单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,17 十一月 2024,国有资产经营管理培训课件,16 九月 2023国有资产经营管理培训课件,1,目录,前沿：,案例导读,第一节：,国有资产经营目标与原则,第二节：,国有资产经营主体,第三节：,国有资产经营方式,第四节：,境外国有资产经营,思考题,目录前沿：案例导读,2,案例导读,湖北南方集团,创建于1985年9月,前身为军办企业,2000年12 月改制为,国有资产经营公司,。当时在10家下属企业中,有8家未建立现代企业制度,。自2000年以来,集团公司通过资产出让或重组、产权多元化、规范法人治理结构等多种资本运作方式,对企业进行,重新整合,。至2005年10月,上述8家企业已全部建立了,现代企业制度,。,目前,集团公司拥有12家出资企业,既有多家国有企业作为股东的公司,又有,国有股和职工股,共同组建的公司,还有,民营资本控股,的公司,卖现了,公司股权的多元化和多样化,。,案例导读湖北南方集团创建于1985年9月,前身为军办企业,2,3,第一节 国有资产经营目标与原则,明确国有资产经营的目标和原则，是加强国有资产经营管理的基础和前提。,明确的国有资产经营的目标和原则，并在国有资产经营目标和原则的指导下，才能促进国有资产的,有效经营,，实现提高国有资产管理效果的目的,。,第一节 国有资产经营目标与原则明确国有资产经营的目标和原则，,4,一、国有资产经营目标,（一）国有资产经营目标的内涵,目标,即预先确定的要达到的目的或结果。任何一种经济管理活动都是有目的的活动，国有资产经营管理也不例外。,国有资产根据其经济用途划分，可以分为,经营性国有资产,和,非经营性国有资产,。,一、国有资产经营目标,5,非经营性国有资产,一般是指不直接参与生产和流通过程，而用于,行政、事业和公益服务,方面的资产。这些资产体现的是,社会效益,，而不是经济效益。,经营性国有资产,则是作为,生产要素,投入生产经营活动，在商品生产和流通中发挥作用，并要求保值和增值的国有资产，体现出,经济效益与社会效益的统一,。,国有资产经营管理的目标,主要是指对经营性国有资产运营、筹划与管理所要达到的目的和结果。,非经营性国有资产一般是指不直接参与生产和流通过程，而用于行政,6,（二）国有资产经营目标的内容,国有资产经营目标是由国家的性质决定的，,不同经济制度,下，国有资产的经营目标也不同。,国有资产经营,目标,包括：,1、社会目标,2、调控目标,3、公益目标,4、经济目标,（二）国有资产经营目标的内容,7,国有资产保值,就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。,国有资产增值,就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用，创造出,新价值,。,国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。,资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客观要求。,因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。,国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流失,8,二、国有资产经营的原则,（一）坚持与国家,经济政策协调一致,的原则,（二）讲求效益原则,1、既要讲求企业效益，又要讲求社会效益；,2、既要讲求当前效益，又要讲求长远效益；,3、既要讲求局部效益，更要讲求全局效益。,（三）所有权与企业,人权分离,的原则,（四）,自主经营、自负盈亏,的原则,（五）,“三权分离”,原则,二、国有资产经营的原则,9,第二节 国有资产经营主体,国有资产经营主体,是指拥有国有资产产权，享有民事权利、承担民事责任的,法人,。,（明确国有资产经营主体是明确国有资产管理职责、提高国有资产经营效益的基础和条件。）,第二节 国有资产经营主体国有资产经营主体是指拥有国有资产产权,10,一、国有资产经营主体,（一）,政府,经营主体,（二）,中介,经营主体,（三）国有资产,企业,经营主体,一、国有资产经营主体,11,二、国有资产经营的意义,（一）国有资产经营有利于巩固社会主义物质基础，促进社会主义市场经济的发展；,（二）加强国有资产经营管理，有利于国有资产结构的优化配置，是促进国民经济健康发展的重要手段；,（三）加强国有资产经营管理，是国有资产保值和增值的重要途径；,（四）加强国有资产经营管理，是提高人民物质文化生活水平的重要途径。,二、国有资产经营的意义,12,第三节 国有资产经营方式,国有资产经营方式,是指国有资产所有者为实现国有资产管理的根本任务，对国有资产投入运营及其对运营过程和运营结果进行监督控制的管理方式。,选择合理的国有资产经营方式、是经营性国有资产管理的重要内容之一。,目前，在社会主义市场经济条件下，按,资产所有权与企业法人权的分离程度不同,，其经营方式也会有所不同。,第三节 国有资产经营方式国有资产经营方式是指国有资产所有者为,13,一、国家直接经营,（一）国家直接经营的含义,国家直接经营,是指国有资产管理部门或国有资产管理部门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民经济发展的需要和国防建设的要求，对极少量关系国计民生的民用企业和军工企业实行政府直接管理和经营。如,国防、军工、航天、铸币,等。,一、国家直接经营,14,（二）国家直接经营的特点,1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家的机密和安全。,2、所有权与经营权集于,所有者一身,，企业的经营者由,国家直接委派,。,3、资产经营收益的管理由国家统一负责，产供销计划由国家统一安排，经营成果的好坏与经营者没有直接的责任。,（二）国家直接经营的特点,15,二、国家委托经营,（一）国家委托经营的内涵,（二）直接委托与间接委托,1、直接委托经营,是指国有资产管理部门将国有资产,直接委托给受托经营单位经营,，如国有资产管理部门将国有资产直接委托给铁道、民航、矿产、土地等行业主管部门经营管理。,2、间接委托经营,是指国家先将国有资产,委托给国有资产经营公司或主管部门,，再由它们将国有资产,委托给下属单位经营,。,二、国家委托经营,16,三、承包经营方式,（一）承包经营的内涵,承包经营方式也称为承包经营责任制,，是指在所有权不变的情况下，按照所有权与经营权分离的原则，以承包合同的形式，确定国家与企业经营者的,责、权、利关系,，使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。,三、承包经营方式,17,（二）承包经营的基本内容,承包经营责任制的主要内容是：,（1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有资产的保值与增值；,（2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。,（二）承包经营的基本内容,18,（三）国有资产承包经营的方式,1、上缴利润递增包干。,即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润；,2、上缴利润基数包干，超收分成。,即确定上缴利润基数，对超收部分按承包合同规定，实行比例分成或分档分成。,3、微利企业或亏损企业实行定额包干或亏损包干,，即对不同企业根据财政部门确定的包干基数，超收或亏损部分，有的全部留给企业，有的按规定分成。,（三）国有资产承包经营的方式,19,（四）承包经营责任制的缺陷,（1）难以解决,政企不分,问题；,（2）难以解决,自负盈亏,问题；,（3）难以,消除企业短期化,行为；,（4）难以,适应外部市场条件,的变化。,（四）承包经营责任制的缺陷,20,四、租赁经营方式,（一）租赁经营的含义,租赁经营,是指在所有权不变的条件下，实行所有权与经营权的分离，国家授权单位为出租方，将企业的国有资产,有期限地,交给承租方经营，承租方除按规定依法纳税外，还必须向出租方交付租金，并按照合同规定对企业实行自主经营的方式。,租赁经营方式一般使用于,小型国有企业,。,四、租赁经营方式,21,（二）租赁经营的特点,1、有鲜明的国家性,2、所有权与经营权分离彻底,（二）租赁经营的特点,22,（三）租赁经营方式,1、个人租赁,2、合伙租赁,3、全员租赁,4、法人租赁,（三）租赁经营方式,23,五、股份经营方式,（一）股份经营的含义,股份经营,是指以入股方式把分散的、属于不同所有者的生产要素（资金）集中起来，统一使用，自负盈亏，按股分红的一种经营方式。,五、股份经营方式,24,（二）股份经营的形式,1、设立国家股,2、设国有法人股,（二）股份经营的形式,25,（三）股份经营的特点,1、以全民所有制为基础，保证,公有制成分占主导地位,。,2、提现了,“政企”分开，“两权”,分离的原则。,3、在保证国家利益的前提下，坚持,责、权、利,相结合。,（三）股份经营的特点,26,六、国内联合经营方式,（一）国内联合经营的含义,国内联合经营,是指在国内的不同地区、不同部门、不同所有制之间，由若干个从事生产经营的企业，按照合同或协议规定实行联合经营的一种经营方式。,（二）国有资产联合经营的基本形式,国有企事业单位之间的联营、国有企业与非国有企业的联营、工商贸的联营、农工商的联营等。从管理方式看,有松散型的联营、紧密型的联营和半紧密型的联营,。,六、国内联合经营方式,27,（三）国有资产联合经营的内容,主要包括：产品扩散型、资金联合型、产供销联合型和生产科研型等,（四）国有资产联合经营的作用,1、有利于国有资产的合理配置和合理流动，改善生产结构和生产布局。,2、有利于发挥国有企业潜力，加快技术革新和技术改造。,3、有利于发挥各个企业的专业化优势，通过分工协作的方式，提高企业的经济效益，增强企业的竞争力。,（三）国有资产联合经营的内容,28,七、中外合作经营方式,（一）中外合作经营的含义,中外合作经营,是利用国有资产与外商进行合资或合作的方式进行经营的方式。,（二）中外合作经营的方式,1、中外合资经营,2、中外合作经营方式,七、中外合作经营方式,29,八、产权转让经营方式,（一）产权转让经营含义,产权转让经营,是指企业的产权（包括所有权和经营权）通过买卖活动，在不同主体之间发生流动转移的一种经营方式。,八、产权转让经营方式,30,（二）国有资产产权转让的内容,国有资产产权转让的内容，既可以包括物质形态资产，如厂房、机器设备、土地和原材料等生产要素，也可以包括企业债权债务、技术专利等非物质形态的资产。,（二）国有资产产权转让的内容,31,（三）国有资产产权转让的类型,1、按,生产方向,划分，可以分为横向型、纵向型和复合型转让。,2、按,所有制性质,来分，可分为国有企业之间的产权转让、国有企业与集体企业之间的产权转让。,3、按,资产转让方式,来分，可分为企业兼并和拍卖。,4、按,资产产权转让内容,来分，可分为企业整体产权转让和企业部分产权转让。,（三）国有资产产权转让的类型,32,九、企业集团经营方式,（一）企业集团经营的含义,企业集团经营,是指以一个,经济实力雄厚的企业为核心,，以,产权联结,为主要纽带，通过产品、技术、经济契约等多种形式，把多个企业、事业单位联结在一起，具有多层次结构的法人联合体的经营方式。,九、企业集团经营方式,33,（二）企业集团经营的特征,1、企业集团成员之间是以,产权联结,为主要纽带，即集团核心企业与紧密层企业、半紧密层企业形成控股、参股关系。,2、企业集团必须有一个能起,主导,作用的核心，这个核心必须是经济实体的法人企业，如生产和流通企业、控股公司等。,3、企业集团不是一个经济实体，也不是法律主体，也不承担法律责任，而是集团成员那些法人企业的联合体。,4、企业集团有,多层次,的组织机构，如按产权联结程度分为母公司、控股层企业、参股层企业、松散协作企业等。,5、企业集团的核心企业应具有较强的经济实力或产品、技术、管理、信息、融资等优势，能对集团的统一经营活动起主导和控制作用。,（二）企业集团经营的特征,34,（三）企业集团经营方式,一般分为,分立式、兼并式、租赁式、承包式,等；,从兼并的角度分为,购买式兼并、承担债务式兼并、补偿式兼并、等