,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,第五章区域人力资源开发政策,11/17/2024,1,第五章区域人力资源开发政策9/12/20231,公共政策与公共政策问题,1、公共政策的概念:,涵义：,公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。,性质：,是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。,作用：,规范和指导有关机构、团体或个人的行动,表达形式：,法律规,行政规定或命令,国家领导人口头或书面指示,政府规划,11/17/2024,2,公共政策与公共政策问题1、公共政策的概念:9/12/2023,公共政策与公共政策问题,2、公共政策的特征：,利益的选择性,目标的指向性,权威的约束性,功能的多极性,动态发展性,11/17/2024,3,公共政策与公共政策问题2、公共政策的特征：9/12/2023,公共政策与公共政策问题,3、公共政策的层次类型：,按照政策的层次：,元政策:,规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南，其基本功能是指导人们正确地制定、执行、评估、分析公共政策，它主要研究公共政策的指导思想、价值标准、行为准则、程序步骤、模型方法等。,总政策：,政策体系中处于统帅地位的、对一个国家经济社会发展全局产生决定性作用的政策。其合法形式有：一是宪法；二是执政党的党纲；三是执政党的领袖、国家元首、政府首脑的正式报告；四是执政党、政府的正式文件。,11/17/2024,4,公共政策与公共政策问题3、公共政策的层次类型：9/12/20,公共政策与公共政策问题,基本政策：,执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益，而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则，通常是政府公共管理中涉及各个公共部门的政策，可以分为制度性政策和方针性政策两大类。,具体政策：,中、下层公共管理部门在特定时期、特定范围，为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则。具体政策是在基本政策的指导下制定出来的，它是基本政策的具体化；具体政策是将基本政策所规定的目标与任务付诸实施的工具与手段。,11/17/2024,5,公共政策与公共政策问题基本政策：执政党和政府为维护和协调事关,公共政策与公共政策问题,按照政策的作用特性分：,改造型公共政策与调整型公共政策,创新型公共政策与重申型公共政策,鼓励型公共政策与限制型公共政策,原生型公共政策与派生型公共政策,11/17/2024,6,公共政策与公共政策问题按照政策的作用特性分：9/12/202,公共政策与公共政策问题,彭和平在公共行政管理中提出五个层次分类观点：,按制定过程划分：,党的政策、法律性政策、行政性政策；,按制定主体划分：,中央政策、地方政策；,按指导作用划分：,基本政策、具体政策、元政策；,按政府职能划分：,防卫政策、外交政策、军事政策、治安政策、经济政策、文教政策、保障政策；,按管理对象划分：,老年政策、妇女政策、儿童政策、知识分子政策、工人政策、干部政策、农民政策、少数民族政策、残疾人政策等。,11/17/2024,7,公共政策与公共政策问题彭和平在公共行政管理中提出五个层次,公共政策与公共政策问题,4、公共政策问题,公共问题：,有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题。,公共政策问题：,由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为加以解决的社会公共问题。,公共政策问题的必备要件：,是,社会客观现象,大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响,利益与价值观念造成了冲突,有团体活动和力量存在,属于政府应该和能够管辖的范围,11/17/2024,8,公共政策与公共政策问题4、公共政策问题9/12/20238,公共政策与公共政策问题,社会公共问题有可能成为政策问题的迹象：,已经是一种客观存在的与公众期望发生差异的情况、条件、事实；,已经达到一定的广度和严重程度；,已经为较多公众所觉察和认知；,已经出现了利益、价值和规范方面的冲突；,公众的受剥夺感与不满足感已经强烈到非采取行动不可的地步；,某些社会团体已经产生一连串的表达意愿的活动；,政府已经感觉到有必要采取行动。,观察和发现公共政策问题的渠道：,领导人的讲话，上级的文件、通报,大众媒体的报导、评述,民意和公众意愿的直接表达,政策主体的直接觉察,11/17/2024,9,公共政策与公共政策问题社会公共问题有可能成为政策问题的迹象：,公共政策与公共政策问题,5、公共政策问题的形成、提出与分析,形成原因：,国内原因：自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁；,国际原因：战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更,影响因素：,客观因素：自然灾害、社会变革、体制转型；,主观因素：价值观的更新、人们期望目标的改变,政策诉求：,也称政策要求、政策倡议或政策主张，是指作为公共政策直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的、要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。,11/17/2024,10,公共政策与公共政策问题5、公共政策问题的形成、提出与分析9/,公共政策与公共政策问题,提出主体：,政治领袖,政党组织和利益集团,民意代表,大众传媒,各类政策研究组织,政府部门本身,11/17/2024,11,公共政策与公共政策问题提出主体：9/12/202311,公共政策制定,1、涵义：,为了解决某个社会问题，在政策分析的基础上，提出一系列可接受的方案或计划，并通过对备选方案进行进一步的论证和审查，制定出最佳解决方案，最后形成正式政策的过程。,2、五个基本步骤,确认政策问题,确定政策目标：,必须明确具体,必须有效协调,必须与手段统一,拟定政策方案：,包括设想、分析、初选、提出备选方案。,优选政策方案：,对备选方案进行论证、评定、筛选，提出政策方案。,政策合法化：,按照法定程序组织会议讨论、通过，并报批、签发等。,11/17/2024,12,公共政策制定1、涵义：为了解决某个社会问题，在政策分析的基础,公共政策制定,3、政策议程,政策议程的含义：,有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视，被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。,政策议程的类型,系统议程：,指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。,政府议程：,指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。,按照议程项目状况：,旧项目和新项目。,按照建立过程的先后次序：,界定议程：,由一些经过积极而认真研究的项目所组成；,规划议程：,由一些已达到规划阶段项目所组成；,磋商议程：,政策相关人之间进行讨价还价式的磋商；,循环议程：,进入检验与修正阶段的正式议程。,11/17/2024,13,公共政策制定3、政策议程9/12/202313,公共政策制定,进入政策议程的条件：,事件或问题必须明朗而严重；,有政治权威领导人及专家学者的预测发动,（,案例：北大5名法学教授上书要求修改拆迁条例,）；,有正常、民主和开放的察觉机制与过程。,进入政策议程的障碍：,事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；,领导人和有关学者并没有察觉其严重性；,社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制与过程；,不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；,是表达方式不当。,11/17/2024,14,公共政策制定进入政策议程的条件：9/12/202314,政策方案形成过程:,以美国国国会立法为例,1、陈述：,大部分议案均可在两院陈述，先在参议院陈述。,2、听证：,委员会就议案举行听证会。,3、委员会行动：,委员会举行秘密会议，否决、修改或不修改之后同意或起草一个新法案。,4、日程：,若委员会对法案不修改，就将被排上日程。,5、辩论、修改、投票：,进行公开辩论，法案可能被修正，进行议会投票。,6、众议院陈述：,如果议案被参议院通过，则进入众议院，也将交给相应委员会。,7、听证：,听证会再次举行。,8、委员会行动：,否决、准备一个新议案、修改或不修改后通过议案。,11/17/2024,15,政策方案形成过程:以美国国国会立法为例1、陈述：大部分议案均,政策方案形成过程:,以美国国国会立法为例,9、规则委员会：,如果委员会推荐此议案，就被排上日程，提交给规则委员会，规则委员会可以阻碍或顺利使该议案进入辩论。,10、辩论、修改、投票：,议员对议案进行辩论并投票。,11、委员会会议：,如果议案经两院审议后有较大变动，两院均可要求举行委员会会议以解决分歧。,12、对委员会报告投票：,如果委员会会议达成一致意见，他们的报告将反馈回参众两院，被通过或被否决。,13、议案提交总统：,如果委员会报告被通过，议案由两院发言人和参议院主席签署后提交给总统。,14、总统行动：,总统可以在10天内签署或否决议案。如果总统不签署而议会仍处于会期，则议案自动成为法律；如果10天内议会休会，则议案不成为法律；如果总统把议案退交两院，两院各自达到达规定多数同意后，议案仍成为法律。,11/17/2024,16,政策方案形成过程:以美国国国会立法为例9、规则委员会：如果委,公共政策制定,公共政策制定的原则,一贯与稳定原则：,前后政策的大目标和基本原则应保持一致，不能前后矛盾、相互冲突，使之形成一个有机联系的整体。,信息准确全面原则,系统原则：,既要处理好系统内部各要素、各层次之间的关系，还要处理好与周围环境的关系。,可行性原则：,要具备实施政策的现实条件，综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接受等多重因素。,动态性原则：,公共政策的制定、执行与修改是一个很长的动态过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适应环境的变化，保持政策弹性。,11/17/2024,17,公共政策制定公共政策制定的原则9/12/202317,公共政策的执行,一、公共政策执行的一般过程,1、政策宣传：,统一人们思想认识，为正确有效地执行政策打下坚实的思想基础。,2、政策分解：,按照一定的原则，对总体目标进行分解，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。政策分解应遵循以下原则：,客观性原则,适应性原则,全面性原则,一致性原则,11/17/2024,18,公共政策的执行一、公共政策执行的一般过程 9/12/2,公共政策的执行,3、投入资源：,一方面指组织机构设置和机构运转的物质因素，另一方面指实现政策目标所需的方案预算和规划要求中的物质因素，主要包括资金、设备。,4、设置组织机构与配备执行人员,确定政策执行机构,现有机构：执行常规性、例行性政策，也可用提高原机构地位或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。,新设机构：执行非常规性或牵涉面较广的政策，可为临时机构。,选人用人,制定规章制度：,目标责任制、检查监督制度、奖励惩罚制度。,11/17/2024,19,公共政策的执行3、投入资源：一方面指组织机构设置和机构运转的,公共政策的执行,5、政策实验：,目的：,验证政策，发现偏差，及时反馈信息，修改和完善政策，取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。,政策实验步骤：,选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果,6、全面实施：,严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。,7、协调与监控：,贯穿于实施全过程,协调：,使执行人员及其他有关人员思想观念统一、行动一致，保证执行活动同步与和谐；,监控：,实施过程的保障环节，使政策执行活动不偏离政策目标，取得预期的政策效果。,11/17/2024,20,公共政策的执行5、政策实验：9/12/202320,公共政策的执行,二、公共政策执行的基本手段,法律手段：,通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式调整政策执行中各种关系的方法；,行政手段：,依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策