,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第,九,章,中介组织法律制度,第一节 中介组织概述,一、中介组织的内涵,二、中介组织的基本特征,三、中介组织的分类,第九章 中介组织法律制度第一节 中介组织概述,1,老北京有句顺口溜儿：车船店脚牙，无罪也该杀。,老北京有句顺口溜儿：车船店脚牙，无罪也该杀。,2,老北京的“牙行”是一个比较特殊的行当。干这行的人得一手托两家。也就是先找“上家”，再找“下家”。“上家”一般是出品人，即生产者，“下家”是出售者或消费者。所以，吃这碗饭的人得路子“野”，门子多。熟悉行情，了解市场，还要揣摸人的心理。比如赶上天津地区发大水了，“牙行”的人便会跑到上海、南京、武汉等地方，寻找生产搪瓷、毛巾、肥皂、牙膏的厂子。,老北京的“牙行”是一个比较特殊的行当。干这行的人得一手托两,3,溯 源,驵侩,相良马图：“,尾如垂扫,，,尾欲茸细，尾骨欲游，後脚欲缩，後蹄欲然，鹿节欲细，掌骨欲细，外肾欲小，曲池欲深，,腿似琵琶,，接脊骨短，污沟欲深，肋扇骨密，肚下逆毛，腹欲短促，乘镫肉厚，前脚欲直，前蹄欲圆，蹄大欲直，掌骨欲高，膝骨欲圆，胫腿骨细，胸膛欲开，项长弯曲，脑骨欲圆，食槽欲宽，颊骨欲圆，,面如剥兔,，上唇欲方，下唇欲圆，口叉欲深，鼻欲宽大，,耳如削竹，眼似垂铃，眼下有肉，,垂晴欲高。”,是马牙相传的经验。,溯 源 驵侩,4,中介组织课件,5,古代他们被称为质人、牙人、牙郎。北京人称之为倒爷、深圳人称之为炒家、上海人称之为掮客。,古代他们被称为质人、牙人、牙郎。北京人称之为倒爷、深圳人称之,6,中介组织课件,7,一、中介组织的内涵,党的十六大报告名词,中介组织也叫市场中介组织，一般是指那些介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经济、法律等各种服务，并且在各类市场主体包括企业之间、政府与企业、个人与单位、国内企业与国外企业之间从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。,一、中介组织的内涵党的十六大报告名词,8,概括的讲：,社会中介组织是指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。,政府部门,企业、社会利益团体,社会公众,中介组织,中介组织,中介组织,概括的讲：政府部门企业、社会利益团体社会公众中介组织中介组织,9,1、市民社会的含义,市民社会是指个人、团体按照非强制性原则和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的相对独立于国家的非行政生活领域，亦即国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。,二 社会中介组织的理论基础,1、市民社会的含义二 社会中介组织的理论基础,10,2、市民社会的特征,具有明显的私利性和社会公益效应性；,具有相对的独立性与自治性；,具有较强的平等性与开放性。,2、市民社会的特征,11,3、市民社会理论的核心问题,在市场经济社会中，公与私的矛盾是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。如何解决这一矛盾，是市民社会理论的核心问题。,3、市民社会理论的核心问题,12,4、政府失灵与第三部门,市场经济社会不仅存在着“市场失灵”，同时还存在着“政府失灵”。,由于政府还不能完全弥补市场的缺陷，于是在政府和企业之外产生了第三部门。所谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的,4、政府失灵与第三部门,13,三、中介组织的基本特征,1、依法而立,2、依法而行,3、覆盖社会,4、专业性强,5、提供服务,三、中介组织的基本特征1、依法而立,14,1.依法而立（社会性）,社会中介组织的法律地位决定它必须依法登记注册，成为单独承担民事责任的法人组织。它既不是政府的附属物，也不是政府与社会之间、政府与市场之间、政府与企业之间的行政管理层次，更不是政府的派出机，而是介于政府与社会之间、政府与市场之间、政府与企业之间的桥梁与纽带，具有一定的独立性。,1.依法而立（社会性）,15,2.依法而行（权威性）,社会中介组织运行机制要求它一方面必须遵循独立、公开、公平、公正原则，按照有关法律、法规、规章进行各项中介业务活动；另一方面必须按照章程或有关规定进行自我管理和自我约束，发挥自律机制的作用。,社会中介组织,成立的特殊性,信息掌握量大,专业性强,权威性,2.依法而行（权威性）社会中介组织成立的特殊性权威,16,3.覆盖社会。,社会中介组织服务的客体是全社会的，包括了社会和经济的各个领域，而不是社会的某一部分。为此，社会中介组织往往也因为社会生活的丰富性而体现出多样性的特点。,3.覆盖社会。,17,4.专业性强。,社会中介组织存在的基础必须具有专业知识和技能。中介服务是一种智力性劳动，只有具备某种符合社会需要的专业知识或技能，才能建立机构，在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等作用,4.专业性强。,18,5.提供服务,社会中介组织运行的实质是提供服务。社会和市场主体只有通过社会中介组织具体服务的行为才能达到预期的目的。这种服务是,规范性服务,，必须依法、依章而行，否则是无效服务；这种服务又是,竞争性服务,，不是强行的或垄断的服务，而是同行业有序竞争的服务，以便相对人通过比较，选择优质、高效、廉价的服务。,5.提供服务,19,四、社会中介组织的分类,1、行业协会类,2、评价监督类,3、代理服务类,4、社会公益类5、准司法、行政类6、科研、文教类,7、城市社区类,四、社会中介组织的分类1、行业协会类,20,1、行业协会类,行业协会是处于政府与企业之间的中介组织，是自律性的行业管理组织。它具有为企业服务，自律、协调、监督、和维护企业合法权益，协助政府部门加强行业管理等职能。,1、行业协会类,21,2、评价监督类,这类中介组织具有评价和审查企业行为，监督其按公平、公正的原则进行竞争，反对欺诈，并调解经济纠纷的功能。这类中介组织有会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、质量检验认证机构、计量认证机构、资产评估机构等。,2、评价监督类这类中介组织具有评价和审查企业行为，监督其按,22,3、代理服务类,这主要是指为各市场交易活动服务的经纪人组织及相关组织。经纪人指在市场上为交易双方传递信息、充当中介、促成商品交易、收取佣金的中间商人。,除了经纪人组织，还有信息中心，计算机中心、策划公司等机构，也是直接为市场交易服务的，也是中介组织。代理、服务类中介组织向社会提供,有偿服务,，既要考虑到社会效益又要考虑经济效益。,3、代理服务类这主要是指为各市场交易活动服务的经纪人组织及相,23,4、社会公益类,这一类中介组织的服务行为具有明显的社会性、福利性和保障性。它包括职业介绍所、人才交流中心，再就业中心、再就业服务中心、留学归国人员服务中心等。其服务虽然是有偿的，但不以盈利为主要目的，更多考虑的是社会效益，体现社会价值。,4、社会公益类这一类中介组织的服务行为具有明显的社会性、福,24,5、准司法、行政类,这一类中介组织虽不是司法行政机关，但能依据有关法律法规或受政府委托，做出类似司法、行政机关的权威性决定或具有社会影响的结论，比如对纠纷的调解或裁决，对某些经济、社会事务进行管理和监督，支其中的违规者作出行政处罚和制裁等。,5、准司法、行政类这一类中介组织虽不是司法行政机关，但能依,25,6、科研、文教类,为了促进科学研究、文化教育、体育卫生事业的发展，各类基金会、俱乐部、联谊会、联合会、学会、协会应运而生，它们不同于学校、科研所本身，而是为学校、科研服务的一种中介组织，不以盈利为目的。,6、科研、文教类为了促进科学研究、文化教育、体育卫生事业的,26,7、城市社区类,随着我国体制改革的深入，社区逐步取代单位，成为城市社会的基本单元。社区是特定区域范围内比较持久的社会互动系统，由于不同社区生活着不同阶层和地位的人，就形成了不同特质的社区。社区不等于单位，不等于居委会，而是介于个人和政府之间的一种自治组织，因而，应将其视为政治、社会生活领域中的中介组织。,7、城市社区类随着我国体制改革的深入，社区逐步取代单位，成为,27,第二节 社会中介组织的作用,一、社会中介组织的基本功能,二、社会中介组织的作用,第二节 社会中介组织的作用,28,四、社会中介组织的基本功能,1、介于政府于市场之间，协助政府实现经济调节功能；,2、介于政府与社会之间，实现政府于民众之间的协调沟通，实现社会稳定与民主管理职能；,3、社会中介组织通过各种方式带动社会自律，在某些方面能够替代政府独立地进行公共管理；,4、在社会管理民主化、公共服务社会话的发展趋势下，社会中介组织以其特有的优势，在许多领域承担着公共服务的功能。,四、社会中介组织的基本功能1、介于政府于市场之间，协助政府实,29,二、社会中介组织的作用,按照中国经济体制改革的主体思路，改革的目标是建立社会主义市场经济体制，形成政府在宏观层次上管理社会、规范市场，市场在资源配置上起基础性的作用，形成高度自律并制约政府的新型格局。（4方面）,二、社会中介组织的作用按照中国经济体制改革的主体思路，改革的,30,（一）促进政府职能向宏观与多元管理转变,1、是表现为从政府部门直接让度出部分公共管理职能，交由社会中介组织来实现。,即自上而下的社会中介组织的产生机制，它们与政府改革相关联，在很大程度上是政府改革和政府职能社会化的产物。,（一）促进政府职能向宏观与多元管理转变,31,2、是在政府改革中让度出来的一部分市场管理职能，并发展到一定阶段，逐步蕴育出一些自下而上的市场中介组织。,2、是在政府改革中让度出来的一部分市场管理职能,32,3、是政府为顺应市场经济的发展趋势，积极引导社会自治模式和通过合作的方式而形成的社会中介组织，是政府促进引导和企业主动适应二者合作的结果。,3、是政府为顺应市场经济的发展趋势，积极引导,33,（二）培育和规范市场,1、在市场准入方面，中介机构通过审核、验证、资格评估等手段能保证和证实市场主体的资格是否真实有效。,（二）培育和规范市场 1、在市场准入方面，中介机构通过审核,34,2、在市场竞争方面，各类中介机构可以为市场主体提供辨别能力，增强竞争能力，各个行业协会通过行业协会与企业之间的沟通与协调，反对不正当的竞争，制止和预防市场主体的暴利行为。还可帮助市场主体减轻繁杂的事务，如专利、商标、税务等中介机构在一定程度上避免和化解市场风险。,2、在市场竞争方面，各类中介机构可以为市场主体提供辨别能力，,35,3、在市场交易规则方面，社会中介组织还可为市场主体提供交易场所，拟定交易规则，监督交易行为，有利于市场交易的有序进行，便于政府通过中介机构对交易活动实施监管。同时还通过对所属行业成员的集体自律，使从业者自觉遵守市场交易规则。,3、在市场交易规则方面，社会中介组织还可为市场主体提供交易场,36,4、在处理市场主体与国家关系方面，各类中介机构通过其代理中介业务，可以减轻国家机关直接处理具体事务的压力，同时还可以受国家机关的委托，监督市场主体的行为。,4、在处理市场主体与国家关系方面，各类中介机构通过其代理中介,37,三、推动企业转换经营机制和战略性调整,四、从长远看，中介组织作用的发挥能使公民的权利和义务保持相对平衡，实现社会的稳定。,三、推动企业转换经营机制和战略性调整,38,思考题,1、怎样理解社会中介组织定义？社会中介组织有哪些基本特征？,2、市民社会是个什么样的社会？,什么是市民社会的核心问题,？,思考题 1、怎样理解社会中介组织定义？社会中介组织有哪些基本,39,牙防组案例分析,牙防组成立于1988年，是“卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”，其主要的工作是搞专业发展规划、组织协调牙病防治，口腔保健宣传和促进新技术推广，以及专家组对口腔保健用品的选优评审，属于促进新技术推广和进行口腔卫生教育的范畴。,近日，报刊纷纷从中介组织的角度谴责全国牙防组，认为它左手评优授牌、右手接受授牌企业对牙防基金会（实质上是牙防组的附属机构）大额捐赠的行为规避了公共机构（税务、工商、民政）和法律