单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 海关组织与权力,第一节 海关法律关系,一、海关法律关系概述,概念：是由,海关法所规定和调整的,，由国家,设置的专门行政机关,海关同参与进,出境活动的当事人之间的,管理关系,和,基于这个关系形成的监督机关和海关,之间的,监督关系,特征：海关行政管理关系的特征,海关监督行政关系的特征,二、海关法律关系的构成要素,法律关系的构成要素：,主体,主体,内容,客体,海关法律关系的主体,海关,海关管理的相对方,监督海关行使职权的监督机关,职权与职责,权利与义务,监督权与受监督的义务,海关法律关系的内容,海关法律关系的客体,行为合法、违法,关于物、非物质财富,与行政客体的区分,第二节,海关组织法律制度,概念：指享有实施行政活动权力，能以自己,的名义从事活动，并因此而承担实施,行政活动产生责任的组织,特征：是一种组织，而不是个人,是实施国家行政权的组织,是以自己的名义从事行政管理的组织,能独立的承担自己行为的法律后果,一、行政主体的概念和特征,二,、,行政主体海关,海关是享有国家进出境管理权，能以自己,的名义对进出境活动进行管理，并因此而,承担进出境管理中责任的组织,三、海关行政组织制度,海关的性质,海关机关组织体系层级,海关领导体制,海关总署与国务院的关系,海关总署在海关机构体系中的地位,地方海关的规定,地方海关的设置原那么,海关的隶属关系,关于缉私警察建制,关于国家的缉私体制,海关的根本职能,海关的性质：,沿革：51：海关是把守国家经济大门的行政机关,58：海关是把守国家大门的人民民主专政,的工具之一。,66-76：无产阶级专政的国家机关,无产阶级专政的工具,80：海关是代表国家在口岸行使监督管理,职权的机关,海关法87、00：,海关是国家的进出关境监督管理机关,海关机关组织体系层级：,直属海关：,直接由海关总署领导，负责管理一定区域范,围内的海关业务的海关。直属海关的设置不,受行政区划的限制,隶属海关：,由直属海关领导，负责办理具体海关业务,的海关,广东分署：,海关总署在广东省的派出机构,海关总署特派员办事处,海关总署正厅级派出机构，直属海关总署领导。,海关办事处：,主管海关在关区范围内海关业务单一或,业务量小的地点设立的派驻机构。,海关驻外机构：莫斯科、华盛顿、布鲁塞尔、香港,海关领导体制：,海关总署与国务院的关系沿革：53-60：政务院的副部级职能部门,60-79：外贸部下独立职能部门,外贸部职能局,79年后：国务院直属机构副-正,海关法规定87、2000：国务院直属机构,海关总署在海关机构体系中的地位,沿革：解放初：海关总署垂直领导，并接受各大行政区,域或直辖市财经委员会指导,60-79：对外贸易部和所在地区省或直辖市政府双,重领导，并受所在省市对外贸易局指导,建制下方，地方和外贸部双重领导，地方,领导为主,80年后：垂直领导体制,海关法规定87、00：垂直领导体制,关于缉私警察建制：,设立背景,走私犯罪侦查局与缉私局,缉私局的领导体制与建制,走私犯罪侦查机关与其他公安机关的不同,地方公安与走私犯罪侦查机关的关系,权限划分、公务协作关系,走私范围公安机关权限,第三节 海关权力,一、海关权力概述,海关权力与行政权力的关系,含义：海关权力是指海关法赋予的，海关在监督,管理中拥有的，支配、管理、指挥的权,能。是行政权当中的对运输工具、货物、,物品进出境的监督管理权,性质：“职权性立法机关人大常委会制定的,海关法授予海关的权力,表现：由特定机关享有；不能放弃、转让,合法性：是国家为实现监督管理职能以法律形式,赋予海关,特定性：只有海关才能行使,只有在进出境范围内行使,独立性：依法独立行使职权，向海关总署负责,只对法律和上级海关负责,制度保障：垂直领导体制,自成体系的人事制度,直属中央的财政的经费体系,强制性：国家强制力作为后盾,海关权力的特征,种类 行政执法：进出境监督管理权,治安处分权,刑事执法权,适用,适用条件的要求,适用地域范围：海关监管区,海关沿海沿边规定地区,二、海关权力的种类及其适用,一海关行政执法权,1、进出境监督管理权：,总体：监管权：对象：运输工具、货物、物品,具体包括：检查权、查阅权、查验权、,复制权、询问权、封存权,稽征权：对象：关税、运输工具的船舶吨税,货物的监管手续费、查验规费等,缉私权：对走私、违法案件的调查和处理,具体包括：查问权、连续追击权、,扣留移送权、强制执行权,行政处分权：对走私违法行为依法处理的权力,海关统计权：要求货主准确填写统计代号,具体归纳为,15,项权力,：,检查权：,常规性、固定性：对象：进出境运输工具监管区内),走私嫌疑为条件：对象：进出境运输工具、货物、物品、,嫌疑人的身体,区域：监管区、沿海沿边规定地区,在监管区外，经关长直、,隶批准，对其中有走私嫌疑的,运输工具、货物、物品可以进行,检查,查阅权：对进出境有关文件、资料查阅的权能,对象：运输工具、货物、物品、人员,合同发票、单据、业务函电、录,音、录像制品、身份证明,区域：身份证明 区域内,其他区域内外,目的：确定当事人的身份,确定文件内容与合同发票是否相符,查验权：对象：货物常规性、固定性权能,物品,查问权：对象：违法嫌疑企事业单位、国家机关、,社会团体,目的：事实真相,时间、地点：监管区内、外,调查权：调查权是为了查明事实真相，由海关向知,情者了解违反海关法嫌疑人违法情事的一,项权能,要求：出示海关总署统一制作的调查证,行使区域：区域内行使：不需要特殊的批准程序,区外行使：海关关长或隶属海关关长批准,复制权：是根据海关监管的需要复制与进出境运输,工具、货物、物品有关的资料的权能,对象：与进出境运输工具、货物、物品有,关的合同、发票、帐册、单据、记,录、文件、业务函电、录音录像制,品和其他资料,询问权：询问被稽查人的法定代表人、主要负责任,和其他有关人员与进出口活动有关的情况和,问题,查询权：查询被稽查人在商业银行或者其他金融机,构和邮政企业等的存款、帐户,封存权：对象：封存被稽查人有可能转移、隐匿、,篡改、毁弃的帐簿和凭证资料等,封存有关的进出口货物,追缉权：对象：进出境运输工具、个人,方式：陆路 区内至区外,海上 区内区外直至公海,缉拿处理方式：带回处理,扣留权：对象：有走私嫌疑的人员、运输工具、,货物、物品、单证可以扣留,87年主要指人,适用前提：海关关长批准,时间：不超过24小时，案情重大，在24小,时内来不及办理移送手续的，可以,延长到48小时,结果：移送走私犯罪侦查机关,海关实施行政处理,佩带使用武器权：,使用种类：轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经批,准使用的武器和警械,使用武器的范围：执行缉私任务时,对象：走私分子、走私嫌疑人,范围：在暴力威胁、武装抵抗、运输工具或个人非法逃逸,非使用武器不能制止被追缉逃跑的走私团体,遭遇武装掩护走私,不能制止以暴力抢夺查扣的走私货物、物品和其他物品,以暴力抗拒检查、抢夺武器或者警械，威胁海关工作人,员生命平安，非开枪不能自卫时,限度：以制服对方为限,方式：鸣枪示警，对方一有畏服表现，立即停止射击,责任：根据情节追究责任在滥用的情况下,质押权：是为了保证有关当事人履行其法定义务，向,其收取一定的保证金或物品作为抵押的一,项权能。,是扣留、处分权实现的辅助手段。,对象：保证金与扣留货物等值的保证金,交付相当于罚没款项的保证金,物品,海关认可的其他保证,条件：执行海关其他强制措施不便,执行处分决定遇障碍情况下,行政处理权：,走私货物、物品 没收权,其他违法所得,违法 罚款权,走私行为,查处货物、物品 变价处理上缴权,纳税争议案件 申诉复议决定权,其他争议案件,强制权：包括强制措施和强制执行,强制执行：强制缴税,强制履行海关行政处分决定权,对特制设备藏匿走私货物、,物品的责令拆毁的强制执行权,强制措施：对未作出最后处理决定的暂停支付,对走私嫌疑人的扣留,对货物的查验,强制手段：,已决定的-将货物变价抵缴不履行纳税义务的,通知银行在担保人或纳税义,务人存款内扣缴,没收保证金超过规定时间不履行海关,行政处分决定的,扣留的运输工具、货物、物品变价抵缴,申请人民法院强制执行,对未作出最后处理决定的，来源走私行为的非法的汇,款、存可以通知银行暂停支付,2.治安处分权缉私警察的行政执法权力,主体：海关走私犯罪侦查机构以本部门名义,适用条件：遭到抗拒、阻碍的情况,直接针对缉私人员人身的行为,阻碍调查取证的行为,其他方式掩护、帮助走私的行为,处分方式：警告、罚款、行政拘留,救济：向上级缉私部门提出行政复议,向法院提起行政诉讼,案例：海关缉私部门能否实施治安处分,2006年海关缉私干警前往A公司调查该公司将,减免税货物移做他用案。该公司吴某、赵某等为首的,数名职工强行封堵车间大门，阻碍缉私民警入车间调,查取证。经反复说服教育，其他职工散去，吴某等三,人不听劝阻，继续阻碍干警执行公务，还撕扯干警警,服。其他干警赶到制止了吴某等人的行为。2006年7,月，缉私局根据吴某等人的违法事实，依法对吴某处,以行政拘留5天，各处分款200元的处分。吴某不,服，向直属海关申请复议。,二海关刑事执法权缉私警察刑事执法权力,四项权能：侦查、拘留、逮捕、预审,权限划分：,涉税的走私犯罪：缉私警察负责,海关监管部门、地方公安、工商及,其他执法部门移交的走私案件的查,缉,非涉税走私犯罪：海关监管区内缉私警察,非监管区地方公安,刑事执法权 行政执法权,刑事执法行为行政执法行为,案例：刑事执法具体行政行为,2000,年,4,月，某海关侦查局查获无合法进口手续韩,国现代车,79,辆，涉嫌进口整车散件，国内组装生产，走,私车辆。后又陆续扣押了追回的,9,辆，共计,88,辆。由于,案件复杂，一时难以结案。根据刑诉法,198,条，侦查局,决定变卖扣押车辆。将变卖通知转交该关调查部门。,2001,年,5,月该关调查部门送达变卖通知书，其中说,明按照海关法,92,条，变卖车辆，当事人认为海关变卖行,为违法，提起行政复议，继而提起行政诉讼。,三、海关权力的区域适用范围,海关监管区：对外开放口岸,有海关监管业务的场所,临时进出境地点,海关沿海沿边规定地区：,确定区域范围的权力机关,确立区域范围的原那么,四、海关权力的变化和监督,变化：海关权力的扩大,海关权力行使更加标准化,监督：国家行政法制体系下的监督体系,权力机关的监督,司法监督,行政监督,社会监督,第七章有关执法监督的规定,四局部内容12个条文：,有关海关义务性的规定：海关职责71,海关工作人员的义务72,海关整体的职责 71,应当：遵守法律,维护国家利益,依照法定职权和法定程序严格执法,接受监督,海关工作人员义务72,禁止性行为：10项,应当的行为：秉公执法、廉洁自律,忠于职守、文明效劳,海关队伍和机构建设中的执法监督：工作人员,关长,海关执法监督体制：,行政监督：外部：审计、监察,内部：上、下级,司法监督：检察机关：职务犯罪,法院：行政案件审理,公务员的回避制度,