共危机的善后处理机制,主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活根底设施重建,和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要,抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生,产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和,慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。,二公共危机管理的评估机制,第五章公共危机管理,第三节,公共危机管理法治,第五章公共危机管理,一、公共危机管理法制体系,一我国公共危机法制体系的组成,第一；战争与政治突发事件法律标准；,第二；恐怖性突发事件法律标准；,第三；骚乱性社会突发群体事件危机法律标准安；,第四，灾害性突发事件法律标准；,第五，各种平安事故引发的危机法律标准；,第六，其他有关危机管理的法律标准。,第五章公共危机管理,二我国公共危机管理法制的原那么,1、我国公共危机管理法制的根本原那么,1法治原那么；,2应急性原那么；,3根本权利保障原那么；,第五章公共危机管理,2、我国公共危机管理法制的具体原那么,1公共利益原那么,2比例原那么；,3主动性和防范性原那么；,4积极责任原那么；,5权益救济原那么；,第五章公共危机管理,二、公共危机管理中的公民权利保障,公共危机管理中的公民权利及其救济,1、不可克减的根本人权；,2、知情权；,3、监督权；,4、紧急救助请求权；,5、申请行政复议或提起行政诉讼权；,6、补偿和赔偿请求权；,