单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/1/3,#,2024/11/17,1,第 四 章建设工程的发包承包法律制度,施工总承包：北京城建集团,2024/11/17,2,第一节 工程发包承包法律制度概述,一、建设市场构成和交易,特点,1.,拟建工程的需求者与供给者直接进行交易活动,2.,在建设市场上,交易关系的确定是在建筑物、构筑物营造之前,3.,拟建工程不能通过,“,一手交钱,一手交货,”,的现货交易,实现一次交易过程,4.,建设市场中的竞争较为激烈,5.,建设市场的风险较大,不仅对生产者有风险,而且对需求者也有风险,6.,建设市场具有显著的区域性特点,2024/11/17,3,二、建设工程的,发包与承包,概念,建设工程的发包与承包是指建设单位或总承包单位作为发包人将拟建工程的,勘察设计、施工安装、发包代理、监理等工作的全部或一部分,委托给承包人即勘察设计、监理、施工等单位,并按双方商定条件支付报酬,通过合同方式明确各方当事人权利义务的一种商业交易上的法律行为。,工程为什么要发包,？,2024/11/17,4,P K,2024/11/17,5,三、建设工程发包、承包方式,(,一,),直接发包,(,二,),招标发包,1.,公开招标,2.,邀请招标,2024/11/17,6,四、建设工程发包管理的基本原则,(,一,),订立,书面合同明确,发包、承包各方权利义务原则,(,二,),承包合同必须,全面履行,否则应当承担违约责任原则,(,三,),招标投标活动应遵循,公开、公正、公平,等竞争的原则,(,四,),禁,止承包发包双方采用,不正当竞争,手段,(,五,),建设工程的,造价,应在合同中依法约定并拨付,2024/11/17,7,第二节 建设工程发包,一、建设工程发包方的主体资格与工程发包条件,(,一,),发包建设工程的建设单位应具备的,条件,1.,有法人资格或系依法成立的其他组织,;,2.,有与建设工程相适应的资金,;,3.,有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员。,不具备上述第,3,项条件的,应当委托有相应资质等级的建设工程发包代理单位代理发包。,2024/11/17,8,(,二,),建设工程勘察或设计项目发包应具备的条件,1.,有经批准的建设工程,立项,文件,;,2.,有建设工程勘察或设计所需要的基础资料,;,3.,有设计要求的说明书。,(,防骗）,2024/11/17,9,(,三,),建设工程施工项目发包应具备的条件,1.,初步设计方案已获得批准,;,2.,建设工程列入年度建设计划,;,3.,有满足施工的施工图纸以及有关资料。,如果建设工程勘察、设计、施工项目发包给一个承包单位的,应符合第,(,二,),项规定的条件即可。,2024/11/17,10,(,四,),超过规定的总投资额或建筑面积的限额标准的工程应采用招标发包方式,2024/11/17,11,二、建设工程的代理,工程招标代理机构的资格分为,甲、乙两级,甲级由国务院建设行政主管部门认定,乙级由省级政府建设行政主管部门认定。应具备以下,条件,:,1.,是依法设定的,中介,组织,;,2.,与行政机关和其他国家机关,没有行政隶属关系,或其他利益关系,;,3.,有固定的,营业场所,和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；,4.,健全的组织机构和内部管理的规章制度,具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量,;,5.,具有可以作为评标委员会人选的技术、经济等方面的专家库。除具备上述条件可以申请甲、乙级资格的工程招标代理机构外,还应分别符合规定的不同条件。乙级工程招标代理机构,只能承担工程投资额,(,不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费,),3000,万元以下的工程招标代理业务。,新成立的工程招标代理机构,其工程招标代理业绩未满足本办法规定条件的,国务院建设行政主管部门可以根据市场需要设定暂定资格,颁发,工程招标代理机构资格暂定证书,。,2024/11/17,12,2024/11/17,13,三、对建设单位工程发包的管理,(,一,),建设工程的报建,建设单位应在建设工程立项文件批准后的规定时间内,持有关批准文件,按规定审批权限向市或区、县的建设主管部门办理建设工程的报建手续。,2024/11/17,14,(,二,),建设工程发包行为的规范,1.,发包方式符合法律规定,依法应实行,招标发包,的工程,不得进行直接发包。,2.,须将工程发包给相应,资质,的承包单位。,3.,提倡对建设工程实行,总承包,禁止将建设工程肢解发包。,4.,禁止工程股解,发包,即不得将一个单项工程的勘察、设计分解成若干部分发包给几个勘察设计单位,也不得将一个单位工程的施工划分为若干部分发包给几个施工单位。,2024/11/17,16,(,三,),关于建材设备供应的采购规定,建设工程的材料、构配件和设备的采购,由发包方提供还是由承包方采购,应由承发包方在合同中约定。,2024/11/17,17,(,四,),对政府部门权力限制的规定,在建设工程发包承包活动中,政府及其所属部门违反,反不正当竞争法,滥用行政权力的行为,体现在限定发包单位将工程发包给其指定的承包单位,限制承包经营者的正当的经营上的竞争活动。,主要,表现,为,:,利用权力进行行业保护,;,地区封锁。,2024/11/17,18,第三节 建设工程承包,一、建设工程承包方式,(,一,),依据承包工程项目建设,内容,为标准,建设工程承包的,分类,1.,全过程总承包,(1),建设单位确定总承包单位。,(2),总承包单位完成项目前期准备工作。,(3),总承包单位实施工程项目建设。,2024/11/17,19,2.,设计施工总承包,设计施工总承包是发包方将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,由该总承包单位对工程建设的全部实施过程向建设单位负责。,2024/11/17,20,3.,专业总承包,专业总承包也即对建设工程的勘察设计、施工、设备采购的一项或多项进行总承包。,2024/11/17,21,4.,平行承发包,平行承发包是建设单位将设计任务分别委托多个设计单位,把施工任务分别发包给多个施工单位,在这种情况下,各,设计单位、施工单位都是平行或并列关系,故称为平行承发包,或分别承发包。,2024/11/17,22,(,二,),按承包对象的组织形式可分为联合承包和单独承包,1.,单独承包是指作为一个独立的法人实体,单独承包建设工程的承包方式。,2.,联合承包是指由若干施工单位共同组成了施工联合体,并以其名义承包某项建设工程的承包形式,2024/11/17,23,(,三,),在国际工程承包方式上有的总承包范围还包括投资经营阶段,1.,投资、设计和施工总承包；,2.,投资、设计,施工、经营一体化总承包；,3.,BOT,方式,（如：英法隧道；鸟巢）,。,2024/11/17,24,二、建设工程承包人的主体资格资质管理,(,一,),承包单位应持有依法取得的资质等级证书,(,二,),承包单位应在其资质等级许可的范围内承揽工程,(,三,),禁止性规定,1.,禁止施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程,2.,承包人也不能以任何形式借用其他资质等级承揽工程,2024/11/17,25,三、建设工程的分包,2024/11/17,26,(,一,),工程分包的,限制性,条件,1.,分包须经业主同意,2.,分包的范围必须合法,3.,建设工程的部分工程只能分包给具有相应资质等级的单位,4.,工程分包不能解除总承包商的任何责任与义务,2024/11/17,27,(,二,),工程分包的法律关系,总承包商和分包商就分包工程,除了应承担合同上的责任以外,还应共同对发包人承担,连带责任,。,发包人可以就分包的工程,要求总承包商承担全部义务或赔偿责任,也可以要求分包商承担全部义务或赔偿责任,这是总承包商和分包商对发包人的法定责任,即对发包人在建筑法上的连带责任。,2024/11/17,28,四、,禁止,建设工程,转包,的问题,建设工程的转包是指承包人在承包工程项目后,将其承包的工程建设任务转让给第三人,不对工程行使技术、质量和经济等方面的管理职能的行为。,转包的主要表现,形式,有,:,将全部工程转包给,第三,人,;,将全部工程,肢解,后以分包的名义发包出去；将承包工程的,主要部分转包,出去,只是象征性地承担一些工程建设,;,以资质,挂靠形式,转让工程,挂靠是指实际承包人以他人名义承包建设工程的行为。,(,不良后果：易导致安全问题）,链接,.,建设部：建筑企业伤亡事故扣安全生产许可证,5,天,2006,年,02,月,07,日,00:52,新京报 建设部发布建筑施工企业安全生产许可证制度补充规定,建设部官方网站发布,关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定,（以下简称,补充规定,）。,补充规定,要求，因安全生产问题，同一企业三个以上（含三个）项目或同一项目二次以上（含二次）被要求限期整改、责令停工等，将报告企业安全生产许可证颁发管理机关。,5,个工作日内，颁证机关将重新复核违法违规企业的安全生产条件。,2024/11/17,29,建筑施工企业在本地区发生伤亡事故，安全生产许可证颁发管理机关或其委托的事故发生地建设行政主管部门应立即到事故现场调查了解情况，颁证管理机关应于事故发生之日起,5,个工作日内暂扣企业（包括总承包企业和发生事故的分包企业）的安全生产许可证。,2024/11/17,30,建筑施工企业在外埠发生伤亡事故的，工程所在地省级人民政府建设行政主管部门和其他有关部门将在事故发生之日起,5,个工作日内将事故基本情况、企业违法违规事实和暂扣安全生产许可证的建议，书面通报颁证管理机关。颁证管理机关,5,个工作日内作出暂扣安全生产许可证等行政处罚。,2024/11/17,31,本章完,2024/11/17,32,