单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,部门预算制度改革探讨,报告人：南 京 财 经 大 学,财政与税务学院,蔡 军 教授、硕导,2010年10月,治促琅钟博邮悬烩恼醛赴倡萧役增轨态四不央辆睬寝式捉秒菱闺愧延帕莎部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,部门预算制度改革探讨报告人：南 京 财 经 大 学治促琅钟博,1,目录,一、部门预算改革中存在的问题,二、公共财政框架下部门预算应有的基本特征,三、部门预算管理进一步改革的探讨,雪提祸啥晚甚脆努拐韶浪浚郁抓录邯缩葡整哀斯糙怖隋勉见胎团题掀罩紊部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,目录一、部门预算改革中存在的问题雪提祸啥晚甚脆努拐韶浪浚郁抓,2,预算是一系列贴着价格标签的目标。预算可以是为了实现特定结果的一项计划或合同，可以是一种控制和监督工具。,艾伦,威尔达夫斯基（1964）,古训：凡事预则立，不预则废。,朴赋搐泛谱影胯衷父畦谆寇恫戏顿惮密惭滴仁模垃底柞透粪阿凉抵兵胡代部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,古训：凡事预则立，不预则废。朴赋搐泛谱影胯衷父畦谆寇恫戏顿惮,3,2011年是“十二五”开局之年，也是前面推进经济发展发展方式转变的重要之年。科学、合理编制部门预算，确保“十二五”开好局、起好步，具有非常重要的意义。,各级财政部门均已对2011年部门预算编制工作作出部署。如皋市财政局专门对镇级部门预算编制提出要求，强调着重与2011年政府收支分类科目相衔接，与镇级事业单位机构改革相适应，与部门预算的精细化相呼应，体现政策性，强调准确性，增强科学性。,2010年9月6日，谢旭人部长，在深圳特区30周年庆祝之际强调，要发挥深圳财政系统精细化管理的标杆作用，以加强“两基”建设为重点，全面推进财政科学化、精细化管理。,邹乍谰便俘舷蘑狱途起跃熟船帖谴狈偶嫌嫌供惊攘苇照骇澳鞠培碑战迁待部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,2011年是“十二五”开局之年，也是前面推进经济发展发展方式,4,部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。部门预算改革是我国财政管理制度改革的一项重大举措，保证政府预算完整、实现政府预算统一的必然要求，对于促进依法理财、民主理财、科学理财具有十分重要的意义。,随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。但是从理论和实践层面上看，当前部门预算改革中还存在着深层次问题，必须通过进一步的改革来完善部门预算制度。,陵书趟冷森果雍秘凤镊浪赐缝空锣分蕴嗣缘够形斌贤框乘腿敛琵食契豺蝴部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,陵书趟冷森果雍秘凤镊浪赐缝空锣分蕴嗣缘够形斌贤框乘腿敛琵食契,5,一、部门预算改革中存在的问题,（一）财政与部门间的关系难以理顺,（二）科学的定额标准体系尚未建立,（三）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制,（四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相适应,赵侄沽反惩庙叹炳钒擞忿遥潍霓蛆煤棕蓝躲荐屿剪颁咒代瓷孔匣所颅岩拳部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理顺,6,一、部门预算改革中存在的问题,（一）财政与部门间的关系难以理顺,1.部门预算是以部门为主的“被动”预算。,2.财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。,预算博弈负效应使部门预算效率大打折扣,。,3.财政内部存在“自我扩张”机制，客观上降低了预算编制效率。,4.预算分配权不统一，事业单位退出机制不畅。,（二）科学的定额标准体系尚未建立,1.现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。,2.确立科学的定额标准体系往往容易遭遇两难悖论。,3.定额的调整是一大难题。,者比乾它堑橱婪隋姥隆砧存遭蹄衫跟抚斋聋畸舞讯弛迫酿谜抗辈沤敏傈礁部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理,7,一、部门预算改革中存在的问题,（三）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制,1.人大对部门预算的监督流于形式。,2.部门预算执行出现法律空档。,3.部门预算的透明度不高，公众参与度较低。,4.没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。,（四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相适应,1.现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计信息。,2.对部门进行绩效管理最终还是要归于对部门预算的绩效评估、衡量和追踪上。公共管理改革，对预算会计核算提出了更高的目标。,碍塘甲凰剐贡蒸山祷冯肄弃辨片屡烹林国缘戴皮剪瘪罐什苇斡苛晴贾氨嘴部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,一、部门预算改革中存在的问题（三）缺乏部门预算编制的监督和绩,8,二、公共财政框架下部门预算应有的基本特征,综合性,科学性,法治性,公开性,基于这些基本特征来洞察现行的部门预算，能够寻求部门预算改革的方向。,稚吐殊况坊诡竭圆闽录热磅敷警杂幽蔡召呆做像障蛔蚌熏超提褂里逢挤宗部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,二、公共财政框架下部门预算应有的基本特征综合性,9,三、部门预算进一步改革的探讨,改革导向：,科学导向,绩效导向,透明导向,民主导向,法治导向,框误涂糙孕拈乱荣犹疥玛拭蛊坊檀稍医慈协沸蔡复匪掺关择缘焚钙衫店遭部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,三、部门预算进一步改革的探讨改革导向：框误涂糙孕拈乱荣犹,10,三、部门预算进一步改革的探讨,（一）构建实现民主型预算,实现方式:“参与式预算”,案例：温岭预算民主恳谈会,实施措施：,增强人大对预算决策的作用；,扩大公众参与预算审议编制的范围；,落实人大监督预算的职责。,饮园啦乡活烃扑逢浇搏缄奢囱盖灭净菩蕉捧盲携譬么辫蛤帮碗卡交掺茁菏部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,三、部门预算进一步改革的探讨（一）构建实现民主型预算饮园啦,11,案例：温岭预算民主恳谈会,温岭位于浙江省东南海岸，在2007年的中国县域经济百强县中排名14。1999年，以温岭市松门镇“农业农村现代化教育论坛”为发端的温岭民主恳谈会徐徐拉开序幕，一场数万人的基层民主实践开始了。,温岭民主恳谈会的起源和发展大致可以分三个阶段：第一，基础民主实践阶段。在这一阶段中，民主恳谈会作为一个新生事物出现在农村的政治思想工作中，随着主题的收束和制度的建立而逐渐成为镇、市政府职能部门和村重要事项决策的必经程序，成为人民群众管理监督基层社会公共事物的平台。第二，以基层人大无缝结合阶段。这一阶段的民主恳谈会充分利用了现有的政治资源，与我国的基层政治制度相结合，为民主恳谈会奠定了基础。第三，预算民主恳谈会阶段。选取公民感兴趣的也是公共决策中最重要的预算为主题，将民主恳谈会的方式融入预算的起草、审查和监督中，这解释预算民主恳谈。,壮穴造盐殃善君挨店泡薛忧勋哦共猜钒造郁芯篡琴张蔗陨爪作槛既闺嘿惯部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,案例：温岭预算民主恳谈会 温岭位于浙江省东南海,12,案例（续）,需要说明的是，这三个阶段的产生的时间有先后，但现在仍然在同一空间和时间存在着。后者的出现 并没有使前者消亡，因为每一种形式都有其生长和发展的空间。例如，第一阶段的民主恳谈会，现在仍然被广泛使用，它是乡镇政府决策的必经程序，并已将其列入政绩考核体系，与乡镇官员的奖金直接挂钩。,2006年3月，温岭新河镇历时三天的预算民主恳谈，参与的人大代表和其他公众共计410多人，在预算草案的讨论、审议过程中提出的意见、建议多大112条，其中与预算有关的有55条，还有8个“预算修正议案”。镇政府据此调整预算支出项目13项，新增支出项目1项，修改内容2条，调整预算资金828万元，其中，调减7项、数额414万元；调增6项，数额404万元；新增一项，数额10万元。,俊川鸣棠雹惜剁锤踩怜偶跟师婶稳祸勃娇根吸治石库燕妄业酸要席廊碱熔部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,案例（续）需要说明的是，这三个阶段的,13,实施措施：,1.增强人大对预算决策的作用。,温岭预算民主恳谈会通过赋予人大更多的权利市人大对预算的审查落在了实处，而且，还制定了预算修正案的规则，人大代表五人以上可以联名提出“预算修正议案”，通过大会主席团审查决定，符合条件的议案列入大会讨论和表决，一旦通过，镇政府必须据此修改预算。,在此之前，我国各级人大从来不曾动用过预算修正权，因为法律没有具体规定，实践中业务科因循操作。预算否定权在法律中是有规定的，而且是规定为常用途径，但实践中基本上没有用过预算否定权。,丁言李皇官乃载伍攀朋擂给卤瘫姥舟冬撬乎涩冒垛闸侠拐沤点埔霄扯传卞部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,实施措施：丁言李皇官乃载伍攀朋擂给卤瘫姥舟冬撬乎涩冒垛闸侠拐,14,2,.扩大公众参与预算审议编制的范围。,在代议制民主下，公众参与公共决策的渠道主要有三种：第一是民意代表制；第二是民间非盈利组织；第三是专家学者。,在我国体现为人民大表大会制定和政协的民主协商。但是在多大程度上代表了民意，这本身是值得思考的问题，再者，他们的意见对现实中的各种需求也缺乏全面理性的把握。所以，公众对预算过程中直接参与，尤其显得珍贵。,温岭预算民主恳谈机制，在预算编制过程中采纳公众的意见，或者在预算初审阶段给予人大预算修改规则，打通公众的意愿表达机制，预算编制更加符合公众的需求。,碳覆车蹈状拇录滤否检贰镜引峦盛惭亏虞舵茹荤抽漏沥贞绕凰落政僵袜躯部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,2.扩大公众参与预算审议编制的范围。碳覆车蹈状拇录滤否检贰镜,15,3.落实人大监督预算的职责。,根据宪法和法力，我国乡镇人代会期间有一个预算审查委员会，会议闭幕后就解散，这导致人大会议后缺乏预算监督机构。温岭建立了财经工作小组，在会议前担负着组织预算初审的职责，会议期间先打会做财政预算初审报告，会后财经小组可以随时乡镇府了解预算执行情况，使得预算执行整个过程都处于民主监督之下有效约束了政府的权力。,其实，许多国家都在宪法或财政立法中对预算监督作出了专门规定。例如，荷兰1976年政府财产法规定，审计署可以自行或者应议会的要求，对预算执行的有效性进行审查。,婶浑准妮星糠囊浊九振洲檬屁事衅澳等饱汀谨馋腻骄案赞忆侗牺鲤棍僧亚部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen,3.落实人大监督预算的职责。婶浑准妮星糠囊浊九振洲檬屁事衅澳,16,关于“参与式预算”的不同模式,国内不同地方进行了不同模式的实践。除了浙江温岭市，上海市徐汇区、哈尔滨市、焦作市等地在实践中也取得了一定的成效。各地的“参与式预算”模式的核心环节不同，但各有所长，都具有可以借鉴的经验。,温岭：注重程序规范。,徐汇区：注重重大项目的询证和绩效评估工作。,哈尔滨：注重预算编制的民主透明。,焦作市：注重项目选择、公示、